礦山生態(tài)修復(fù)面臨的主要問題及解決策略

張國彪

摘 要：在中國生態(tài)文明建設(shè)和雙碳目標(biāo)的大背景下，礦山生態(tài)恢復(fù)問題已成為國際科研的熱門話題。在剖析當(dāng)前礦山生態(tài)恢復(fù)中存在主要問題的基礎(chǔ)上，作者給出了具體的破解對策。調(diào)研結(jié)果表明，當(dāng)前礦山生態(tài)恢復(fù)的工程涉及概念名詞眾多，且技術(shù)內(nèi)容存在高度趨同性，但受監(jiān)管制度尚未落地、對當(dāng)前礦山生態(tài)恢復(fù)工程理解出現(xiàn)誤區(qū)、新技術(shù)推廣比較困難等原因的影響，當(dāng)前礦山生態(tài)恢復(fù)工程舊賬未還、新賬又欠下，而且失敗工程頻發(fā);為促進(jìn)當(dāng)前礦山生態(tài)恢復(fù)，須強化理論研討，促進(jìn)監(jiān)管制度的落地，在生產(chǎn)礦井引入了邊采礦邊恢復(fù)等新型技術(shù)手段。

關(guān)鍵詞：礦山生態(tài)恢復(fù);解決策略;監(jiān)督制度;邊采邊恢復(fù)

一、我國礦山生態(tài)修復(fù)面臨的主要問題

1.礦山生態(tài)修復(fù)監(jiān)管領(lǐng)域存在的問題

與礦山企業(yè)環(huán)保修復(fù)工作有關(guān)的規(guī)章主要有《農(nóng)村土地恢復(fù)管理條例》《礦山企業(yè)地質(zhì)技術(shù)環(huán)保規(guī)范》《農(nóng)村土地恢復(fù)管理條例施行方法》等，都對礦山企業(yè)環(huán)保的檢測監(jiān)管明確提出了具體標(biāo)準(zhǔn)。如《礦山企業(yè)地質(zhì)技術(shù)環(huán)保規(guī)范》第二十三條明文規(guī)定：縣級別的資源主管必須建設(shè)本行政范圍內(nèi)的礦山企業(yè)地質(zhì)技術(shù)環(huán)保檢測業(yè)務(wù)制度，完善監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，對礦山企業(yè)地質(zhì)技術(shù)環(huán)境狀況實行動態(tài)監(jiān)控，并引導(dǎo)、督促采礦權(quán)人進(jìn)行礦山企業(yè)地質(zhì)技術(shù)環(huán)保檢測。采礦權(quán)人還必須定時向采礦地點的縣資源主管匯報礦山企業(yè)地質(zhì)技術(shù)環(huán)境狀況，并如實報送環(huán)保檢測統(tǒng)計資料。而縣上述資源主管還必須定時將匯集的礦山地質(zhì)環(huán)境檢測統(tǒng)計資料上報縣級別資源主管。《土地復(fù)墾管理條例實施辦法》第五條明文規(guī)定：縣級別的資源主管，必須建設(shè)全國耕地復(fù)墾資料管理系統(tǒng)，并運用國土資源統(tǒng)一監(jiān)控平臺，對全國耕地復(fù)墾狀況實行動態(tài)監(jiān)控，適時采集、整理、分類并公布本行政區(qū)域內(nèi)耕地?fù)p毀、用地復(fù)墾的統(tǒng)計情況。

2.礦山生態(tài)修復(fù)工程領(lǐng)域存在誤區(qū)

礦山生態(tài)恢復(fù)項目的大面積進(jìn)行，出現(xiàn)了因為工程量巨大而出現(xiàn)施工隊伍水準(zhǔn)不高的問題。很多施工單位缺乏對生態(tài)礦山修復(fù)的基本理論、完整性、科學(xué)性了解還不夠，再加上專業(yè)知識儲備的欠缺、技能有限，他們覺得生態(tài)修復(fù)不過是土方的挖取和回填，施工技術(shù)缺乏一定的標(biāo)準(zhǔn)，前期規(guī)劃也不充分。雖然施工前期準(zhǔn)確階段較為充分，但施工過程隨心所欲，成果恢復(fù)后就失效的例子也不少，往往出現(xiàn)“第一年綠、二年黃、三年死光光”的現(xiàn)狀。若在土壤填充或浮土過程中忽略了土壤重構(gòu)問題，則會導(dǎo)致水體-土壤-植物之間不能產(chǎn)生正常的循環(huán)體，植物如果缺液、沒養(yǎng)分就活不了，1～2歲時就重新裸露。如對排土場、采場等邊坡整形工作，若未能科學(xué)合理的利用仿天然地形方法，又沒有與現(xiàn)場自然環(huán)境相互契合，不但維護成本很高，而且還可能導(dǎo)致環(huán)境長期穩(wěn)定性不好的后果，進(jìn)而形成更加嚴(yán)重的水土流失和景觀損壞等問題。例如在酸性矸子山整治中滅火措施不準(zhǔn)、消防方案不落實，復(fù)燃率就高達(dá)百分之五十。所以，礦山環(huán)境恢復(fù)工作還必須一定的技術(shù)保障。

