水利水電工程移民土地補償中的社會公平問題研究

王煜森

摘 ?要：目前，節約用水和重新安置水電項目的困難越來越大，社會敏感性也越來越強。在水利水電項目建設中因土地補償而引起的大規模事件和移民請愿非常嚴重，影響到區域穩定及社會和經濟發展，限制了項目建設的速度。對移民來說，公平是重新安置決定的一項重要措施。大規模事件和土地索賠在很大程度上是由于賠償的結構性缺陷，這種缺陷與移民的公平心理背道而馳。

關鍵詞：土地補償;水利水電移民;社會公平;公平失衡;

一、公平失衡的類型

在水利水電工程中，補償是移民最關心的問題。 差序模型的社會結構不僅強調高序與低序、高貴與謙卑、內外序、近序與遠序，而且強調在維持差序模型時秩序與待遇的平等中國農民眼中的公平觀 以同一類型為參照，即政府應在政策上平等對待農民; 個人或公民平等的世界要求與其他公民享有同樣的權利。結合水利水電工程土地補償的不公平現象，將其分為基準權益失衡和基準權益失衡兩類。基準權益失衡是指個人擁有的土地（面積、類型、質量等）及其附帶收益相對于未建成水利水電工程的減少或減少所造成的不公平。基準權益不平衡是指移民在不同安置方式下獲得較低土地補償所造成的不公平。 基本權益失衡主要有三個原因：① 補償政策缺乏靈活性，無法確保政策的一致性，例如按照基準年的標準補償土地;② 用規劃數據替換移民的最終實際收入，如將規劃土地面積和質量與實際收入相匹配;③ 損失按洪水量計量，不考慮隱性收入和損失。 基準權益失衡的主要原因是水利水電工程移民安置政策的不一致。移民政策的內部沖突，如不同形式的長期補償與其他模式之間的“斗爭”;同一流域、同一水電項目的移民安置政策存在沖突。

二、公平失衡和社會風險

1.兩種程度的公平失衡都可能導致社會風險。其中，基本公平失衡最有可能引發沖突和社會風險，其次是基準公平。在土地補償方面，基本公平失衡的最直接影響是移民在重新安置后的收入下降，他們陷入二級或干預性貧困的困境，這成為社會風險的最直接原因。以鹽灘水電站為例。由于失去土地，移民經常請愿和組織示威。最后，他們不得不作出二級補償，即長期補償被洪水淹沒的土地。參照公平的不平衡將導致移民之間的比較、拒絕搬遷或要求平等待遇。以水力發電站為例。與其他水電站一樣，與地面重新安置需要長期補償，并且拒絕搬遷。最后，龍潭水電站的重新安置方式已從重新安置改為長期賠償。

2.公平的不平衡是不好的秩序。如果基本公平不平衡，參考公平就會更加不平衡。以《人民平等法》的執行情況為例，在縣內平均分配土地補償費用的做法避免了對縣內移民的比較，但對移民來說卻是不公平的《個人平等法》旨在實現基準平等，但不希望導致基本平等的不平衡，這也是造成社會風險的一個重要原因。因此，首先，必須確保基本公平，然后通過創新的重新安置模式和制度解決基準公平失衡問題。

3.采取面向市場或類似于市場的辦法，實現公平貿易，避免不平衡的風險。長期薪酬在執行過程中爭議較少的原因是，它與移民的公平心理高度一致。長期報酬的總收入遠遠高于一次性報酬，這與移民的經濟合理性非常一致。在某種程度上，實行長期補償使移民得以避免長途遷移的命運，其他與土地有關的收入也沒有受到影響。例如，浸漬線上的剩馀資源可以持續使用，原收和醫療物資收入可以繼續因此，在市場經濟條件下，有必要減少行政干預，將土地補償與市場聯系起來，減少社會風險，維護社會公平。

三、解決公平失衡的方法

1.確保基準的公平。在賠償和土地分配過程中，確保基本公平有助于減少建筑對移民的不利影響，避免向移民轉移建筑費用的問題。基本公平是確保移民生存和發展的關鍵。這就需要：（1）改善和規范實物填埋場，并通過宣傳和審查確保重新安置地填埋場的公平和公正。（2）確保移徙前后土地面積和質量不下降，以避免出現以下問題：移徙者沒有土地轉讓資金來源，分配的土地少于預期面積，分配的土地不能使用，移徙者的土地不能使用因此，有必要提高土地補償標準，或通過機構趨同填補資金缺口。（3）對于移民土地以外的收入，有必要優化重新安置方式，以盡量減少其影響。受投資預算和重新安置地區環境的限制，移民在重新安置后很難找到同樣的替代辦法。必須指出，基本公平的不平衡在很大程度上是不可避免的，因為損失分配不平衡，無法采取統一措施來界定和補償損失。但是，必須在移民收入調查和生計重建規劃中考慮到這些隱藏的損失，以確保今后的支助不會減少移民收入。

2.必須參照公平。（1）創新的重新安置方式。目前，長期補償是一種與其他土地補償制度密切相關的嘗試，可以滿足移民的基本公平和參照公平。因此，有必要提高長期賠償的政治地位，將其納入我們的移民政策體系，并不斷加以改進。（2）需要適當的靈活性，同時保持政策的相對穩定性和一致性。例如，根據價格指數，不同階段的土地補償標準是動態調整的。（3）在修訂或調整政策時，有必要充分表明政策變化對移民的影響，并對政策調整損害其利益的移民給予適當賠償，以確保移民賠償標準前后不會出現重大差距（4）在有爭議的抵消情況下，應采用上下原則進行協調，如新舊政策交替、同一圖書館不同政策和落后政策。（5）堅持以人為本、爭取發展機會的原則，建立水利水電項目搬遷政策協調機制，將水利水電項目搬遷相關政策和技術標準聯系起來，保持連續性、公平性。

四、結語

總之，由于制度建設不完善、制度改革落后于移民政策的做法和內部沖突等各種原因，在補償水利水電項目征用土地方面存在著不公平的做法，例如補償區小于實際淹沒區， 由于投資者多樣化和重新安置時間長，重新安置方式造成的補償價格差異，新舊政策交替造成的政策差異和政策差異，土地補償造成的個人差異以及與土地有關的隱性收入，都無法在同一地點實現 兩種形式的公平失衡都會造成矛盾和社會風險。為了實現水和水電養護的可持續發展，土地補償必須充分考慮到移徙者權利和利益的分享，并確保移徙者的生計得到改善，其利益不受損害。

參考文獻：

[1]張航.水利水電工程移民土地補償中的社會公平問題.2019.

[2]劉小星.水利水電工程移民土地補償中的社會公平問題探討.2020.