基于應急預案的卡片化突發事件應對模式研究

耿劍統 耿毅軒

關鍵詞 ?突發事件;應急預案;應急卡;應急響應

引言

“急”是人們在生活、勞動、生產、交往等生產實踐和社會活動中對突發情況、未知事件所產生的焦慮、擔憂、恐慌、不安等情緒的集中體現，是人焦躁不安的精神狀態。危險狀況、不利情形等突發事件的出現，是引發人的緊張精神狀態的直接原因。情“急”之下人們會本能地產生保護生命、趨利避害的想法，并付諸保護承載危害對象的行動。“應急”則是人們對著急情緒和緊急需求所采取的應對行動或身體反應。

在人類活動中安全貫穿于生命的全過程，涉及利害的各個方面。保護人的生命安全健康、趨利避害是人類社會發展所遵循的基本法則?！吨腥A人民共和國突發事件應對法》明確在我國突發事件是指突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的特殊事件，包括自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件等。

突發事件的頻繁發生，多種災害相互疊加，事故災難伴生衍生，給人民群眾的生命安全健康造成嚴重的傷害、對國家物資財產造成巨大的損失[1]，對生態環境造成污染破壞，對社會安定和諧局面造成擾動負面影響。近年來，黨和國家高度重視安全工作[2]，要求全國針對突發事件開展積極主動地預防，及時有效地處置，快速暢通的救援，竭力遏制消除重特大突發事件發生，最大限度減少控制突發事件所造成的損失，貫徹落實《突發事件應對法》，普及使用應急卡，增強全民應急意識，提高全民應急技能，對保護人民群眾生命安全健康、財產安全、生態環境美好、社會安定有序具有重要意義。

一、簡述突發事件應急響應和突發事件應急卡

突發事件應急響應是針對將要發生或已經發生的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件等，為阻止其發生、發展所采取的緊急處理措施或行動。為了最大限度的保護人民群眾生命健康，免受少受自然災害、事故災難等突發事件的傷害;為了最大限度的減少人民和國家財產損失;為了最大限度的保護生態環境;為了最大限度的保護社會安定和諧，構建國家長治久安、社會安定有序、人民安居樂業的總體安全格局，應做好突發事件的“事”前預防和應急準備，“事”初預測預報和預警處置，“事”中應急處置和搶險救援，“事”后恢復和重建等應對行動。

突發事件應急卡是承載應急預報、預警、處置、搶險、救援等信息的卡片。在我國生產安全領域應急救援預案體系基本形成。生產安全突發事件應急預案為生產經營單位構建應急救援體系發揮了重要作用。應急預案內容豐富，系統復雜，信息繁多[3]，不便于各崗位操作人員、應急搶險人員、應急救援人員、組織人員、協調人員、指揮人員學習和掌握。突發事件應急卡用簡明扼要的文字、形象生動的圖表準確地表達突發事件應急響應的關鍵技術和要求，很容易被各崗位人員掌握，并用于實戰。及時高效的應急響應行動能把自然災害、事故災難等突發事件所造成的傷害和破壞控制到最小程度，甚至可以避免傷害和破壞。

二、應急卡在我國使用情況

2003年非典疫情發生之后，媒體宣傳“公民應急卡”能發揮救死扶傷作用。2003年，任甦等人在論文中提出為病患設計的應急卡[4]。2008年5月，健康網社區發表報道《為老年人制備一份應急卡》中建議：應急卡應記錄攜帶者（老人）的姓名、年齡、電話、血型、地址、現場救治的方法等信息。2010年6月2日出現互聯網網頁《事故隱患和職業危害應急救援處理卡》，該卡為表格，記載內容有：監控點名稱、危險級別、突發事件發生類型、應急救援處理措施等，并舉例氣體泄漏突發事件及應急措施。2011年至2016年先后出現《應急操作卡范例及編制要求》《應急操作卡》《應急預案應急卡》《應急處置卡》《應急導向卡》《卡片化應急預案——現場應急卡》《2015動力車間崗位應急處置卡片》《2015關于印發安全生產應急處置卡模板的通知》《應急卡》《應急救援處置卡2016》《崗位應急處置卡大全》《事故應急處置卡》等互聯網網頁。

2016年太原市長治城區區安監局大力推行安全生產應急處置卡。2016年7月4日吉林省安全生產監督管理局下文《關于深入開展重點崗位推廣應用應急處置卡活動的通知》。2016年9月26日南京市安監局下文《關于在重點行業重點崗位推廣應用應急處置卡的通知》（寧安監綜〔2016〕29號）。

