公路工程投標階段的造價管理

李敬洋

摘要：社會發(fā)展下，基建項目愈發(fā)多樣，建設(shè)工程項目的造價控制已成為人們?nèi)找嬷匾暤膯栴}。招標已然成為控制工程價格、節(jié)約投資、提高投資效益的重要方式，這對控制工程造價，保證、加速經(jīng)濟發(fā)展有著極為重要的意義。本文通過了解招投標階段工程造價的現(xiàn)狀，分析這一階段進行工程造價控制的重要意義，找出公路工程招標、投標造價控制的有效方法。招投標階段是確定工程施工合同價款的重要階段，對今后的施工以至于工程竣工結(jié)算都有著直接影響。在招標階段對工程造價采取有效措施進行控制，能夠減少資金投入，實現(xiàn)良好經(jīng)濟效益，引導(dǎo)我國公路工程造價控制有序健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：招標投標;工程項目;造價控制

1 導(dǎo)言

在實施公路建設(shè)的項目中主要通過對工程投資決策分析、項目的具體設(shè)計、招投標工作的進行、具體單位的施工和項目完工以后的相關(guān)審計工作來進行。當今在進行公路建設(shè)的這項工程中，牽涉到的建設(shè)單位、施工單位還只停留在只注重施工及項目完成后的結(jié)算審計的工作，并沒有把在招投標過程中相關(guān)的工程造價問題作為重點，予以足夠重視。由于在項目施工前具體工作沒做好，特別是在招投標時的報價預(yù)算，造成在工程進行中雖然在工程造價方面通過各項措施盡量控制企業(yè)成本，但卻容易形成工程造價成本過高等問題的發(fā)生。企業(yè)在進行公路工程項目時，在招投標的時候事先對要進行的工程做出合理的工程預(yù)算，結(jié)合自身的財力等因素進行造價，避免在項目一旦開始造成的工程造價與實際情況不符，不得不追加投資。這樣做的目的是企業(yè)可以在項目的開始階段就充滿信心，沒有后顧之憂。隨著社會的發(fā)展，我國各施工單位在進行公路基礎(chǔ)建設(shè)中對施工和項目完工后的結(jié)算的工程造價控制的相對比較合理。但在招投標時，對項目在工程造價方面的有效控制方面還有欠缺，整體水平不高，造成的做出的工程造價不符合實際情況的現(xiàn)象時有發(fā)生。在招投標工作中做出合理的工程造價，是項目投資者決定是否進行投資的依據(jù)，進而在公路工程項目中能進行具體設(shè)計，做出能支撐項目的預(yù)算的參考，同樣在項目進行施工的過程中所涉及的簽訂的建設(shè)合同中確定的款項是否合理、項目完工以后如何進行結(jié)算等方面也具有深遠的意義。所以在相關(guān)企業(yè)在招投標的工作中，對工程做出合理的造價，在促進招標企業(yè)對于資金的有效利用、提高競標企業(yè)之間參與的積極性，進而提高相關(guān)企業(yè)整體水平度提升，對提升工程進度，改善工程質(zhì)量等方面都有著推動作用。

2 投招標階段對工程造價有效控制的重要性

隨著國家頒布關(guān)于招投標的具體文件，就讓各企業(yè)在公路工程項目中的招投標工作有法可依，從而避免出現(xiàn)惡性競爭。從而讓更有資質(zhì)的施工企業(yè)參與到招投標工作中來，借助這些企業(yè)的自身優(yōu)勢，使得項目工程能夠按照合同在確保工程質(zhì)量不出問題的情況下按時完工，同時通過招投標工作的進行，做出的合理工程造價讓承建雙方達到廣泛共識，并能積極投入到項目建設(shè)中，特別對施工企業(yè)在保證合理的利潤空間的同時，也要做出相應(yīng)的的讓利，已達到其在以后有更大的發(fā)展余地。社會的不斷發(fā)展進步，為了滿足市場的需要產(chǎn)生了很多施工投標的計價方式，工程量清單計價模式就是其中比較常用的方式之一，比如江蘇省在進行項目投招標中就是采用的這種方式。運用工程量清單計價的方式進行招標，相對比較科學(xué)合理，投標企業(yè)通過文件中所標注的內(nèi)容綜合分析，進行具體報價，一目了然，就節(jié)省了很多財力物力等，給招投標企業(yè)帶來極大的方便。

