全過(guò)程人民民主：人民當(dāng)家作主的新形態(tài)

易新濤　孔艷

人民民主是中國(guó)共產(chǎn)黨始終高舉的旗幟。2019年11月，習(xí)近平總書(shū)記在上海古北市民中心考察時(shí)首次提出全過(guò)程人民民主。隨后，他多次強(qiáng)調(diào)要“積極發(fā)展全過(guò)程人民民主”。2021年10月，在中央人大工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記明確指出，“我國(guó)全過(guò)程人民民主實(shí)現(xiàn)了過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主”。這是對(duì)我國(guó)社會(huì)主義民主理論和實(shí)踐的全新概括，為新時(shí)代發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治提供了根本遵循和行動(dòng)路標(biāo)。

一、全過(guò)程人民民主是全鏈條的民主

民主是全人類的共同價(jià)值。第二次世界大戰(zhàn)前后，西方主要資本主義國(guó)家憑借其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力，掌控了世界民主政治的話語(yǔ)權(quán)，將民主簡(jiǎn)化為選舉，將“選舉民主”奉為各國(guó)民主政治實(shí)踐的圭臬。在投票時(shí)被喚醒，投票后就進(jìn)入休眠期;在競(jìng)選時(shí)聆聽(tīng)天花亂墜的口號(hào)，競(jìng)選后就毫無(wú)發(fā)言權(quán);在拉票時(shí)受寵，選舉后就被冷落。這種標(biāo)榜“選舉至上”的西方民主，機(jī)制失調(diào)、鏈條斷裂、有始無(wú)終，只能是形式上的民主。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“保證和支持人民當(dāng)家作主不是一句口號(hào)、不是一句空話，必須落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活之中。”全過(guò)程人民民主是將人民當(dāng)家作主貫穿于社會(huì)主義民主政治運(yùn)行的全過(guò)程，落實(shí)到人民民主的各種形式、各個(gè)環(huán)節(jié)以及具體的實(shí)踐活動(dòng)中，充分體現(xiàn)了民主的持續(xù)性。第一，環(huán)節(jié)的全鏈條。我國(guó)人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等環(huán)節(jié)，形成全過(guò)程人民民主的完整鏈條。人民普遍行使選舉權(quán)利，通過(guò)直接選舉或間接選舉，產(chǎn)生自己的代表，組成各級(jí)人民代表大會(huì)，人民代表、人民代表大會(huì)對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督;人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上進(jìn)行民主決策和民主管理。國(guó)家機(jī)關(guān)由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。這些環(huán)節(jié)彼此貫通，環(huán)環(huán)相扣，既合理分工又密切協(xié)作，既充分發(fā)揚(yáng)民主又有效進(jìn)行集中，形成完整鏈條，確保人民民主的真實(shí)性。第二，制度體系的全鏈條。習(xí)近平總書(shū)記指出，評(píng)判一個(gè)國(guó)家是否民主的關(guān)鍵是“看制度和法律規(guī)定了什么樣的政治程序和政治規(guī)則，更要看這些制度和法律是不是真正得到了執(zhí)行”。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)建立健全了一個(gè)從上到下完整的制度鏈條。人民代表大會(huì)制度是人民當(dāng)家作主的根本政治制度，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度開(kāi)創(chuàng)了具有鮮明中國(guó)特色的新型政黨制度，發(fā)揮了社會(huì)主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。民族區(qū)域自治制度是獨(dú)具中國(guó)特色的解決民族問(wèn)題的正確道路的重要內(nèi)容和制度保障。基層群眾自治制度保障了基層群眾通過(guò)自治和民主管理來(lái)充分行使民主權(quán)利。除此之外，還有一系列包括決策、立法、聽(tīng)證等具體制度以及相關(guān)的規(guī)定、辦法等。第三，具體實(shí)踐活動(dòng)的全鏈條。全過(guò)程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有全鏈條的參與實(shí)踐。從縱向上看，從每年召開(kāi)的各級(jí)人民代表大會(huì)、政治協(xié)商會(huì)議，到民族區(qū)域自治和廣泛的民主協(xié)商，再到基層群眾的協(xié)商議事和基層組織的自治活動(dòng)，都貫穿著民主的基本原則;從橫向上看，包括規(guī)劃、立法、決策、執(zhí)行、協(xié)商、監(jiān)督、反饋等在內(nèi)的具體實(shí)踐活動(dòng)也都有各自完整的鏈條，且都是一個(gè)實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過(guò)程。