3.新技術(shù)推廣應(yīng)用存在困難

中國礦山生態(tài)恢復(fù)歷經(jīng)了四十余年的實驗和科學(xué)研究，許多科學(xué)技術(shù)工作者已經(jīng)開發(fā)了許多生態(tài)恢復(fù)技術(shù)，但是新技術(shù)的推廣與應(yīng)用還比較有限。而且目前，中國礦山的生態(tài)恢復(fù)技術(shù)多依賴于政府財政投入，特別是舊賬問題，由于社會投入非常少，因此政府資金投入也有限。而且有的新技術(shù)為了取得良好的恢復(fù)效果，投資成本也會增加。

二、我國礦山生態(tài)修復(fù)的應(yīng)對之策

1.礦山生態(tài)修復(fù)應(yīng)遵從的原則

礦山環(huán)境恢復(fù)絕不僅僅只是恢復(fù)受損地貌、簡單綠化等。礦山環(huán)境恢復(fù)是一個系統(tǒng)性工程，是一個集損傷測量、設(shè)計規(guī)劃與建造為一身的復(fù)雜系統(tǒng)工程。為了取得恢復(fù)受損環(huán)境的成果，要深入理解恢復(fù)目標(biāo)的含義，在計劃之初，必須確定恢復(fù)后土地利用的用途、環(huán)境構(gòu)成和應(yīng)該達(dá)到的環(huán)境功效。所以，礦山環(huán)境恢復(fù)的目標(biāo)選擇必須遵循以下六個準(zhǔn)則：尊重大自然，以人為本;因地制宜，適應(yīng)區(qū)域總體規(guī)劃;安全有效、可永續(xù)使用;以生態(tài)環(huán)境效益為先，注重經(jīng)濟效益;恢復(fù)農(nóng)田、草原、森林為優(yōu)先;將末端管理與源頭和流程管理相結(jié)合。

2.加強礦山生態(tài)修復(fù)的基礎(chǔ)研究

礦山生態(tài)恢復(fù)工程四十余年的實踐證明，恢復(fù)理論遠(yuǎn)滯后于實際，而且在很多恢復(fù)案例中理論也因為沒有科學(xué)修復(fù)方法而失效，可見理論和實際之間存在著脫節(jié)現(xiàn)象。為恢復(fù)采礦開發(fā)造成的自然環(huán)境破壞，不少地區(qū)對破壞的農(nóng)田和生態(tài)環(huán)境開展了自發(fā)恢復(fù)與利用。對于人口較稠密、經(jīng)濟及社會發(fā)展較快的地方，對礦山生態(tài)恢復(fù)工作往往推動得較快。而該領(lǐng)域的基本理論與維修技術(shù)原理至今仍必須加以深入研究，以支持和推動該領(lǐng)域的進(jìn)展。而針對復(fù)雜的資源開采環(huán)境破壞等問題，維修手段與科學(xué)技術(shù)也急需技術(shù)創(chuàng)新充實與發(fā)展，并從高新技術(shù)的科學(xué)化、差異化、先進(jìn)化、經(jīng)濟效益等入手，充實科技維修的內(nèi)容，使維修效果與社會資金投入、政府投資保持平衡。雖然生態(tài)恢復(fù)技術(shù)很多，但是生態(tài)恢復(fù)中往往具有某些基本的共性技術(shù)，這也是生態(tài)恢復(fù)的關(guān)鍵。水是生命之源，土壤是生命之基，植被則是生命之根，所以，水、土壤、植被就是生態(tài)恢復(fù)的三個基本要素，而圍繞著這三個基本要素的恢復(fù)關(guān)鍵技術(shù)就是共性核心技術(shù)，即地貌重建、土地重建和植被修復(fù)。（1）地貌重建是指根據(jù)礦井的地形地貌特征，根據(jù)礦山設(shè)計、采礦工序和土壤破壞方案，通過采取有序排棄、土壤沙坪等措施，逐步恢復(fù)并形成一種與周圍景觀相互和諧的新地形，以最大限度減少和緩解對植被恢復(fù)、農(nóng)田生產(chǎn)率提高等有直接負(fù)面影響的原因，總體而言，地貌重建是礦井恢復(fù)土地質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。（2）土地重建是以將礦區(qū)中損毀土地的土壤修復(fù)或重構(gòu)為目的，通過選擇適宜的重建技術(shù)工藝，運用工程技術(shù)措施和物理、化學(xué)、生物、生態(tài)等措施，重新建立一種合理的土地剖面，在短暫的時期內(nèi)恢復(fù)和增加重建土地的生產(chǎn)力，并提高重建土地的環(huán)境質(zhì)量。（3）植被修復(fù)是在地形重建與土壤重建的基礎(chǔ)上，根據(jù)對礦山等不同土壤破壞種類與程度，綜合氣象、海拔、坡度、坡向、土壤中地表物成分以及有效的土壤厚度等，根據(jù)不同損毀土地類型，實施先鋒植被與適生植物的選擇及其他植物選擇、栽培與管護工作，使修復(fù)的植物群落結(jié)構(gòu)更加穩(wěn)定。避免土地生產(chǎn)率低下、動植物群體選擇不合理等而落選。筆者以為，仿自然修復(fù)不可著急求成，而生態(tài)恢復(fù)則是循序逐漸的動態(tài)發(fā)展步驟，必須根據(jù)礦區(qū)原本地形特點，從流域銜接性、景觀連通性、生態(tài)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性等多方面，系統(tǒng)科學(xué)合理地策劃恢復(fù)方案。所以，地貌重建、土地重建與植物恢復(fù)三個關(guān)鍵技術(shù)的理論必須研究，盡快實現(xiàn)仿天然恢復(fù)理論和實踐的突破。

