作為公共問題的“脫單”與“脫單”中的政府責任

劉太剛　曾艷清　張昊楠

摘 要：在我國老齡化加深和人口增長率下降的背景下，適齡單身男女的“脫單”問題已成為一個亟須政府介入的公共問題。之所以如此，一是由于婚姻自由權作為基本人權需要政府創造條件予以保障;二是由于“脫單”問題關乎人口生產、社會保障、經濟發展、社會和諧等重大公共問題;三是由于政府擁有其他治理主體所不具備的治理資源和治理能力，能夠彌補其他主體在“脫單”治理方面的不足。而“脫單”治理問題本質上是為了解決特定群體的擇偶難的問題。為此，政府應找準介入“脫單”問題的角色定位，通過出臺助婚政策和營造宜婚環境，為適齡單身男女的“脫單”創造更適宜的條件。

關鍵詞：助婚政策;脫單;光棍;剩女;生育

中圖分類號：D63 文獻標識碼：A 文章編號：1009 - 5381（2022）02 - 0036 - 10

目前，我國單身人口已超過2.4億。[1] 單身不僅是公眾日常生活中的熱點話題，自20世紀90年代起也成為我國學術界關注的議題。綜觀單身主題的研究，盡管“空巢青年”“孤獨青年”“一人戶”、過度單身、養老壓力、生育壓力、青年擇偶和婚戀觀、單身經濟、單身女性生育權等問題受到了各界的關注，但“大規模的單身群體”普遍被賦予“新消費偏好和形態、新特殊群體、新社會結構特征、新婚戀觀、新幸福觀、新生育焦慮”等 [2-7] ，較少被界定為“公共問題”——作為公共權力和公共利益代表的“政府”的責任和角色被忽視了。適齡（法定最低婚齡以上育齡之內）單身男女的“脫單”問題疊加人口的“老齡化”“少子化”等趨勢，引發了社會各界的高度關注。國家助婚、促婚的“政策之窗”已經打開。

一、適齡男女的“脫單”何以成為一個公共問題

對于適齡男女的“脫單”問題，人們普遍持兩類看法。一類觀點認為，婚戀與否是個人或家庭的選擇，總歸是“私人事務”。另一類觀點則認為，婚戀問題從來就不是單純的私事，而是“公共事務”。費孝通曾言：“世界上從來沒有一個地方把婚姻視作當事人間個人的私事……婚姻對象的選擇非但受著社會的干涉，而且從締結婚約起一直到婚后夫婦關系的維持……有別人來干預。這樣就把男女個人間的婚姻關系弄成了一樁有關公眾的事件了。”[8] 婚姻不只是男女雙方的私事，社會制度與社會習俗對其發揮著重要的制約與影響。[9] 社會學、人口學的研究更多地看到了婚姻的社會屬性。但是，學術界對適齡單身群體婚戀問題所含“公共性”的認識仍較模糊，亟須運用更加清晰的公共事務界定邏輯，提煉出其中不容輕視的公共問題。

（一）需求溢出理論的公共事務界定邏輯

對于何謂公共事務或公共問題，目前學術界主要有兩種觀點：一是共需說，即將公共事務界定為公眾的共同需求的活動或事務;二是行為說，即公共事務是與社會公眾相關的各種活動。[10] 兩種觀點均有深厚的西學淵源，且得到了中國主流學術界的認可，但在現實中卻受到了諸多挑戰。就共需說而言，其將人數作為衡量公共性的標準，但在現實中，公共管理亦涉及單個人的需求（如為某個病人讓出生命通道，城市進行臨時交通管制），這與共需說中對人數的強調相矛盾。就行為說而言，其容易將公共管理的過程手段誤當作公共管理的對象，陷入“目標—手段”置換的誤區。基于此，需求溢出理論提出了更加符合公共管理實踐規律的“雙層公共事務觀”。[11]

需求溢出理論認為，自古公共管理的終極目標都是解決個人的需求問題——需求是個人的行為動力，需求溢出是社會的行為動力。該理論中的“需求溢出”概念是指個人需求超出其本人及家庭的能力范圍。對公共事務與私人事務的劃分應當以“個人需求是否溢出其本人和家庭之外以及溢出需求的正義性”作為判斷標準。其中，需求的正義性實際上取決于該需求的自身價值。而以需求價值（正義性）為標準，人的需求可分為人道需求、適度需求、奢侈需求三個層次。人道需求是指如不滿足則無法生存或失去做人的基本尊嚴的需求;奢侈需求是個人過度享樂和炫耀的需求;適度需求是介于人道需求和奢侈需求之間的個人需求。由此，需求溢出理論主張，溢出于本人及其家庭的人道需求和適度需求就屬于原初公共事務或公共問題（或稱價值性公共事務或目的性公共事務）;而為了解決上述原初公共事務或公共問題而產生的組織管理等事務（如國家機關的組建及權限分工等），則屬于衍生公共事務（或稱工具性公共事務或手段性公共事務）。