2016年10月31日國家安全生產應急救援指揮中心發布《《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》[5]和《生產經營單位生產安全事故應急預案評估指南》修改意見的函》為進一步提高生產經營單位應急預案編制水平，規范應急預案評估工作，國家安全生產應急救援指揮中心根據《生產安全事故應急預案管理辦法》（國家安監總局令第88號），組織修訂了《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》[6]，修訂的導則征求意見稿明確了事故應急處置卡的編寫內容。

三、突發事件應急卡編制原則

1.編寫突發事件應急卡應堅持以下原則：

（1）簡單易懂、便于記憶。編制應急卡，就是要把復雜的辦事過程、行動程序、質量要求等文字表達簡單化處理，形成簡單、形象、易懂、易記憶的文字、圖表、圖畫、聲像等信息。

（2）針對性強、便于實用。應急卡所載的信息不需要對事物、事件全面的、系統的敘述，只針對具體要處理的事項作出必要的行動要求，只說明“怎么做”或動作要領，不用詳細說明“為什么”。

（3）突出重點、快速應對。應急卡的重點是盡快解決“急事、危險事”，把“急事”盡快處置，把突發事件的危害消滅在萌芽狀態，有效控制突發事件危害發展擴大。

突發事件應急卡的功能分類和編寫內容

2.按照突發事件的種類，應急卡可分為以下幾種：

（1）自然災害應急卡

自然災害應急卡是用于應對自然災害發生，承載自然災害應急預報、預警、處置、搶險、救援等信息的卡片。如防地震應急卡、防汛應急卡等

（2）事故災難應急卡

事故災難應急卡是用于應對事故災難發生，承載生產安全事故應急預報、預警、處置、搶險、救援等信息的卡片。如崗位風險防控卡、崗位應急處置卡等

（3）公共衛生事件應急卡

公共衛生事件應急卡是用于應對公共衛生事件發生，承載公共衛生事件應急預報、預警、處置、搶救、醫療等信息的卡片。如傳染病疫情事件應急處置卡。

（4）社會安全事件應急卡

社會安全事件應急卡是用于應對社會安全事件發生，承載社會安全事件應急預報、預警、處置、疏散、善后處理等信息的卡片。

2.按照突發事件應急的不同時期，應急響應的不同要點可分為以下幾種：

（1）危險告知卡

危險告知卡編寫內容：告知人員進入區域、場所存在危險的種類及個體防護措施、應急處置措施。用于告知、提醒、警告可能受到突發事件傷害的人，危險區域、場所內危險物質、能源所具有的危害特性、防護措施、應急處置措施。如：有限作業安全告知卡。

（2）應急處置卡

應急處置卡內容：卡中內容用于指導突發事件災難現場操作人員、搶險人員快速終止或控制突發事件災難發生、發展。必須載明崗位名稱;說明突發事件征兆出現后立即采取的處置措施和預報措施;突發事件初期應采取處置、報警、疏散措施;突發事件形成后應采取的處置、搶險、救援措施。

（3）應急救護卡

應急救護卡內容：明確用于指導醫療護理人員快速救治傷病人員的救護方法、程序和措施。

（4）應急疏散卡

應急救援卡內容：用于指導突發事件災難救援人員快速搶救受困、受傷害人員脫離險境。明確疏散方法、路線、避難場所和措施。

（5）應急協調卡

應急協調卡內容：用于應急組織協調、指揮、調度人員快速調動相關救援力量，明確現場行動組、后勤保障組、醫療救護組、通訊聯絡組、安全保衛組、信息發布組等組織機構、職責、工作人員聯系電話、工作任務等。應急指揮卡屬應急協調卡范疇。

四、安全生產監督管理部門對事故應急處置卡使用要求

1. 2016年10月31日國家安全生產應急救援指揮中心對GB/T 29639-2013《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》提出修訂意見，發布新修訂《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》（征求意見稿）明確規定了事故應急處置卡的應載明的內容。