3.完善監(jiān)管機制并落地實施

如前所述，雖然《礦山企業(yè)地質(zhì)技術(shù)環(huán)境保護規(guī)范》、《農(nóng)村土地恢復(fù)管理條例施行方法》等都對礦山企業(yè)生態(tài)恢復(fù)的監(jiān)測與管控提出了要求，但因為牽涉礦山企業(yè)、群眾、修復(fù)公司等的諸多切身利益，所以至今落地執(zhí)行仍不夠嚴(yán)格。2021年，自然資源部將進(jìn)行國內(nèi)廢棄礦井損毀圖斑核實，核查后將編制生態(tài)恢復(fù)計劃，并將每年監(jiān)測防治成果;同時，將根據(jù)礦業(yè)權(quán)改革政策等將強化對生產(chǎn)礦井的生態(tài)恢復(fù)監(jiān)管工作，將年報機制常態(tài)化。部分省份也正在嘗試建設(shè)礦山生態(tài)修復(fù)監(jiān)察的大數(shù)據(jù)平臺，并將進(jìn)一步落實監(jiān)督制度。如果機制順利運行，生態(tài)恢復(fù)的舊賬會逐漸完成，新賬爭取將不增或少增，而利用大數(shù)據(jù)平臺進(jìn)行對礦山生態(tài)恢復(fù)的監(jiān)測監(jiān)管將是最切實可行的措施。為此，在新一輪土地空間規(guī)劃、土地空間生態(tài)恢復(fù)計劃中，要獨立自省至縣建設(shè)數(shù)據(jù)庫中，使土地生態(tài)恢復(fù)的工作落到圖斑，其中涉及礦山生態(tài)恢復(fù)工作。而陜西土地空間生態(tài)恢復(fù)大數(shù)據(jù)平臺，可實現(xiàn)對陜西礦山的地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測、整治修復(fù)、土壤復(fù)墾、發(fā)展式綜合整治、土地空間結(jié)構(gòu)綜合整治、風(fēng)景林田湖草系統(tǒng)恢復(fù)等的綜合應(yīng)用數(shù)據(jù)信息統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺、統(tǒng)一門戶網(wǎng)站和統(tǒng)一數(shù)據(jù)管理。同樣，礦山生態(tài)恢復(fù)年報機制的落地實施也必不可少，未來的關(guān)鍵點將是進(jìn)一步健全其報告、審核與驗證等機制，并明確和各環(huán)節(jié)的時限要求以及建立相關(guān)的獎勵和懲戒措施。

4.強化對生產(chǎn)礦山的監(jiān)管，大力實施邊采礦邊維修技術(shù)