（二）適齡男女“脫單”問題的公共事務屬性

基于需求溢出理論的視角，適齡單身男女的“脫單”問題是否屬于公共問題，一方面取決于“脫單”的需求是否屬于溢出于其本人和家庭的人道需求，即“脫單”問題是否單獨構成公共問題;另一方面取決于“脫單”問題不解決是否會導致其他人的人道需求和適度需求的溢出，即“脫單”問題是否會衍生出其他公共問題。

就個體而言，適齡男女的“脫單”問題在本質上是一種婚配需求，是人類在長期進化過程中形成的一種生理需求（求偶交配需求）的反映，屬于馬斯洛需求層次理論中最底層，即最基礎的需求——生理需求。這種需求得不到滿足，不僅其生理上的幸福感得不到滿足，其繁衍后代的需求也得不到保障。因而“脫單”需求是一種典型的人道需求，其需求價值或需求正義位列最高等級而排在適度需求和奢侈需求之上。正因如此，按照聯合國所定義的基本人權，婚配權無疑屬于“所有人與生俱來的權利”。[12] 這種“脫單”或婚配需求的溢出，無疑屬于人道需求的溢出，屬于需求溢出理論所稱的原初公共事務或價值性公共事務。

不過，并非所有單身大齡男女都有“脫單”的意愿或需求。單身人群可分為主動單身群體和被動單身群體。前者主動選擇單身，他們因為奉行“獨身主義”而不愿意婚戀，或者因為事業等因素而推遲婚戀。后者是被動地處于單身狀態，他們雖有結婚的意愿卻因為種種原因而無法“脫單”。顯然，主動單身人士既然并無“脫單”的問題，自然也就不存在“脫單”需求溢出的問題;只有被動單身人士才有“脫單”的需求，且其“脫單”需求才有溢出的問題。而這些被動單身人士多處于婚姻市場的劣勢位置，主要包括鄉村男性、低收入者、殘障人士、離異生育女士等。

值得注意的是，對于被動單身者而言，導致其遲遲無法“脫單”的原因很大程度上來自個體及其家庭所無力逃脫的系統性因素，即社會的結構性因素致使這些被動單身人士陷入了婚戀關系中的不利地位，而其本人及家庭則難以抗拒或改變這種不利地位，從而形成了其“脫單”需求溢出于其本人及家庭。這些不利因素可能源自社會心理、社會轉型、人口結構等宏觀環境，具體表現為占主流地位的傳統擇偶觀念（梯度婚配觀念及婚戀鄙視鏈），城鄉發展差距，高昂的婚育成本，不均衡的婚姻資源配置現實，等等。

1.社會心理因素

中國社會有根深蒂固的“梯度婚配”心理，具體表現為“男強女弱、男大女小”的思想。男性擇偶時傾向于選擇經濟、社會、文化資本弱于自己且年齡小于自己的女性，而女性則相反。這一“錯位配對”文化導致了婚戀市場的結構性失衡——高知、高薪女性“被剩下”，物質條件較差、缺乏職業技能的男性“被剩下”。

此外，社會存在著諸多擇偶偏見。家庭背景、地域、單親家庭、學歷、職業是排名前5的“婚戀歧視”內容[13] ;導游、自由職業者、銷售、文藝工作者、媒體人、醫護人員是婚戀市場中不受歡迎的職業[14] 。單親家庭子女、特殊職業從業者、離異人士、生理缺陷人士等往往更容易遭遇擇偶歧視。

與“梯度婚配”心理和擇偶偏見相聯系的，還有普遍的焦慮心理。其一，經濟焦慮。“收入水平”是女性擇偶標準中的關鍵指標。調查顯示，一線城市單身女性普遍要求伴侶的月收入有13000元，新一線城市的要求是8000元，小鎮青年的普遍要求則為3000元左右。[15] 婚姻物質化、天價彩禮、置辦婚禮與育兒成本居高不下等因素促使很多青年人對婚姻產生恐懼與排斥。其二，年齡焦慮。人類在發展的過程中構建了社會時間，期待個體能在特定的年齡扮演特定的家庭角色和社會角色。若超過25歲的單身男女青年常被視為“剩男”和“剩女”。“大齡”單身青年所面對的“催婚”壓力，根源在于社會時間與個人時間的錯位。其三，職業焦慮。現代職業女性普遍在結婚后遭遇生育、家務、事業等沖突，承受著“母職懲罰”的風險。經濟焦慮、年齡焦慮、職業焦慮在現代社會的蔓延，強化了不友好的社會心理氛圍，導致大齡男女更加劣勢的“脫單”形象。