（1）崗位名稱：明確應急組織機構功能組的名稱（含組成）或重點崗位的名稱。

（2）行動程序及內容：明確應急組織機構功能組或重點崗位人員預警及信息報告、應急響應、后期處置中所采取的行動步驟及措施。

（3）聯系電話：列出應急工作中主要聯系的部門、機構或人員的聯系方式。

（4）其他事項：其他需要注意的事項。

突發事件應急卡與應急預案的關系

2.應急救援預案的特點

（1）內容系統全面。

（2）層次清楚，相互銜接。

（3）內容多不便記憶，班組工人實際操作困難，尤其在突發事件狀態下很難做到。

3.突發事件應急卡的特點

（1）內容簡單，突出應急救援要點。

（2）便于記憶，便于操作。

（3）文字通俗，配以圖畫，簡單易懂，特別適用于文化水平低的人群。

（4）形式多樣，顏色多樣，能吸引眼球。

4.突發事件應急卡與應急預案的關系

（1）突發事件應急卡是應急救援預案中應急救援要點最簡單直接的表達形式。

（2）應急救援預案是突發事件應急卡編制的基礎性文件。突發事件應急卡編寫的內容應來自應急救援預案內容。

（3）突發事件應急卡不能取代應急救援預案。應急救援預案是企業應急救援體系的主要組成部分，是企業創建應急救援體系的指導文件。

五、我國突發事件應急卡應用存在問題

1.應急卡從出現到應用于生產安全領域歷經二十余載，太原市長治城區、南京市、吉林省等地方安全生產監督管理部門曾下發文件，推廣應用突發事件應急處置卡，有力的推動了應急處置卡在其轄區內的使用，起到了示范帶頭作用。突發事件應急卡是應對事故災難等突發事件的短、平、快武器，它的普及應用尚存在以下問題。

（1）對突發事件應急卡應對突發事件的短、平、快作用認識不夠。很多企業和部門重視生產安全事故應急預案的制定，輕視應急預案的員工培訓和應急演練，沒有關注突發事件應急卡的短、平、快作用。對生產安全新形勢下事故應急救援工作復雜性、重要性、迫切性認識不到位，對應急管理基礎性工作重視不夠，忽視了突發事件應急卡對強化全民安全意識和應急意識，提高全民應急技能的作用。

（2）推廣普及突發事件應急卡配套政策不完善。推廣使用突發事件應急卡的配套政策相對滯后，沒有形成強有力的政策推動。工作崗位操作人員很難掌握突發事件應急預案中應急預警、處置、搶險、救援行動要領。非專職專業突發事件應急救援人員出現突發事件一籌莫展。企業應建立突發事件應急卡制度，把突發事件應急卡扎扎實實用于突發事件預防和突發事件應急應對工作。

（3）缺乏系統、規范的突發事件應急卡編制技術標準。突發事件應急卡編制缺少系統、規范的技術標準支持，突發事件應急卡名稱五花八門，形式多種多樣，或關鍵內容缺失，或內容繁雜重復，難以發揮卡片簡明扼要、易懂易記憶、便于攜帶的優勢。

普及使用突發事件應急卡的建議和對策

（1）應急管理有關部門要明確要求企事業單位及社會各界要推進突發事件應急卡普及使用。宣傳突發事件應急卡短、平、快作用，把突發事件應急卡編制、應用作為突發事件應急應對的基礎性、經常性工作來抓。加強監督管理，強力推進突發事件應急卡普及應用。

（2）企事業單位應建立突發事件應急卡管理制度。組織編寫企業各個崗位突發事件應急卡，實施“一崗一人一卡”，安全生產專家和崗位人員相結合，研究制定出要點突出、針對性強、易操作、易攜帶的突發事件應急卡。并組織各崗位人員學習、演練。提高應急響應速度，增強突發事件應急處置效果。

（3）制定相關技術標準，引導企事業單位突發事件應急卡應用規范化、標準化。

六、結語

為快速高效應對突發事件，依據突發事件應急預案編制各崗位人員應急卡，以卡片形式承載應急應對突發事件的崗位職責、關鍵任務、防控風險知識要點、處置救援程序等主要信息，建立卡片化突發事件應對工作模式，廣泛使用突發事件應急卡，開展應急宣傳教育和應急響應指導，能夠提高全民安全應急意識，能夠增強應急救援人員應急能力，能夠提升應急響應速度，能夠減少突發事件所造成的人員傷亡、財產損失。目前突發事件應急卡只在生產安全領域有少量應用，建議推廣卡片化突發事件應對工作模式，提高防范化解重大安全風險能力，營造安全安定安寧的社會環境。

參考文獻：

[1]汪岳.突發環境事件信息公開的困境及其應對[J].沈陽師范大學學報（社會科學版），2017，41（06）：135-138.

[2]羅宏森，錢洪偉.新發展階段我國應急管理基本理論與實務研究[J].中國應急管理，2021（04）：18-29.

[3]譚科峰.石化行業應急預案卡片化的創新管理與實踐[J].云南化工，2020，47（03）：185-186+189.

[4]任甦，王俊紅，楊華，王淑英.應急卡的設計與應用[J].武警醫學，2003（10）：635.

[5]GB/T 29639-2020， 生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則[S].

[6]GB/T 29639-2020， 生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則[S].