鄉村振興戰略下農村經濟發展路徑研究

岑昭思

摘 要：農村經濟發展是鄉村振興的基礎，作為社會經濟重要組成部分的農村經濟，對農村社會的發展穩定以及鄉村振興戰略目標的實現發揮著極其重要的作用。從鄉村振興戰略的背景目的、歷史意義、發展農村經濟的途徑和建議幾個方面進行研究，以期為實現全面鄉村振興提供經濟支持。

關鍵詞：鄉村振興;農村經濟;發展路徑;發展建議

中圖分類號：F323? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2022）09-0035-03

一、鄉村振興戰略提出的背景與目的

鄉村振興戰略提出的背景有以下幾個方面：區域發展不平衡不充分。尤其是從沿海到內陸、從東部到西部、從城市到鄉村呈階梯式發展;城市虹吸效應導致農村“空心化”問題嚴重;農業產業生產方式落后，現代科技普及不足，產業鏈未形成，產業附加值低，無法支撐農村經濟發展;城鄉之間基礎服務設施差距大，鄉村落后于城市。鄉村振興戰略實施的目的在于堅持農業農村優先發展戰略，按照產業興旺、生活富裕、鄉風文明、治理有效、生態宜居的總要求，建立健全城鄉融合發展機制體制和政策制度，統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態環境建設，加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化，加快推進農業農村現代化，走中國特色社會主義鄉村振興道路，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。

二、鄉村振興戰略的歷史意義

我國是農業大國，作為關乎國計民生根本性問題的“三農”問題，自始至終都是革命、改革、發展、建設的首要問題。習近平總書記強調，“民族要復興，鄉村必振興。”[1]十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終把脫貧攻堅擺在治國理政突出位置，領導團結帶領全黨全國各族人民，經過8年的堅持奮斗，我國貧困人口全部實現“兩不愁三保障”，各項幫扶政策得到了有效的落實，貧困地區基礎設施與公共服務水平得到明顯提高，區域性整體貧困得到解決，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，9 899萬農村貧困人口全部脫貧，完成了消除絕對貧困的艱巨任務，中國脫貧攻堅戰取得了全面勝利。“三農”工作重心從脫貧攻堅向全面推進鄉村振興轉移，事實證明，只有貧困問題得到徹底解決，各項事業才能有堅實的基礎，也就是我們常說的經濟基礎決定上層建筑。同樣，也只有全面推進鄉村振興才能早日實現全面建設社會主義現代化國家。十九大鄉村振興戰略的提出，是以習近平同志為核心的黨中央在深刻把握我國城鄉關系的變化特征、著眼于黨和國家事業全局、順應億萬農民對美好生活的向往、遵循現代化建設規律的基礎上，對“三農”工作作出的重大決策部署，是全面建設社會主義現代化國家以及全面建成小康社會的重要任務，是解決“三農”問題的重大舉措，也是貫徹落實黨的十九大、中央農村工作會議精神、政府工作報告以及中央經濟工作會議精神的客觀要求[2]。

2021年中央一號文件的發布，不但對農村經濟社會發展、農民富裕富足生活、農業高質高效發展、鄉村宜居宜業具有重大大指導意義，同時也將為全面建設社會主義現代化國家以及全面建成小康社會提供強有力的政治及政策保障[3]。

三、發展農村經濟的路徑

農村經濟發展是鄉村振興的基礎，作為社會經濟重要組成部分的農村經濟，對農村社會的發展穩定以及鄉村振興戰略的實現發揮著極其重要的作用，因此要實現鄉村振興戰略，要發展農村經濟就要找準主攻方向。下面，就鄉村振興戰略實施背景下發展農村經濟的途徑作以探討。

（一）不斷鞏固與完善農村基本經營制度

農村基本經營制度是指以家庭承包經營為基礎，統分結合的雙層經營體制。通過土地制度改革的不斷深化，承包地“三權”（所有權、承包權、經營權）分置制度的不斷完善，穩定農戶承包權，土地承包關系保持長久不變（十九大報告明確指出第二輪土地承包到期后再延長三十年），既增強了農民對未來的信心，也讓農民安心，以保持政策的穩定性和延續性，有利于穩定農業投資預期。既維護了農民權益，也有利于農民在較長時期內因地制宜、合理安排投資、統籌規劃農業經營活動，實現土地資源優化利用，增加農民收入，推動農業經濟增長[4]。