2.社會轉型因素

改革開放后，城鄉發展差距迅速拉大。隨著人口政策的“松綁”，大量農村人口轉移到城市以尋求發展機會。在這一過程中，女性向上匹配到了社會資本更豐厚的城市男性，而男性則更傾向于回鄉尋找社會資本更薄弱的女性。這一現象導致中國的單身人群呈現出大齡單身女性集中在城市，大齡單身男性集中在農村的局面。

高速推進的工業化、城鎮化、市場化不僅改變了城鄉的面貌，也深刻地改變著都市人的生活方式。城市中出現了數量龐大的“孤獨青年”“空巢青年”。他們常年一個人生活，生活的節奏快、加班多、圈子小。2017年全國的“空巢青年”群體超5000萬，深圳、北京、廣州、上海的“空巢青年”數量均超過200萬，“空巢青年”中男性人數是女性人數的兩倍。[16] 盡管 “空巢青年”和“被動大齡單身青年”的概念不完全等同，但這兩個概念之間有大范圍的交集。

3.人口結構因素

根據第七次人口普查結果，2020年中國出生人口性別比為113∶100，總人口性別比為105.07∶100，男性比女性多3490萬人。[17] 有預測認為，2010—2050年婚配性別比均在2.1～3.1之間，遠高于1，大量“剩男”的出現已成現實，中國男性面臨的婚姻擠壓愈發嚴重。[18]

造成被動單身群體“脫單困境”的因素不僅類型多元，還有新舊交錯、多維疊加的特點。例如，“婚姻擠壓”與城鄉發展差距、“梯度婚配觀”等因素疊加，導致城市高知高薪女性和鄉村物質條件較差男性“脫單”更加困難。在這復雜的社會結構中，許多鄉村男性、城市獨居者、特殊從業者、離異人士的“脫單”需求既無法由他們自身解決，也很難靠他們所在的家庭、單位等組織解決。此時，被動單身者的“脫單”需求已是實然溢出的人道需求，其“脫單”問題屬于典型的原初公共事務或價值性公共事務。

二、適齡男女的“脫單”問題何以需要政府介入

在確定“脫單”問題屬于公共事務或公共問題之后，另一個問題隨之產生，“脫單”問題是否該由政府介入解決？顯然，這取決于政府介入的必要性，即取決于政府外的其他主體（如家庭、非營利組織、營利組織等）對該問題的解決能否令人滿意。當政府外的其他主體對“脫單”問題的解決（即治理）無法令人滿意時，比其他主體擁有更多治理資源的政府，也就應該順理成章地介入“脫單”問題的解決了。由此，在“脫單”問題上，政府也就應當責無旁貸地承擔起相應的治理責任。

長期以來，因為“脫單”問題的公共屬性被人們所忽視，“脫單”被視為個人或其所屬家庭的“私人事務”，“脫單”問題主要靠個人、家庭、婚介組織等政府外的主體來解決。然而，當下社會所存在的巨大且迫切的“脫單”需求，以及由“脫單”問題衍生出的其他公共問題，都證明政府外的其他主體難以有效地解決“脫單”問題。

（一）巨大且迫切的“脫單”需求

中國社會存在數量龐大的“孤單且孤獨”的人口。據2017年數據，22～40歲的受訪者中過半的人感到孤獨，超六成在外地生活的職場人感到孤獨[19] ，全國“空巢青年群體”超5000萬[16] 。至2021年，中國有2.4億的單身人口，約9200萬處于獨居狀態。[1] 當龐大的“孤獨青年群體”“空巢青年群體”“單身青年群體”共存時，社會便事實上存在著巨大的“脫單”需求。《非誠勿擾》《中國式相親》《我們相愛吧》《心動的信號》等電視節目，百合網、珍愛網、世紀佳緣網等相親平臺，陌陌、探探、Soul、FALO、JOKO等交友軟件之所以受歡迎，正是因為它們回應了社會巨大的交友、戀愛、結婚需求。

