實現國省道應急管理隊伍優化升級的思考

崔波

摘要：近年來，隨著國家對公路建設投入的不斷加大，我區公路在公路里程、公路等級上都得到了突飛猛進的發展，群眾出行需求理念已從“走的了”轉變為“走的好”，那么如何提升國省道全天候安全暢通的服務功能，特別是保障群眾在突發事件或惡劣天氣下能夠安全出行，就需要進一步優化升級應急管理工作和搶險救援水平，確保在發生公路突發事件或惡劣天氣時，將對公路通行的影響降到最低。本文從區縣級公路系統應急管理工作的現狀出發，深入分析了應急管理工作中存在的問題，提出了加強國省道應急管理工作的幾項具體措施。

關鍵詞：國省道 ?應急管理 ?優化升級

引言

路，連接千家萬戶，牽動著經濟發展和社會進步。近年來，黨和政府各部門十分重視突發公共事件的預防、控制、處置，省市交通公路系統均編印了《公路突發公共事件總體應急預案》及各類分項預案。預案的發布，對全面履行行業職責，切實提高保障公共安全和處置突發事件的能力，預防和減少自然災害、事故災害、公共衛生和社會安全事件及其造成的損失。作為負責指揮、協調、處置國省道突發事件和惡劣天氣下保暢通的應急指揮中心，在新的歷史條件下，如何適應時代要求，滿足應急搶險救援要求，進一步發揮公路系統在國省道應急指揮管理的重要作用，需要我們深入研究，認真思考，提出對策?，F就如何進一步實現國省道應急管理工作的優化升級談一點粗淺看法。

一、國省道應急管理工作現狀

筆者所在的國省道應急指揮中心（信息中心）為區級公路系統正科級單位，自2009年建成使用至今已有10余年時間，配備工作人員4名，日常工作業務包括應急值班、文件收發、路況信息發布、路網運行監控、突發應急事件預警及惡劣天氣預警啟動后的指揮調度、綜合協調等主要職責，在上級指揮中心的幫助指導下，在日常值班、路況信息采集發布、防汛和除雪防滑保通預警指揮等方面，發揮了積極作用，確保了104國道、220國道、104省道轄區段的安全暢通，同時也為全市路網管理與應急指揮體系的高效運行提供了有力支撐。10余年來先后建成24個固定視頻監控，建立和完善綜合類預案2個，分項預案11個，涵蓋公路重特大安全生產險情及事故、?；愤\輸車輛突發事故、公路設施損壞及路面障礙物處置、公路衛生防疫、防汛及除雪防滑等，總共啟動并響應一級預警 7次，二級預警22次，三級預警36次，充分發揮了應急指揮、協調、調度、服務、保障的作用，為打造平安公路做出了應有貢獻，贏得了廣大市民的充分理解和信任，得到了各級領導和人民群眾的肯定和好評。公路系統指揮中心的可信度、知名度、信譽度得到進一步認可，服務質量和服務水平得到進一步提高，不斷提升了為民辦實事、辦好事的能力。但是，從目前指揮中心的組織領導體系、工作機制、網絡結構、工作關系、指揮自動化水平以及所承擔的工作任務與當前處置公路各類應急突發事件的要求還有很大差距，有些甚至還不適應當前形勢發展的需要。

二、當前存在的主要問題

1.領導力量相對薄弱，工作力度急需加強

指揮中心從成立以來，就專門成立了“應急指揮中心領導小組”這樣的非常設機構，下設辦公室，負責指揮中心重大問題研究、統一指揮協調國省道的應急救援工作。然而正常工作中，領導小組沒有形成正常的工作機制，很少就指揮中心建設的重大問題、發展方向、存在不足以及需要解決的問題等進行專題研究，對加強指揮中心領導的工作力度還有欠缺。因此許多深層次矛盾無法解決，許多困難難以克服，指揮中心的指令和工作缺少權威性，沒有形成一種嚴密的上下工作關系，許多工作只能通過指揮中心本身努力，才能確保指揮中心正常運轉。

2.組織架構相對松散，上下銜接有待提高

當前我區國省道應急管理架構是“二中心三隊五站”，二中心指的是應急指揮中心和應急救援中心（以工程施工人員和公路站人員為主），三隊指的是道路搶險應急隊、交通疏導應急隊，后勤保障應急隊，五站指的是轄區內五個公路管理站，總人數在80人左右。經過多年的工作實戰和經驗總結，這種模式下的應急搶險架構松散，在應對突發事件和惡劣天氣時，相互配合出現交叉，指揮、協調、搶險、保障之間的銜接并不順暢，造成上述問題既有公路系統人員老齡化嚴重的客觀原因，也有公路人員經費不足的歷史原因。