（二）繼續深化農村集體產權制度改革

多數經濟發展比較好的農村，集體經濟往往也發展得不錯。通過產業結構調整，壯大集體經濟，推動老百姓抱團取暖，有利于形成“村社合一”的新發展模式，通過繼續深化農村集體產權制度改革，壯大農村集體經濟，落實集體所有權，理清集體資產產權歸屬，明晰集體資產權責關系，保護農民集體資產權益，維護農村集體經濟組織成員權利，調動農民發展集體經濟的積極性，探索與創新農村集體所有制有效實現形式與運行機制，發展股份合作等多種形式的合作與聯合為導向，發展壯大農村集體經濟，不斷解放和發展農村社會生產力[5～6]。

（三）確保國家糧食安全

糧食安全事關社會穩定，既是經濟社會發展的基礎條件之一，也是農業發展的核心問題。目前我國雖然在糧食產量上保持在1.3萬億斤以上已經連續6年，但是仍然不能放松與自滿，還要不斷加強農業發展，保障糧食安全，這是由我國作為人口大國這一基本國情所決定的。

（四）構建現代農業體系

通過建立完善農業支持保護制度，開展多種形式的適度規模現代農業經營，小農戶產業發展同現代農業發展有機緊密銜接，構建現代農業產業、生產、經營、社會化服務四大體系，新型農業經營主體的培育，不斷構建與完善現代農業體系[7]。

（五）促進農村一二三產融合

積極推進農村一、二、三產業融合發展既是新時代背景下黨中央對全面實現鄉村振興的重要舉措，也是發展農村經濟的有效途徑，通過對農民創業就業的支持與鼓勵，不斷促進農村一、二、三產融合，有效推動農村經濟提質增速[8]。

（六）構建科學的鄉村治理體系

鄉村作為國家構成的基本單位，鄉村治理是國家治理的基石，沒有鄉村的有效治理，鄉村的全面振興目標就難以實現，發展農村經濟就會遇到諸多阻礙。因此加強農村基層基礎工作，建立健全科學合理的鄉村治理體系在全面鄉村振興背景下顯得尤為重要。在鄉村治理體系構建上，既要堅持黨政主導又要堅持以農民為主體，既要堅持社會協同也要堅持法制自治德治相結合，建成充滿活力、科學合理、規范有序、行之有效的鄉村治理機制與體系，為鄉村振興戰略的實施保駕護航[9]。

四、發展農村經濟的幾點建議

（一）科學規劃，精準定位

統籌考慮謀劃，站在全省乃至全國發展的戰略高度，認真分析本區域及其周邊地區現有農業產業的發展狀況，結合本地實際，挖掘找準本區域優勢及特色，精準定位發展產業，精準定位發展目標。如哪些鄉鎮發展特色農業種植、中藥材種植，哪些地方適合包括家畜養殖、家禽養殖、水產養殖和特種養殖等，哪些地方適合搞觀光旅游、古風特色旅游及特色旅游。

（二）創新發展，發動群眾

要振興農村經濟，緊靠傳統的發展模式難以實現目標，創新現代農業發展機制，發展精準設施農業、休閑觀光農業、精深加工農業，壯大農民專業合作社，培育農業龍頭企業和知名品牌是發展農村經濟的良方。因此，在農村經濟發展過程中要善于傾聽農民心聲，發揮農民主體作用，如果民眾缺少主動參與性，將嚴重影響鄉村經濟建設的進程和未來發展，要充分發揮和調動廣大民眾積極投身鄉村振興戰略的激情與熱情，可以通過電視、廣播、報紙、互聯網等媒體和圖片展、宣傳標語等形式，開展宣傳發動工作，讓家家戶戶切實感受到鄉村建設取得的成效和得到的實惠，主動投入到鄉村振興建設中，充分尊重民眾權益，體現農民的主體地位，充分發揮農民的聰明才智，將鄉村振興的美好藍圖變為現實，夯實產業支撐，穩步提高農民收入。

（三）全面統籌，拓寬渠道

鄉村振興和建設美麗鄉村所需的資金會很多，不是一個小數目，全部依靠財政資金，壓力很大。因此，首先，要加大對農業農村發展項目統籌力度，發展鄉村產業，壯大集體經濟。其次，要加大招商引資力度，拓寬融資渠道，吸引民間資本投資鄉村旅游，立足各地優勢重點發展特色種養、農產品加工和鄉村旅游，推進農村一二三產業融合發展，帶來的經濟收益一部分用來回報政府和民間資本，另一部分用來進一步改善農村基礎設施建設和農村生態環境的維護工作，使美麗鄉村建設能夠持續穩定發展。