一方面是“脫單”的市場化選擇日益多樣，另一方面則是特殊群體“脫單”困境的持續存在。這其中最受關注的群體是鄉村大齡單身男性。有研究注意到，鄉村大齡單身男性可能造成一系列的負面影響 。[20]我國2015—2045平均每年大約有120萬名男性找不到初婚對象，到2050年僅50歲以上未婚男性就將至少有3000萬人以上。[21] 此外，不同的職業、學歷、年齡、性別，可能遭遇不同程度的“脫單”難題。珍愛網2019年的報告稱，“近九成（87.91%）新單身青年渴望脫單投身到戀愛中”，但超六成受訪者“沒有接觸‘可發展對象的機會”，公務員、程序員、教師是“最不容易接觸‘可發展對象的職業”，“學歷越高越容易遭遇社交圈窄的問題”“年紀越大則越難遇到心動的對象”。[22] 可以說，“脫單”的需求不僅廣泛存在于社會之中，而且一些群體的“脫單”需求尤其迫切。

（二）“脫單”問題衍生的其他公共問題

單身是一種無固定伴侶的生活狀態，與之相關聯的還有情感、家庭、生育等問題。當巨大且迫切的“脫單”需求得不到有效地解決時，人口生產、社會保障、經濟發展、社會和諧等其他重大的公共問題便相伴而生。

1.人口生產問題

龐大的適齡單身人群意味著龐大的“適齡未婚未育人口”，對國家的人口生產而言是嚴峻的挑戰。國際上一般將社會“生育危機”和“生育陷阱”的臨界值定為1.5和1.3，一般認為2.1的更替水平是人口政策介入干預的臨界點。[23-24] 中國當下的總和生育率為1.3。我國的人口紅利仍在，但距離人口負增長已不遠。[25]

2.社會保障問題

隨著年歲的增長，單身人群的健康和養老問題可能漸變為健康、醫療、養老等社會保障問題。在健康醫療方面，婚姻為老年人提供感情寄托，有利于老年人的身心健康。在養老方面，未婚未育群體與已婚已育群體相比，缺乏家庭養老的支持，將向市場養老機構、社區公益組織等公共領域溢出更多的養老需求。

3.經濟發展問題

適齡單身男女“脫單”問題對經濟發展的影響主要有兩種路徑。一是間接路徑，單身人口通過對人口結構的影響而影響經濟。二是直接路徑，即單身群體本身的消費行為對經濟發展產生直接的影響。第二種影響路徑是以單身經濟為典型。盡管單身消費者衍生出了新興的單身經濟，刺激了電商、直播、外賣、單身公寓、個性化定制服務等業態的發展，但部分單身群體除去與原生家庭的聯系，便沒有太多的家庭花銷，具有較強的消費意愿，可能存在沖動型消費、享樂型消費、經濟抗風險能力較弱等問題。超五成的單身男女（53.91%）存款不足3萬，其中約三成人表示沒有存款，約兩成人存款在1萬到3萬之間。[15] 單身經濟市場對單身消費形態的過度強化和美化，將掩蓋單身消費群體本身的弱點，為社會經濟的穩定發展埋下風險。

4.社會和諧問題

特殊群體長期單身將對社會治安構成挑戰，易發生邊緣性越軌行為、經濟犯罪及治安犯罪等問題。[26] 此外，家庭是社會最基本的組織單元，而“單身戶”是對傳統家庭結構的徹底解構。可以預見，“單身戶”的不斷增加將對社會的組織化方式、資源配置方式提出新命題，這其中所隱含的社會和諧風險值得更多關注。

（三）政府參與“脫單”問題治理的必要性和可行性

一方面，當今我國的婚齡單身人口總量越來越龐大，尤其是育齡單身人口數量迅速增長;另一方面，老齡化和經濟社會發展對人口出生率和人口結構提出了新的要求。這兩方面都使長久以來主要由家庭、營利組織、非營利組織等政府外主體對“脫單”問題進行治理的傳統治理模式無法滿足適齡單身男女和社會對“脫單”的需求，從而為政府（即國家）積極介入“脫單”問題的治理提供了合法性和緊迫性。

政府外的其他主體在“脫單”問題上的治理效果之所以不夠理想，其根本原因在于其所存在的路徑局限和資源局限。政府“脫單”問題上的治理雖然也存在著路徑局限和資源局限，但政府的治理路徑和資源卻能夠對政府外主體的路徑局限和資源局限起到彌補作用。這就為政府介入“脫單”問題上的治理提供了合理性或可行性。

1.政府的治理路徑及資源優勢

人們滿足需求的路徑或方式可分為“利己路徑”和“利他路徑”。治理主體更多地通過利他路徑來解決公共問題，而不同主體所主要依賴的利他路徑又有所區別。血親組織（以家庭為典型）主要依賴天倫利他路徑，營利組織主要依賴交換利他路徑，非營利組織主要依賴志愿利他路徑，公權組織主要依賴強制利他路徑。[27] 與其他治理主體相比，作為公權組織的政府在整合和調動治理資源方面具有更大的合法性。“強制利他”是政府獨一無二的治理路徑，保障了政府治理的資源優勢，也彌補政府外主體的路徑局限和資源局限。

