淺談鄉鎮專職消防隊運行模式

作者簡介：賴鎮濤，1989年4月出生，男，湖南常德人，漢族，碩士研究生學歷，懷化市消防救援支隊芷江侗族自治縣社塘坪消防救援站指導員，具有六年的防火監督工作經驗，目前主要從事隊站的滅火

救援工作。

摘 ?要：本課題在進行中，把芷江縣鄉鎮專職消防隊建設情況與運行模式當成研究對象，從整體上進行分析之后把握住問題與引發原因，在此基礎上對鄉鎮專職消防隊的高質量發展提出有效建議，尤其關注鄉鎮級與國家級組織聯勤聯訓活動。該縣在國內經濟欠發達地區具有一定的代表性，提出的問題應對之策同樣也適用于其他地區。

關鍵詞：鄉鎮專職消防隊;聯勤聯訓;制度保障

在我國，縣級以上政府所在地都設立了專職消防隊，從這支隊伍的建設與運行情況看，最重要的職能就是消防救援，要順利完成防火滅火任務，隊伍之中的人員屬于國家公務員，其編制具有較強的獨立性。除去極少數的經濟高度發達地區，絕大多數非縣城駐地的鄉鎮都沒有國家綜合性消防救援隊伍，對于一些與駐地距離較遠的鄉鎮地區而言，火災發生之后，消防救援隊伍至少需要30分鐘才能抵達災害現場，有些地區車程更遠，甚至達到了2個小時以上，可謂遠水不解近火。近年來，隨著各地區經濟社會的迅速發展，在國家綜合性消防救援隊伍大力倡導和推動下，地方政府逐漸加大了專職消防隊伍建設的力度。然而，我國在經濟建設中不均衡的現象長期存在，盡管各個地區的鄉鎮都組建了專職消防隊，但運行質量卻存在較大差異，有些消防隊發揮出巨大的作用，但有些卻在建設之中停滯不前。鄉鎮專職消防隊建設中的問題應該引起足夠重視。[1]

一、鄉鎮專職消防隊快速發展的背景

在我國，城鎮化發展不斷提速，城鎮人口密度越來越大，鄉鎮邊界也逐漸拓寬，集鎮中的居民數量持續增加之后，生產經營活動都發生了改變，消防安全方面的需求大量增加，但滅火救援力量卻捉襟見肘，由此形成了尖銳矛盾。滅火救援力量不得不由縣級拓展到鄉鎮一級。

鄉鎮專職消防隊伍的建設，得到了當地人民政府的指導，隊伍之中都是一些素質比較高的消防員，不僅要負責對轄區之內的火災進行救援，而且要積極開展預防工作。在重大災害事故發生之后，要快速開展應急救援工作，以搶救更多人的生命為己任。

對于消防工作的有序推進，我國于2006年在下發的《意見》中明確指出，鄉鎮人民政府是否建立專職與義務消防隊，主要取決于當地經濟發展與消防需求情況。2012年，對于如何解決消防工作中存在的問題，國家層面在相關文件中向省級政府提出了要求，要根據省內具體情況對專職消防隊伍管理設定管理辦法，而且要指明隊伍建設標準、成員屬性、經費來源等內容。隨后不久，各個省份相繼出臺了文件，對鄉鎮專職消防隊伍建設起到了宏觀調控與助推的作用，消防警力不足的問題得到了一定程度的解決，地方消防力量得以增強，對農村群眾生命財產安全起到了保障作用，也增進了社會穩定。[2]

二、芷江縣鄉鎮專職消防隊的現狀調查

芷江縣地處懷化市中部，經濟相比懷化市其他地區屬于中下游，同時大多數經濟欠佳的鄉鎮一般日常火警較少， 每月平均1起，少數幾個經濟大鎮一般的日?；鹁^多，每月平均約5起左右。芷江縣政府充分意識到鄉鎮專職消防隊設立的重大意義，在短期之內組建了18支隊伍，并為每支隊伍配備了相應的設備設施，其中包括小型水罐消防車等，滅火救援力量由縣級延伸到鄉鎮一級，救火救援工作存在已久的“最后一公里”難題得到了破解。由此一來，不管火災發生地位于哪一個鄉鎮，專職消防隊都能在30分鐘之內抵達現場，火災能在初期得到有效遏制，避免出現蔓延的情況。然而，受到諸多原因的影響，當前該縣鄉鎮專職消防隊伍的運行并不理想，達不到理想狀態，在此將調查了解到的情況進行介紹：

1.鄉鎮專職消防隊中有芷江、羅舊等專職隊是做得比較好的，他的具體做法如下：專職消防隊的成員除了基層政府行政人員以外，也有一定數量的臨時聘用人員，兼職隊員數量比較多，由于隊伍建設得到了鄉鎮政府的重視，出警補貼發放到位，隊員與設備都保持良好狀態，出警率比較高，整支隊伍基本處于正常運行之中。[3]