礦山企業(yè)生態(tài)恢復(fù)舊賬是固定的，但根據(jù)我國自然資源部門的統(tǒng)一安排，將在“十四五”階段進(jìn)行，而今后對礦山企業(yè)的嚴(yán)格監(jiān)管也是關(guān)鍵。如果要使生產(chǎn)中礦井不欠點新賬，推廣邊采礦邊恢復(fù)生產(chǎn)的理念，也至關(guān)重要。前筆者于2013年明確提出了“井工煤炭邊開發(fā)邊恢復(fù)”的定義、內(nèi)容、基本原則、工藝技術(shù)類型與關(guān)鍵技術(shù)，美籍國立采礦用地恢復(fù)技術(shù)研究中心中西部分中心原主任委員、南伊利諾伊學(xué)院Y.P.Chugh博士2017年在學(xué)術(shù)論文《我國采煤沉陷邊采邊復(fù)工藝科學(xué)技術(shù)》中也系統(tǒng)介紹了該研究成果，指出“在采煤沉陷區(qū)恢復(fù)中，邊采邊復(fù)工藝科學(xué)技術(shù)是一項工藝技術(shù)，該工藝技術(shù)居于全球領(lǐng)先”，并定名為CMR-UM技術(shù)。2020年在再論礦井區(qū)生態(tài)環(huán)境保護“邊采邊復(fù)”一文中，筆者更進(jìn)一步完善了礦井采復(fù)合一的邊采邊復(fù)宗旨、原理和科學(xué)技術(shù)管理體系，再次定義礦井生態(tài)環(huán)境保護“邊采邊復(fù)”的定義為：根據(jù)礦井開發(fā)流程中出現(xiàn)的自然環(huán)境損害問題，與采掘流程密切聯(lián)系，同時采用各種保護措施，使自然環(huán)境損害減少和同時解決，即邊開發(fā)邊恢復(fù)，礦井區(qū)生態(tài)環(huán)境保護“邊采邊復(fù)”是根據(jù)“根源和流程控制”的宗旨，而并非“末端防治”宗旨，其特色是在采掘流程中，同步（時）綜合治理。“邊采邊復(fù)”定義中的“復(fù)”既包括狹隘的“復(fù)墾（復(fù)耕）”，也包括“恢復(fù)”的范疇，其研究核心目的是為有效恢復(fù)與處理已受損地區(qū)的生態(tài)環(huán)保，并解決了礦山資源研究和開發(fā)利用與環(huán)境保護之間的重大問題，從而使得礦業(yè)活動向著更加可持續(xù)、循環(huán)和綠色的方面發(fā)展。相關(guān)研究人員指出，通過邊采邊復(fù)的科學(xué)技術(shù)對采面沉陷收縮區(qū)域?qū)嵤┚C合治理，可多恢復(fù)土地10%～40%。未來，井工煤礦邊采邊復(fù)技術(shù)將在生產(chǎn)實踐中，在復(fù)墾時間、復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)、復(fù)墾工藝等方面尋求新突破。在露天開采方面，突出需要實施邊采-外排-復(fù)一體化的工藝，盡早內(nèi)排，到界處理，并盡量減少外排水平面積和采坑面積太大。黑岱溝露天煤礦的邊采邊復(fù)工藝布置。

三、結(jié)論

中國是世界礦產(chǎn)資源開采大國，礦山生態(tài)建設(shè)問題尤為凸顯，在我國越來越關(guān)注社會主義生態(tài)文明、積極落實“綠水青山便是金山銀山”發(fā)展觀和落實“雙碳發(fā)展目標(biāo)”的大背景下，礦山生態(tài)體系建設(shè)恢復(fù)已勢在必行。在系統(tǒng)分析了當(dāng)前對礦山生態(tài)修復(fù)所存在的主要問題基本上，提出了如下調(diào)研結(jié)果。（1）隨著歷史發(fā)展階段、政府管理機關(guān)、科研領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)形態(tài)的不同，關(guān)于礦山生態(tài)恢復(fù)的有關(guān)概念名詞也多種多樣，其含義也有趨同性，但綠色發(fā)展才是硬道理，重點在于含義的理解和對生態(tài)恢復(fù)理論的深入研究。（2）目前，礦山生態(tài)破壞和恢復(fù)的監(jiān)督管理已有具體的條例、法規(guī)要求，但并不能很好地落地執(zhí)行，必須強化監(jiān)督管理制度的健全與落實，著重推動年報制度常態(tài)化以及有關(guān)資料的提交、審核與驗證制度。（3）由于部分管理者和施工單位對礦山的生態(tài)恢復(fù)施工科學(xué)技術(shù)認(rèn)識不清，而造成了生態(tài)恢復(fù)施工錯誤，圍繞土地重建、地貌重塑和植被修復(fù)三個核心問題開展科學(xué)施工。（4）新的生態(tài)恢復(fù)技術(shù)，由于面臨著思想認(rèn)識、經(jīng)濟成本和政策保障等方面問題，在應(yīng)用推進(jìn)上有相當(dāng)困難，造成了中國礦山生態(tài)恢復(fù)的舊賬未還、新賬又欠。應(yīng)注重完善和引進(jìn)邊利用邊恢復(fù)科技和相關(guān)政策措施，促進(jìn)中國礦山生態(tài)恢復(fù)高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前礦山生態(tài)恢復(fù)工作也處于發(fā)展的初級階段，但未來大有可為。

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