2.政府對政府外主體的路徑局限和資源局限的彌補

（1）彌補血親組織的路徑局限和資源局限

家人們基于血緣親情和倫理責任，依靠“親友圈”互通消息，為單身的家庭成員尋覓合適的配偶。天倫利他路徑在傳統婚姻關系的建立方面發揮了重要的關系聯接作用，但是在現代社會中卻顯露出了短板。首先，原生家庭的“親友圈”可能難以延展至他鄉，故而對于異鄉生活的單身青年的婚事，家庭往往“心有余而力不足”。其次，因為“親友圈”具有相對穩定性，“被剩下”的鄉村男性、城市低收入人群的熟人社會網絡也大多困于同一劣勢階層，導致熟人間是婚戀市場的“競爭者”而非“互助者”。再次，隨著家庭規模的縮小和人口流動的增多，親友關系可能變得日益疏離和弱小。更小更松散的“親友圈”減少了親友間的互助行為，實際上削弱了天倫利他路徑的治理效能。原生家庭難以為單身青年提供合適的婚戀資源，但政府卻有著引導信息流動、營造助婚公共空間的資源和能力，能彌補血親組織的局限。

（2）彌補非營利組織的路徑局限和資源局限

非營利組織主要依賴“志愿利他”的治理路徑幫助適齡男女“脫單”。例如，騰訊公益平臺成立“公益微相親”網站，一些工會組織單身聯誼活動，一些高校設立“戀愛必修課”，等等。然而，與天倫利他路徑類似，志愿利他路徑存在明顯的局限——我國的非營利組織整體上不成熟，治理資源主要聚集在教育、防災救災、扶貧助困領域，較少關注“脫單”問題。

擇偶歧視、梯度婚配觀、婚姻擠壓等社會結構性障礙的生成非一日之功，是任何組織都無法憑一己之力而突破的。政府在社會資源的調配中起著關鍵的統籌作用，擁有最強大的協同能力，可以通過政策工具來營造助婚環境，發展非營利組織、市場組織、家庭、單身個體共同參與的多主體協同治理模式，逐漸打破社會的結構性困境。

（3）彌補營利組織的路徑局限和資源局限

營利組織有豐富的求偶信息和靈活通達的信息傳播渠道，能在一定程度上通過市場手段解決單身人士溢出于其自身和家庭的“脫單”需求，但交換利他路徑同樣有明顯的局限性——營利組織的逐利性和收費門檻。欺騙、信息泄露、惡意營銷等婚介公司的行業亂象，讓許多單身人士在相親市場的邊緣望而卻步。更需警惕的是，婚戀公司的逐利偏好使其迎合主流的消費心理，強化了擇偶歧視、年齡焦慮、經濟焦慮等不良社會心理。

政府邏輯則與市場邏輯不同，追求“公共利益最大化”，更為強調利他理性。利己理性給營利組織埋下了短視、違規、違法的風險，而利他理性使政府更警惕單身人口過多帶來的負外部性，采取措施以整頓市場、規范競爭。

三、對適齡男女“脫單”的政府外治理簡史及效果評估

婚介是我國主要的助婚路徑，梳理我國的婚介制度發展史，可以發現：一方面，婚介從古至今都是中國社會重要的助婚途徑，且改革開放以來形式上更加多元化;另一方面，雖然政府助婚自古有之，但政府更多的時候處于“隱身”狀態。

（一）古代媒妁制度簡述

媒妁文化在中國古代婚姻史中一直扮演著極為重要的角色。據史料分析，媒妁出現于公元前2500年至前2100年。“媒妁具有居間人之性質，在買賣婚時代當即有之;殆買賣婚演變而為聘娶婚，買妻賣女之居間人亦演變而為媒妁……賴媒往來，以傳婚姻之言也矣，或即為‘使。”[28] 隨著聘娶婚的出現，父母之命與媒妁之言得到極大的重視。

古代媒妁可分官媒和私媒。官媒最早出現于西周，且有督促適齡青年結婚之責。《周禮·地官·媒氏》中曾記載：“媒氏，掌萬民之判。凡男女自成名以上，皆書年月日名焉。令男三十而娶，女二十而嫁。凡娶判妻入子者，皆書之。”而私媒出現的時間更早。最初媒妁一般從事其他職業，只兼任婚姻介紹人。后至魏晉時期，媒妁逐漸呈現出職業化的特征。唐代媒妁被寫入法律。《唐律疏義》將“媒娉”視為成婚之法定條件，曰：“為婚之法必有行媒”。媒妁通過介紹婚姻，收取一定財物作為回報。清代《定海縣志》對古代做媒的過程有詳細記載：“婿家仿古納吉禮，具簪珥及犧酒之屬送女氏，媒氏衣冠奉婚書往。女氏回書……謂之‘過書。婿家又仿古納徵禮……稱‘其家……媒氏衣冠奉禮帖往。女氏答禮物視納吉有加，謂之‘發聘……婿家娶婦有吉日，又仿古請期禮，媒氏往告，女氏許諾。” [29]