2.也有些鄉鎮專職消防隊運作情況僅為一般，基本情況為：專職消防隊主要隊員以派出所行政人員、輔警為主力，隊員為兼職模式，這些專職隊由于隊員身份與其他鎮政府人員不同，派出所從主觀意愿上不愿意再承擔滅火救援任務，所以隊員出警積極性較高，運轉相比來講比較一般。

三、鄉鎮專職消防隊運轉產生問題的原因分析

1.經費保障不夠。芷江縣各鄉鎮并沒有專項經費用于保障專職消防隊的日常開支，用于購置、升級消防器材的經費和隊員保險等經費就更無從談起。消防作為高危行業，鄉鎮專職消防隊員根本沒有購買人身意外保險，但他們存在的安全風險隱患是巨大的，就按照普通的工傷保險保障標準太低，大部分專職隊員就不愿意從事這項工作，沒有任何保障。

2.重視程度不夠。多年以來，受到體制的影響，有些政府部門負責人片面地認為消防工作就應該由消防部門來抓，沒有承擔消防責任。部分政府領導認為專職消防隊作為長期損耗的單位，不能創造經濟效益，反而是增加了政府的負擔，一定程度也導致了隊伍建設與發展滯后。尤其是一些專業化水平較高的鄉鎮消防隊，當周邊鄉鎮發生火災之后要及時救援，卻沒有獲得相應的經濟補償，由此產生了較強的失落感，而且他們往往還需要承擔更多督查、檢查任務，消耗大量的精力，這樣他們的積極性會受到更大的打擊。

3.管理難度很大。一是管理難度較大，主要是由于隊伍成員的復雜結構造成的。僅從隊員的年齡與婚姻情況看，既有超過50歲的馬上就要退休的同志，也有未成家的年輕小伙子，這種情況是不合理的。二是管理方式不夠科學。當前各個鄉鎮在對專職消防隊實施管理時未實現統一，消防救援機構只是對其提供了技術指導，卻沒有從內部管理上予以幫扶，再加上各個鄉鎮的重視程度存在差異，管理制度的健全度也有所不同，有些專職隊伍甚至處于無人管理的自由地帶。[4]

四、加強鄉鎮專職消防隊建設的意見和建議

1.嚴格落實各級政府責任。消防工作必須堅持政府統一領導，要解決阻礙鄉鎮專職消防隊建設發展的突出問題，進一步發揮鄉鎮專職消防隊伍的作用，首先地方政府必須要引起高度重視，尤其是救災之后要徹查引發火災原因，加大追責力度，確保各級政府都能夯實責任，把專職消除隊建設當成重要的保障工作與民生任務，及時提供政策與資金兩大支持。

2.要為專職消防隊員提供良好的福利待遇，為其生活帶來有力保障，只有免除了后顧之憂，在工作中才能熱情飽滿。在為消防隊員發放工資待遇時，不僅要以地區經濟建設情況為參照，也要考慮到隊員們工作的艱辛，其工資水平最起碼要與鄉鎮政府工作人員齊平。對于兼職隊員而言，更應該為其提供補貼，逐漸形成健全的保障制度。

3.運行保障長效化。各個層級的財政部門在制定預算時，都要把鄉鎮消防隊建設與運行所需資金納入其中，而且要保證這方面的預算處于動態提升之中，要與經濟增速、救援任務量的增加相符，特別要以執行任務的次數為依據發放補貼。[5]

五、結語

鄉鎮專職消防隊伍建設與運行，已經引起了國家與省政府的高度重視，在許多政策文件之中都向其提出過要求，但這些政策的落實情況卻不理想，執行之中遇到了梗阻。特別是經濟落后地區的鄉鎮，在專職消防隊伍建設過程中產生的資金需求根本得不到滿足，特別是一些警情比較少的鄉鎮，人力資源浪費的現象普遍存在。經調查與分析提出建議，有些鄉鎮火災發生率比較高，可以采取兼職模式。即隊員以鎮政府公職人員及臨聘人員為主來兼職消防隊員，施行排班輪班制，每月按照地方財政水平給與兼職固定工資，其次按照每次出警還給予相應補助的模式。這樣做，既降低了運行上面的人力成本， 提高了政府機關人力利用效率，同時極大的提高了兼職消防隊員的收入和出警積極性，提升了社會面的初期火災處置能力以及人民群眾對于這支隊伍的滿意程度。

參考文獻：

[1].韓玉祥，李春孝，陳汝勝，王鵬.建立公安消防部隊滅火救援戰區的探討[J].消防科學與技術，2006（05）：685-687.

[2].中華人民共和國國務院.國務院關于加強和改進消防工作的意見[J].中國消防， 2012，（03）：22-24.

[3].盧驍.上海中心城區微型消防站實戰調用和聯勤聯訓的探索與實踐[J].消防技術與產品信息，2017，（11）：34-37.

[4].司戈.深入推進多種形式消防隊伍建設發展的對策研究[J].中國應急管理，2010（07）：56-59.

[5].國務院關于進一步加強消防工作的意見.國發〔2006〕D15[Z].