3 投招標階段工程造價控制現(xiàn)狀

3.1 基本現(xiàn)狀

建設(shè)單位的自身實力是項目按照合同約定的質(zhì)量標準順利實施的保障。建設(shè)單位在項目投資中的決定、設(shè)計、建設(shè)項目施工中的不同時期，根據(jù)自身的經(jīng)濟實力作出的合理工程預(yù)算，確保在自己的承受范圍內(nèi)，從而謀求更大的經(jīng)濟利益，促進自身發(fā)展，這在一定程度上就體現(xiàn)了建設(shè)單位在工程造價方面的各項能力大小、強弱。招投標工作進展情況是建設(shè)單位是否進行投資的關(guān)鍵所在，在歐美等國家，由于相應(yīng)法規(guī)比較健全，在投招標階段的工程造價方面水平相對較高，備受重視。在市場體制不斷完善的條件下，針對在招投階段形成的工程造價，以及能給公司帶來利潤多少是每個公司參考的依據(jù)，決不能忽視。

建設(shè)項目開始承包之前，建設(shè)企業(yè)通過各方搜集招標人的各類信息等讓相關(guān)資訊單位整理分析進而形成招標意見書，邀請目標招標人積極參加或者采用公開的招標方式進行社會招標，選擇一定的日期來進行開標工作，通過對比，讓實力更強者中標。這就是一般意義上的工程招標。而投標通常指的是有一定資質(zhì)的投標人，在參考招標文件后，通過對比競標對手的強弱，結(jié)合自身條件在規(guī)定期限內(nèi)做出標書后送達給建設(shè)企業(yè)，等待開標結(jié)果的經(jīng)濟活動。

在經(jīng)營活動中，招標投標階段對工程的造價從獲得競爭性投標報價、有效評價最合理報價和簽訂合同預(yù)先控制造價變更三個方面進行有效把控。為了適應(yīng)時代發(fā)展，招標投標階段對工程的造價也相繼創(chuàng)新了很多計價模式，從而對以上三個方面的造價控制工作予以補充、豐富。比如說，常州市工程造價管理部門于2013年6月份，就曾做過通知，常州市管轄范圍內(nèi)的所有房屋公路等建筑工程以及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工招投標控制價備查方式都將由書面資料報送更改為網(wǎng)絡(luò)申報的方式。本規(guī)定的實施就踐行了投標招標工作在現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化管理中的具體實現(xiàn)。

3.2 招標階段工程造價控制存在問題分析

3.2.1 招標文件不嚴謹

招標文件中所涉及的相關(guān)條款，是中標后承建雙方簽定承包合同的依據(jù)。在招標文件中所規(guī)定的關(guān)于承發(fā)包雙方的條款，規(guī)定了其權(quán)利和義務(wù)，具有一定的法律意義，對招投標工作的順利開展起到了推動作用。招標文件中如果出現(xiàn)不完善的地方，會直接給投標人帶來一系列問題，如對工程造價的高低無法把控，造成由于過低導(dǎo)致投標人不能順利中標，過高則增加了投標人的資金壓力。更有甚者，在招標文件中如若存在模糊不清的規(guī)定，就會在招投標雙方在后續(xù)的工作中出現(xiàn)相互扯皮、相互推諉等等現(xiàn)象，這樣就造成不能很好的按照合同執(zhí)行，影響了工程進度。

3.2.2 招標清單不準確

在國家關(guān)于建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范的文件中明確了其統(tǒng)一計價文件的編制原則和計價方法，并依照《合同法》、《招標投標法》等相關(guān)法律法規(guī)制定的招標規(guī)范。招標人按照《規(guī)范》統(tǒng)一編制清單，提供給投標人，讓所有投標人在統(tǒng)一清單的基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)自身的財力物力等狀況結(jié)合通過項目現(xiàn)場考察等手段，通過綜合分析研判后進行報價的模式。