（二）現代婚介方式簡述

現代婚介由古代媒妁制演變而來，形式更為多元化。其一，婚姻介紹人依然存在。媒妁婚姻制自辛亥革命后漸被廢止，但說媒文化為現代社會所保留。職業媒婆被婚姻介紹人所取代，而婚姻介紹人通常為雙方的親朋好友。

其二，媒體征婚流行了百余年。清末時期，我國已有報紙征婚。1902年《大公報》刊登了近代第一則征婚廣告，“近有南國志士某君來游學，此君尚未娶婦，意欲訪求天下有志女子聘定為室。”[30] 之后，民國報紙征婚發展迅速，《大公報》《申報》等紙媒成為征婚廣告的主要發布平臺。改革開放后，越來越多的青年選擇報紙征婚，但之后電視及網絡的興起對紙媒產生了明顯的替代作用。與此同時，媒體征婚存在諸如個人信息泄露、征婚信息失真、表達符號單一等問題。

其三，現代婚介所大量出現。“文化大革命”結束之初，大批知青返城，開始出現第二次單身潮，為婚介所的興起創造了條件。1982年11月，全國第一家官辦婚介所“廣州市青年婚姻介紹所”成立。20世紀90年代后，民辦婚介機構數量激增，大大超過官辦婚介機構，但在婚介機構發展過程中，相關法律制度及市場監管體系尚未健全，無序競爭、非法經營等問題屢見不鮮。

其四，電視相親、網絡相親方興未艾。1988年山西衛視推出我國第一個電視相親節目（《電視紅娘》）。近年來，出現了《愛情來敲門》《我們約會吧》《非誠勿擾》等社會影響力較大的節目。自2003年，國內相親網站的興起，目前已成為大眾征婚相親的最主要方式。據統計，2018年中國網絡婚戀交友行業市場營收為49.9億元，在整體婚戀行業中滲透率為54.4%，有78.8%的用戶曾使用過付費服務。[31] 但是，電視相親節目低俗、涉黃、宣揚拜金主義等問題不斷出現，網絡相親亦存在信息安全及網絡色情等問題。

其五，各類相親會成為人們“脫單”的重要途徑之一。在北京、上海等大城市的公園內相親會屢見不鮮。更多時候是單身青年的父母在公園等公共空間為子女尋找伴侶，因此這類相親會亦被稱為“白發相親”。研究表明，“白發相親”雖然人氣較旺，但因兩代人意見不同，導致相親效率低下。[32] 同時，亦有部分婚姻中介機構組織現場相親會，為單身青年提供擇偶機會，但往往效率不高。

中國正處在城鎮化、市場化、全球化“三化并進”的復雜階段，人們的婚戀觀經受著來自多元且多變的社會結構的沖擊與形塑。在男女人口比例失調、城鄉和區域婚姻資源配置失衡、社會婚戀價值多元化的背景下，無論是傳統的媒人介紹，還是報紙征婚、婚介所、相親節目及網絡征婚、相親會等方式，都不能滿足當下龐大且迫切的“脫單”需求。由此，政府介入“脫單”問題勢在必行。

四、政府介入“脫單”問題治理的著力點：宜婚環境與助婚政策

政府參與“脫單”問題的治理，應直面城鄉、地域、階層差異和文化阻力等社會結構性問題。 由于婚姻自由是當今世界的普遍潮流，也是我國憲法所明確規定的婚姻基本原則。這樣，政府介入婚齡男女的“脫單”問題就不能強行包辦，即政府不能對婚齡男女采用拉郎配或亂點鴛鴦譜的方式強行為其“脫單”。由此，政府在“脫單”問題治理上的角色定位是宜婚環境的營造者和助婚政策的制定者。其中，宜婚環境是政府制定和執行助婚政策的目標和效果，助婚政策則是政府營造宜婚環境的手段。

（一）將“營造宜婚環境”納入社會及人口發展的頂層設計，為各種促婚政策的制定提供頂層指引，進而構建覆蓋全婚育過程的人口發展政策體系

2021年7月發布的《中共中央 國務院關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》提出了落實“三孩”生育政策及生育、托育、養育、教育等相關配套支持措施。在當前我國的法律環境和文化背景下，婚姻通常是生育的前提。為促進人口增長，政府不僅要重視生育政策的優化，還要重視婚姻政策（包括促婚政策）的優化。為此，國家應將“營造宜婚環境” 納入社會及人口發展的頂層設計，從而為各種促婚政策的制定提供頂層指引，進而構建覆蓋全婚育過程的人口發展政策體系。