（四）培育人才，發展科技

鄉村振興需要鄉村人來實施，其素質的高低、能力的強弱、態度的積極與否直接關系到鄉村振興戰略的效果。“鄉村是我們黨執政大廈的地基，鄉村干部是地基中的鋼筋，位子不高但責任很大。”[10]習近平總書記的這句話，深刻闡述了鄉村干部在我國農村發展和社會建設中的重要作用和重大責任。

1.要培育新時代的新型農民。農民是農村建設的真正實踐者和受益者，農民科技文化素質的高低直接關系到農村經濟社會的發展，并最終決定鄉村振興的成敗。對于本鄉村有能力的人員提供專業的知識培訓，通過提高農民的思想道德素質、科技文化水平和生產技能，成為有文化、懂技術、會經營的新型農民。同時，應通過多種手段提升農民的文化水平和民主意識，調動他們參與鄉村振興的積極性，在參與過程中培養農民的參與意識和合作精神，使其成為名副其實的鄉村振興主體[11]。

2.要調動農村經濟能人、大學生、退伍軍人等參與鄉村振興戰略。作為村莊人才，他們身上具有一般農民所不具有的特殊的品質和能力，這種品質和能力使他們有可能成為農村有號召力和影響力的人，甚至成為村民中的核心人物，因此要充分發揮他們在鄉村振興中的獨特作用。

3.制定優惠政策，因地制宜留住人才。當前農村很多的年輕人選擇到城市打拼，只留下老人和孩子在家生活，人才缺失現象非常普遍，一定程度上阻礙了鄉村建設發展。建議通過制定相關政策：一是留住人才讓本土人才留下來。通過培養人才，為本鄉村有能力的人員提供專業的知識培訓，培養新型農民。二是鼓勵人才返鄉創業，為農村提供智力支持。三是引進外來人才和團隊，可實行“結對”辦法，鼓勵涉農院校師生對農村進行對應幫扶，利用教學、實習和寒暑假社會實踐等活動，定點、定時、定人、定項目進行科技扶貧，送技術下鄉。四是科企聯姻，促進成果轉化，允許鼓勵科研院所興辦涉農惠農經濟實體，并給予稅收減免等優惠優待政策，以積累科研經費帶動農業科技發展，為我國鄉村振興作出貢獻。

（五）保護環境，發展生態經濟

1.認真學習習近平總書記生態文明思想，踐行綠水青山就是金山銀山的生態理念，立足本地生態環境特點來發展生態經濟，有的地方自然資源豐富，可以大力發展生態種植業和養殖業;有的地方生態環境優美或者有歷史古跡可以發展旅游業;農村經濟的發展一定要立足實際，因地制宜地制定發展舉措，不能盲目發展和跟風發展，這樣才能實現經濟的長遠發展。

2.生態環境也是生產力，發展鄉村振興千萬不能走先污染后治理的老路子，要把生態文明理念融入推進鄉村振興全過程，實施鄉村生產、生活污染源治理工程，嚴格落實保護生態的法律法規，加強鄉村水域保護和重點區域生態修復，建設“天藍、地綠、山青、水凈”的生態環境，提升農民生活環境質量。再次，要努力提升農村農民生態環保意識，通過形式多樣的生態教育活動，培育生態文明新風尚，弘揚新時代中國特色社會主義生態文化，加強農村生態知識教育、完善農村生態建設設施等，最終達到引領農村生態環保風尚、促進農村經濟綠色發展的目的，形成一種綠色健康的生產生活氛圍。

3.完善村規民約，規范村民行為，杜絕隨意傾倒或焚燒垃圾等不良行為，破除陳規陋習，堅決遏制鄉村環境污染問題。

總之，只有全面理解鄉村振興戰略的背景與歷史意義才能從思想上認同并參與其中，只有找準農村經濟發展的途徑，采納科學合理的建議，才能真正發展農村經濟，實現全面鄉村振興。只要找準發展農村經濟的主攻方向，我國農村經濟就能得到快速、長足發展，鄉村振興戰略就有了切實的經濟保障，就能實現我們的偉大目標。

參考文獻：

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