3.業務能力相對低下，綜合素質亟待提高

指揮中心成立至今，工作內容已經從單一的應急值班、指揮調度、綜合協調逐步轉變為路況信息采集發布、路網運行監控、應急物資調度等，基本適應了當前應急指揮管理的工作需求。但是，如果按照處置突發性公共事件的要求，如何應對發生公路重特大災害事故時的應急搶險？如何指揮協調多隊伍、多專業、多人員的搶險救災，這些都需要我們認真思考，加以研究，提出辦法。同時，實事求是的講，指揮中心還未遇到過國省道重特大災害事故的緊急搶險，可以說一是沒實戰經驗，二是心中無數，三是不知結果如何。因此，加強培訓，強化演練，提高指揮協調能力，培養鍛煉實戰經驗是目前需要認真解決的重大課題之一。

三、實現應急管理工作優化升級的幾點思考

1.進一步理順工作關系，強化應急管理的指揮、協調、服務和保障功能。

隨著形勢的發展，目前應急指揮中心的現行體制有些不符合處置公路突發公共事件的要求，需要進行認真研究。一是加強對應急指揮和搶險救援工作的領導，定期召開會議，專題研究應急管理工作中遇到的困難和問題，及時解決存在困難和矛盾，保證應急管理工作健康穩定科學發展。二是主動與交管、交警、消防、安監、街鎮政府等有關部門建立新型的工作關系，加強溝通和聯系，明確指揮協調內容，以便盡早適應整個城市處置突發公共事件的網絡構架。三是加強應急救援工作和處置公路突發事件的理論研究，重點加強對危化品運輸車輛等突發重大交通事故和雨雪天氣下公路保暢通等方面的研究。通過研究，提高處置突發公共事件的綜合指揮協調能力，真正起到指揮、協調、服務、保障的功能。

2. 進一步整合專業隊伍，實現應急指揮和搶險救援之間的扁平化管理。

筆者認為，解決現行國省道應急管理組織架構松散、上下銜接不暢的問題，主要途徑之一是在全系統范圍內建立一套處置公路突發事件和惡劣天氣保暢通的高規格工作專班，專班下設若干個工作小組，打破“二中心三隊五站”的原有格局。

工作專班可按照指揮調度組、信息宣傳組、聯絡協調組、搶險突擊組的金字塔形的組織進行架構。指揮協調組和信息宣傳組的人員組成分別按層級由公路系統的各級領導擔任，主要職責是統籌、部署、指揮和指令下達、信息采集;聯絡協調組的人員組成由轄區內的各基層公路站負責人組成，主要職責由原來的指揮調度搶險人員轉變為現場動態了解應急搶險的進度和督促落實指揮調度組的搶險進度和要求;搶險突擊組的人員則由養護公司招聘的符合條件的社會專業隊伍組成，包括配置一定數量和規格的平地機、挖掘機、裝載機等機械設備和融雪劑、防滑料、編織袋等搶險物資。作為在一線實施搶險救援和保公路暢通的應急搶險組，直接接受指揮調度組的工作指令和調度，可最大程度實現應急指揮和搶險救援的扁平化管理，利于在最快時間內完成突發事件或惡劣天氣公路保暢通的應急處置和搶險救援。

3.進一步強化技能培訓，確保應急管理工作責任到位、措施到位、目標到位。

考慮到當前應急管理信息化建設的需要和應急預案可操作性的實際需求，應著重強化3個方面的工作。一是強化路網監控系統、視頻會議系統等設備的操作管理和計算機網絡系統和專用軟件系統的應用技能培訓，確保嫻熟的操作技能和現代化的科技手段共同為處置突發事件提供不間斷的指揮通信保障。二是強化各公路專項應急預案的演練，可針對從未發生過的公路突發事件開展演練，不走過場，注重實效，通過在演練中發現的問題，再對預案的合理性和可操作性進行研究評估、修訂完善，以保證預案在應急響應時能充分發揮應有的作用。三是強化應急管理工作的教育培訓。一方面對系統內通過“走出去”或“請進來”等多種方式實施再教育再培訓，重點是相互交流、提升認識，不斷增強應急管理知識，對從事應急管理工作人員的專業培訓，重點是組織崗位培訓;另一方面是加強對系統外養護公司專業隊伍的指導和檢查，督促定期開展應急搶險知識、技能的集中培訓和考核，以此不斷提升應急搶險救援水平。

四、結語

面對新形勢新任務，通過分析當前區縣級國省道應急管理工作中存在問題，制定積極有效的解決方案，理順應急指揮和應急救援的工作關系，整合社會專業力量和隊伍，強化系統內外的專項培訓和應急演練，可最大程度發揮應急指揮救援的整體效果和搶險能力，為國家和人民群眾生命財產安全提供堅實支撐和保障。