（二）將性別適配的理念引入城鄉規劃，從而在城鄉規劃層面為婚齡男女的交往創造空間便利

在城鄉規劃過程中考慮不同產業的性別特征。一般來說，重工業、高新技術、農林領域的男性職工比例較高，批發零售業、住宿餐飲、社會服務領域的女性職工比例較高。政府在布局產業發展時，綜合考慮經濟效益、環境效益以及性別適配，為單身群體的互動提供便利。

優化社區發展理念，重視互動空間的設計和建設。城市的“陌生人文化”產生于區隔空間中，也再生產了新的“陌生人文化”。為此，國家在城鎮與鄉村的社區規劃中應增加可互動、可共享的設施和空間，以吸引“孤獨青年”“空巢青年”走出家門，在公共空間里增進交往和情感連接。

（三）將性別適配的理念引入國家機關、事業單位及國有企業的招聘，從而在擇業方面為婚齡男女的交往創造便利條件

近年來，一些地方體制內行業的性別失衡及擇偶難問題已經引發了社會關注，如某些地方縣域體制內的“剩女”現象[33] 及筆者所觀察到的東北邊陲縣鎮男性的擇偶難問題，甚至類似情形在中央國家機關也不同程度地存在。基于此，國家應通過公共政策將性別適配的理念引入國家機關、事業單位及國有企業的招聘，從而在擇業方面為婚齡男女的交往創造便利條件。

（四）通過政策整合形成優待婚姻家庭的政策合力，以婚姻家庭的政策福祉增強單身婚齡人口的“脫單”動力

國家優待婚姻家庭，就是要通過各方面的政策給婚姻家庭生活增保障和降成本，從而形成婚姻家庭的政策福祉或政策紅利，具體包括：

第一，在住房方面，在申購申租政策性住房時，加大向家庭申購申租者的傾斜力度。同時，對于商品房的購買，對家庭購買者適當降低相關稅負，如印花稅、契稅等。

第二，在個人所得稅方面，將確定額度的3歲前幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除。

第三，在汽車限購政策方面，進一步加大家庭搖號者中簽的概率，同時對家庭競價拍賣者給予競價優惠。

第四，在一線城市落戶方面，加大對異地戶籍配偶的照顧力度。

第五，在組織文化方面，引導用人單位建立家庭友好型組織文化，包括鼓勵有條件的用人單位研究制定彈性工作時間，以靈活的方式保證員工的婚假、產假權益;支持用人單位舉辦相親活動、親子活動;組織評選“家庭友好型組織”，等等。

第六，建立男性職工的新生兒護理假制度，這樣既能增加成婚男性福利，又能縮小男女職工的人力成本差距，從而有助于消減勞動市場對女性的歧視。

（五）完善保護成婚女性權益的公共政策，消減婚姻對女性的職業生涯和人生規劃的消極影響

一方面，國家應通過公共政策消除勞動力市場和職場因婚姻生育負擔而產生的對女性的歧視（包括招聘歧視、崗位歧視和晉升歧視等），進一步完善女性勞動權益保護制度，包括建立更加有效的維權和救濟渠道，以緩解和消解女性在職業規劃和婚姻之間的張力，消除職場女性和有志于踏入職場的女性在婚姻生育方面的后顧之憂;另一方面，國家應通過立法強化對全職太太的婚姻權益的保護，尤其是應明確保護全職太太的家務勞動價值，以消減非職場女性在婚姻生育方面的后顧之憂。

（六）通過教育文化政策抑制宅文化和不婚文化，淡化世俗的婚配梯度觀念

隨著物質生活水平和受教育程度的提高以及互聯網影響力的增強和西方文化的影響，很多年輕人越來越喜歡宅在家里，沉迷于互聯網所營造的虛擬世界，大大減少了與異性的線下接觸。伴隨著這種宅文化的興起，不婚文化也開始在中青年人群中興起和蔓延，從而加劇了部分婚齡人口的擇偶難問題。為此，國家一方面應通過教育政策強化基礎教育階段的文體活動，以培養學生的線下合作和社交能力;另一方面應從文化傳承、國家可持續發展及公民責任的高度，把重視婚姻生育的觀念納入基礎教育階段的思政課內容，適當以家庭優先的人生哲學來沖淡當下盛行的事業優先的成功學理念，抵制對傳統的傳宗接代思想的污名化，抵制不婚主義觀念，以對婚姻生育的責任感和緊迫感淡化適齡優勢單身者的婚配梯度觀念。