一般來說，通過對工程量清單編制，也反映出企業(yè)綜合能力的大小，同時也會項目工程中工程造價的準確性的高低產(chǎn)生一定影響。若招標人在清單編制的工作中把關(guān)不嚴出現(xiàn)如工程量偏大或偏小，發(fā)生漏項、多項或者重項等情況發(fā)生，極易導(dǎo)致投標人在進行報價時并將報價減少，降低，會為后續(xù)在施工中帶來隱患，也會產(chǎn)生大量的經(jīng)濟糾紛，進而影響了企業(yè)在工程造價方面上無法有效掌控。

3.2.3 招標控制價不合理

當前我國招標控制價采用實力較強招標人或受其委托讓具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢機構(gòu)編制完成的。招標控制價的出現(xiàn)，在一定程度上減少了部分投標企業(yè)故意哄抬標價，達到中標目的的不公平競爭現(xiàn)象，對于防范國有資產(chǎn)流失有很大益處。采用招標控制價對于各投標企業(yè)間在競爭同類工程時相對比較公平，是評判投標報價效果如何的比較重要參考依據(jù)。很多工程項目在前期準備不充分的情況下，就盲目開始招標，沒有關(guān)注如若圖紙由于現(xiàn)實情況發(fā)生更改，進而導(dǎo)致清單工程量不得不做出相應(yīng)改變，所以，依據(jù)在清單編制的招標控制價也會隨之改變。僅僅只關(guān)注了造價信息的價格的重要性，沒用綜合考量實際市場價的影響，這樣做出招標控制價就會不準確，不切合實際，從而給工程造價帶來負面影響。

3.2.4 評標定標辦法有缺陷

我國目前實行的中標價在《招標投標法》的文件中指出了中標人的投標的投標必須達到下面所列的條件或其中一條：

必須達到招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準;

達到招標文件的具體要求，而且是經(jīng)過審議后確定的投標價中相對最低的一個;如果出現(xiàn)投標價格低于成本價的情況發(fā)生時不作為參考。在我國在工程造價方面普遍采用最低投標價法，但是它并不完善，也存在這樣那樣的不足之處，其表現(xiàn)如下：

（1）施工企業(yè)過于將商務(wù)評審作為評標的重點參考，而對技術(shù)標的參考價值置之不理，這樣就導(dǎo)致對待商務(wù)標時就倍加用心，而對技術(shù)標大多就是淡漠、或走走形式，長此以往，對于施工企業(yè)來說很難提高其在競爭中的技術(shù)水平。

（2）在評標只注重將商務(wù)標中的總價和綜合單價作為關(guān)鍵指標，沒有對于價格明細的組成加以重視，造成人才機等不能有效利用。

（3）當在評標中出現(xiàn)評標價格低于成本價時，怎樣界定成本價，針對這個問題沒有明確的論述，這樣在評定成本價的水平線高低時就不能體現(xiàn)其真實性。

4 公路工程招標、投標造價控制的有效方法

江蘇省XX公路項目招標階段造價控制現(xiàn)狀具體如下：根據(jù)對項目的建設(shè)組織管理具體情況進行分析研究，聯(lián)合代建單位、招標公司共同制定出招標文件。依據(jù)招標文件對直接發(fā)包項目、指定分包項目等內(nèi)容明確規(guī)定，并對所簽訂的合明確規(guī)定各種制度來保證項目順利進行。采取各項措施和方法選擇出適合此項目的中標企業(yè)，最好是實力較強的單位。招標文件中明確了中標企業(yè)能從此項目中得到可觀的利潤。通過招標公司前期的精心準備，11月份施工招標開標會及評標工作在江蘇省某招標公司公開進行。經(jīng)過多輪競標，招標工程的預(yù)算為483.23萬元，實際中標價格為261萬元，這其中包含預(yù)留資金15萬元，中標工程合同同價較概算節(jié)約232萬元。

江蘇省XX公路項目通過這次公開招標、投標的方式，加大了政府財政資金的有效利用的同時，也讓各方從中得到了實惠。這次招標、投標工作體現(xiàn)了項目中采取的以往政府投資難以達到的明顯效益，通過，節(jié)省了政府的財政資金，讓單位、政府都受到益處。招標投標是我國公路市場規(guī)范化、法制化、完善化發(fā)展的重要措施，通過項目的招投標讓更多投標人處在競標的壓力下，從而確定出工程價格，達到能夠更合理的控制工程造價的目的。

