突出“四個堅持”全力建設綠色生態畜牧強市

濟寧市畜牧獸醫局 局長 王紅巖

近年來，濟寧市牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，將綠色生態作為供給側結構性改革的重要抓手，突出“四個堅持”，久久為功、精準發力，圓滿完成中央環保督察各項任務，畜牧業保持穩中有增、穩中向好態勢。

堅持政策引導 2017年8月，該市按期完成禁養區養殖場戶關閉搬遷后，畜牧部門深入調研、征求意見建議，及時向市委、市政府就做好生態保護和產業發展提出建議請示；9月，市政府召開常務會議；10月，市委召開常委會，研究有關政策措施。市政府召開綠色生態發展現場會，并分別于10月、12月印發《濟寧市加快推進畜牧業綠色生態發展實施方案》、《濟寧市加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案》。2017～2018年，市財政列支4000萬元，扶持綠色生態發展，資金主要用于基礎設施和治污設施獎補。自今年起，連續三年執行獎補政策，項目重點用于規劃建設養殖小區、實施非禁養區升級改造、健全糞污資源化收集利用體系、扶持種養結合、建設有機肥廠等。

堅持生態優先 一是規劃建設生態養殖小區。依據“三區”劃分和禁養區養殖場（戶）關閉搬遷數量，以鄉鎮為單元，統籌考慮土地承載能力、環境保護、養殖監管、安全生產等要素，在適養區規劃建設生態養殖小區。通過工廠化管理、合作社運營、獨立租賃經營、統一規劃自籌自建等形式，安置禁養區關閉搬遷養殖場（戶）繼續從事養殖。今年，畜牧、國土、環保等部門將聯合制定加快推進畜禽養殖用地備案和環評具體實施方案，統籌解決好養殖用地、環評備案等基礎性工作，倒逼產業轉型升級。二是創建綠色發展示范縣、示范鄉鎮。保質保量實施好畜禽糞污資源化利用整縣制推進和“糧改飼”等項目；以國家、省重大項目試點推進為拉動，在全市開展綠色發展示范縣、示范鄉鎮創建；力爭到2020年，全市所有縣市區均達到省以上畜牧業綠色發展示范縣標準，80%鄉鎮達到示范鄉鎮標準。

堅持源頭治理 一是創建美麗生態示范養殖場（區）。以特色突出、環境友好、質量安全、增效明顯為目標， 今年在全市創建7處美麗生態示范養殖小區、50處美麗生態示范養殖場，達到五化（綠化、美化、亮化、生態化、安全化）標準。對美麗生態示范養殖場小區補貼，主要用于配套健全糞污處理利用設施，改造落后處理模式；對美麗生態示范養殖場補貼，重點用于規范建設糞污綜合處理設施和場區環境整治。去年10月以來，市縣兩級畜牧部門組成技術服務組，分片包保，吃住在基層一線，靠上指導示范創建；市紀委、畜牧、財政三部門，對項目申報、立項、建設等環節，進行全程監督；市畜牧獸醫局、市財政局委托第三方驗收，市紀委派駐組對第三方驗收進行監督。驗收不合格的，及時整改；整改后仍不達標的，由項目承擔單位自行承擔費用，并問責項目監管單位和監管人員。二是實施非禁養區升級改造工程。從今年起，利用3年時間，梯次推進、分類實施，對全市非禁養區6100家養殖場戶實施升級改造。力爭到今年年底，在全省率先完成規模養殖場糞污處理設施裝備改造、配套率達到100%。同時，畜禽糞便處理利用率、污水處理利用率、畜禽糞污綜合利用率，全部按期達到魯政辦發〔2017〕68號文件指標要求。三是加快養殖廢棄物資源化利用體系建設。支持建設集糞污收集、儲運、加工、銷售為一體的有機肥加工企業，與養殖場戶建立協作關系，確保糞污及時清理處理、資源化利用；加大種養結合，推廣異味除臭、生態環保養殖技術；對新建年產5萬噸以上、牽頭地方畜禽糞污集中收集體系建設的有機肥廠，給予適當獎補；到2020年，每個縣市區至少建設1～2處有機肥廠。

堅持依法監管 在做好面源污染治理的同時，該市將供給側結構性改革、重大動物疫病防控和畜產品質量安全監管，作為畜牧業綠色生態發展的重要保障。一是探索行業內部綜合執法模式。嚴格落實公安、食藥等聯動機制，堅決打擊生產經營和添加違禁藥品、私屠濫宰、制售販賣病死畜禽等違法行為。今年，該市將整合市動物衛生監督所、局機關業務科室執法力量，成立屠宰防疫檢疫、市場監管（飼料獸藥生產經營和養殖環節）兩個執法大隊，定期開展綜合執法。二是將監督抽檢作為執法重要手段。市財政今年列支600萬監測資金，嚴格畜產品和飼料、獸藥等投入品監管，加大監測頻率，實現監督抽檢全覆蓋。即生豬屠宰場、生鮮奶站每月抽檢1次，蛋雞場每季度抽檢1次，規模化豬場每半年1次，其他養殖場每年1次；抽檢數量由2017年的800批次增加到7000批次。三是深入推進新舊動能轉換。認真貫徹去年11月全省畜牧業新舊動能轉換會議精神，做好招商引資、地方品種保護開發和品牌創建三篇文章。與廣東溫氏等國內龍頭企業建立戰略合作，今年，重點在鄒城、泗水、曲阜等縣市區，建設百萬頭養殖、屠宰、加工基地。打響唱響“濟寧禮饗”品牌，以魯西黃牛、濟寧青山羊、微山麻鴨等地方品種為突破口，借鑒萊蕪黑豬、聊城阿膠、濱州黑牛、臨沂史丹利等品牌創建經驗做法，立足市場需求和產品特點，積極推動與山東菱花集團戰略合作，鼓勵社會資本參與品牌創建，搶占產業發展制高點和市場話語權。