（七）改革移民歸化和跨國婚姻制度，利用中國的經濟和治理優勢，引入外籍適齡女性，解決擇偶梯度底端人群的婚姻問題

改革開放至今，中國的經濟發展和社會穩定所形成的比較優勢，已經對周邊國家的一些人產生了較強的移民吸引力。我國充分利用這種優勢引入外籍適齡女性，解決我國一些地方因人口性別結構失衡導致的“光棍”問題，尤其是擇偶梯度底端（即婚姻鄙視鏈末端）人群的擇偶難問題。為此，國家可參考美國、韓國等通過移民歸化來解決人口結構問題的經驗，改革目前的移民歸化和跨國婚姻制度，在嚴厲打擊跨國婚姻中存在的詐騙、惡意傳播疾病等違法犯罪行為的同時，降低有意向與我國公民成婚的外籍適齡女性獲得我國簽證及永久居留甚至移民歸化的門檻。

（八）修改婚姻法，把我國的法定結婚年齡統一下調兩歲，或者把男性的法定結婚年齡降至與女性相同的年齡——20周歲，同時允許外籍人士按其本國法定最低結婚年齡與中國公民結婚

我國婚姻法確定的法定結婚年齡（男不得早于22周歲，女不得早于20周歲），是當年控制人口過快增長的計劃生育政策的產物，現在面臨老齡化及人口增長過緩的新形勢，法定結婚年齡下調勢在必行。而且，男22周歲女20周歲的法定結婚年齡，男女法定婚齡都是世界各國之最高，既不符合世界主流（20歲以下），也不符合中國傳統。因此，國家應修改婚姻法，把我國的法定結婚年齡統一下調兩歲，至少把男性的法定結婚年齡降至與女性相同的年齡——20周歲，同時允許外籍人士按其本國法定最低結婚年齡與中國公民結婚，從而為跨國婚姻創造便利條件。

（九）修改政策法規，允許并鼓勵長途交通工具和影劇院的選座系統增設促進單身男女鄰座相親的選項，從而使出差旅行和休閑觀影都能成為經濟便捷且自然輕松的相親機遇

就目前的信息技術而言，為高鐵、飛機等長途交通工具和影劇院的選座系統增設鄰座相親選項易如反掌。該選項能夠很自然地讓兩個有相親需求的適齡單身異性鄰座相識，從而使出差旅行和休閑觀影都能成為一種相親機遇。一方面，這種相親屬于無紅娘中介相親，既無須負擔傳統紅娘的人情債或中介費，也大大降低了紅娘或中介的隱私泄露風險;另一方面，這種相親屬于順便相親，沒有傳統的專門相親所付出的時間成本和經濟成本。因此，這種相親屬于最經濟便捷（經濟、時間成本最低）且最自然輕松（無心理負擔）的相親。為此，國家應修改政策法規，允許并鼓勵長途交通工具和影劇院的選座系統增設促進單身男女鄰座相親的選項，為這種差旅休閑相親開綠燈放行，從而為適齡單身人士的“脫單”創造條件。

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Singleton Problem as a Public Issue and Government Responsibilities in Singleton Problem

——Based on the Perspective of Need Spillover Theory

Liu Taigang，Zeng Yanqing，Zhang Haonan

（Renmin University of China， Beijing 100872， China;

Organization Department of Kunming Municipal Party Committee，

Kunming 650599， Yunnan， China ）

Abstract： In the background of deepening ageing and declining population growth rate，the singleton problem has become an urgent public issue requiring government's intervention. Firstly，the right to marriage，as a basic human right，needs to be guaranteed by the government. Secondly it's a significant public issue concerning population production，social security，economic development and social harmony. Thirdly，the government should take responsibility for the singleton problem governance due to its advantages of resources and capacity，making up for the deficiencies of other subjects in“singleton”governance. The essence of “singleton problem”governance is to solve the problem of mate selection of specific groups. To this end，the government should identify the role of intervention in the“singleton”problem，and create more suitable conditions for single men and women by issuing marriage assistance policies and creating a suitable marriage environment.

Key words： marriage supporting policy;singleton;bachelor;bachelorette;fertility

責任編輯：陳文蘭

收稿日期：2021 - 11 - 03

作者簡介：劉太剛，男，黑龍江伊春人，中國人民大學公共管理學院教授、博士生導師。研究方向：公共管理基礎理論、中國傳統治道。

曾艷清，女，江西贛州人，中國人民大學公共管理學院博士生。研究方向：教育治理。

張昊楠，男，云南昆明人，中共昆明市委組織部。研究方向：社會治理。