4.1 工程招標控制造假的有效方法

4.1.1 科學(xué)合理地編制標底

標底指的是建設(shè)單位在對將要建設(shè)工程中做出的所投入的資金大小的衡量，有一定實力的建設(shè)單位，建議自己來編制標底工作，反之，那就需要建筑單位聘請相關(guān)經(jīng)驗的單位來幫忙設(shè)置標底。編制的標底務(wù)必做到根據(jù)市場行情、環(huán)境要求等因素綜合考量，已達到標底更加趨于現(xiàn)實，所設(shè)置的標底更加科學(xué)合理，盡最大可能所要求的合理造價的底限標底設(shè)。

4.1.2 制訂嚴密的招標文件

嚴密的招標文件可以使各施工企業(yè)在進行招投標時，相互之間相對更加公平，也增加了施工企業(yè)的參與度，也是確保招投標工作順利有效進行的關(guān)鍵因素。企業(yè)通過制定嚴密的招標文件不僅可以對工程造價進行科學(xué)合理掌控，同時也可以了解自身所要建設(shè)的工程對工程造價處于可承受的范圍之內(nèi)。所以投招標單位在進行投標時要公開透明，不能暗箱操作，保證其公正。

4.1.3 確定合適的發(fā)包方式

建設(shè)單位可以參照工程項目的大小、性質(zhì)等來確定發(fā)包采用何種形式，發(fā)包方式的選擇可以使工程造價更加趨于理性。在確立發(fā)包方式的同時，運用市場的手段，讓更多施工企業(yè)參與到招標工作中來，同臺競爭，這樣就能在相互報價的時候，得出合理的工程造價。

4.2 工程投標控制造假的有效方法

4.2.1 要認真研究招標文件

在建設(shè)單位招標文件中施工單位可以得到項目工程的相關(guān)信息如所處的環(huán)境如何、工程量的大小等等，在現(xiàn)實中，招標文件所涉及的內(nèi)容并不會十全十美，所以施工單位在施工的過程中一旦產(chǎn)生不同意見，首先要和建設(shè)單位溝通解決后，才可以繼續(xù)施工。這些問題會在招標工作開始后涌現(xiàn)。

4.2.2 要核對工程量清單

施工單位在進行編制投標書時，尤其要對工程量清單進項逐項核實、認真比對。目前還有很多施工單位在進行投標報價時對清單計價報價極為關(guān)注，往往忽視了建設(shè)單位的工程量清單的重要性，由于缺少了工程量清單審核這一環(huán)節(jié)，造成施工企業(yè)中標后實際的工程量會與清單上所列的出現(xiàn)不相符的情況，會給施工企業(yè)帶來很大損，如果在投標缺少了對工程數(shù)量的精確計算進行準確，將導(dǎo)致在進行工程報價時的偏差。顯然，施工企業(yè)核對工程量清單后并能深入的了解分析對于其投標來說相當關(guān)鍵。

4.2.3 要熟悉施工現(xiàn)場，制訂合理的投標策略

施工現(xiàn)場的走訪調(diào)查，能在一定程度掌握諸如材料費用開支情況、相關(guān)設(shè)備的維護、使用費用等等，從而更能從施工現(xiàn)場得到準確的信息，為接下來的投標工作提供依據(jù)，規(guī)避了在對工程造價時由于信息不完整造成的損失。

通過熟悉施工現(xiàn)場，能夠?qū)ο嚓P(guān)施工場所的材料費、機器設(shè)備費用等行情進行一定了解，避免因為信息出入而造成損失。

5 結(jié)語

本文通過對建設(shè)工程招標投標階段造價控制問題進行了深入探討，針對建設(shè)單位在工程造價存在問題上提出了相應(yīng)的合理化建議，使承建雙方都能滿意的基礎(chǔ)上，使建設(shè)工程招標投標階段工程造價能夠有效控制，實現(xiàn)工程造價更趨合理化，從而降低工程造價風(fēng)險，增加投資收益。

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年級：2019級工程造價