二、全過(guò)程人民民主是全方位的民主

民主不是裝飾品或擺設(shè)，而是“試金石”。在西方社會(huì)，“選舉等于民主”成為西方資本主義國(guó)家民主政治的金科玉律，有意無(wú)意地弱化、限制或者排斥民眾直接參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，造成了西方民主的零散化和碎片化。這種民主具有親精英的權(quán)貴稟性，常被金錢(qián)、財(cái)團(tuán)、媒體和黑勢(shì)力等所影響和操縱，從而成了“富人的游戲”“錢(qián)袋的民主”和資本玩弄民意的過(guò)程。政治精英們大肆宣揚(yáng)“選舉即民主”，借選舉授權(quán)之名，以形式民主取代實(shí)質(zhì)民主。由此可見(jiàn)，西方民主是狹隘的、僵化的民主，這種民主往往“被當(dāng)做統(tǒng)治階級(jí)手中的玩物”和“議會(huì)制下的階級(jí)統(tǒng)治的工具”。

習(xí)近平總書(shū)記指出，人民民主“應(yīng)該是全方位的、而不是局限在某個(gè)方面的，應(yīng)該是全國(guó)上上下下都要做的、而不是局限在某一級(jí)的”。全過(guò)程人民民主確保人民掌握國(guó)家的權(quán)力，依法通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)以及社會(huì)事務(wù)，充分體現(xiàn)了人民民主的完整性。第一，主體的整體性。中國(guó)共產(chǎn)黨根基在人民、血脈在人民、力量在人民。“人民”是一個(gè)整體概念，由不同的階級(jí)、階層、團(tuán)體、組織和個(gè)人組成。全過(guò)程人民民主的主體是全體人民。第二，內(nèi)涵的全面性。全過(guò)程人民民主不是零散化、碎片化的民主，并非僅僅停留于行使周期性投票權(quán)的狹義和狹隘的民主，并非僅僅局限于單純的政治民主，還包括經(jīng)濟(jì)民主、社會(huì)民主和生活民主等，從而形成一個(gè)相互關(guān)聯(lián)、相輔相成的有機(jī)整體，共同構(gòu)成人民民主的豐富內(nèi)涵。第三，形式的多樣性。全過(guò)程人民民主有多種多樣的實(shí)現(xiàn)形式。通過(guò)民主選舉，人民能夠根據(jù)自己的意愿，按照法定形式，以自下而上公平投票的方式，選出各級(jí)人大代表，參與公共事務(wù)管理。政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商和社會(huì)組織協(xié)商等多種協(xié)商形式共同發(fā)力，實(shí)現(xiàn)全方位的人民民主。在決策中，充分傾聽(tīng)民意、廣泛集中民智，不斷推進(jìn)決策民主化、科學(xué)化。通過(guò)民主管理，人民依法廣泛參與對(duì)國(guó)家生活和社會(huì)生活的管理。以黨內(nèi)、人大、民主、行政、司法和社會(huì)輿論等各種不同的監(jiān)督方式，使民主制度得到全過(guò)程落實(shí)，確保公權(quán)力在人民的全過(guò)程監(jiān)督下運(yùn)行。此外，在基層還設(shè)立了“立法聯(lián)系點(diǎn)”、城鄉(xiāng)居民協(xié)商議事廳等，開(kāi)展基層民主實(shí)踐活動(dòng)。

三、全過(guò)程人民民主是全覆蓋的民主

“民主”源于古希臘，意為“人民的權(quán)力”。在資產(chǎn)階級(jí)反對(duì)封建貴族特權(quán)的政治革命中，現(xiàn)代民主理念得以產(chǎn)生。但是，奠基于“天賦人權(quán)”的抽象人性論、生產(chǎn)資料私人占有制之上，以“每個(gè)結(jié)合者及其自身的一切權(quán)利全部都轉(zhuǎn)讓給整個(gè)的集體”為前提的資產(chǎn)階級(jí)“人民主權(quán)”事實(shí)上并不存在。資產(chǎn)階級(jí)民主本質(zhì)上就是維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)的階級(jí)利益、對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)和勞動(dòng)人民進(jìn)行殘酷統(tǒng)治的手段和工具，因而只能是服務(wù)于某一個(gè)特殊利益階層或集團(tuán)，是嚴(yán)格局限于政治領(lǐng)域的有限的和局部的民主。正如列寧所說(shuō)，這種民主制度是“極少數(shù)人享受民主，富人享受民主”，是“一種殘缺不全的、貧乏的和虛偽的民主”。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“一個(gè)國(guó)家民主不民主，關(guān)鍵在于是不是真正做到了人民當(dāng)家作主。”全過(guò)程人民民主將民主覆蓋到最廣泛的人和空間，讓人民享有最充分的民主權(quán)利，追求最廣大人民的根本利益，充分體現(xiàn)民主的充分性。第一，覆蓋到最廣大的人民群眾。人民是人民民主的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家，一切權(quán)力屬于人民，決不能依據(jù)地位、財(cái)富、關(guān)系分配政治權(quán)力！”全過(guò)程人民民主維系了人民民主的價(jià)值取向，體現(xiàn)了我國(guó)人民當(dāng)家作主的本質(zhì)要求，代表人民利益、反映人民愿望、增進(jìn)人民福祉，同時(shí)通過(guò)一系列制度安排，依法設(shè)定、規(guī)范、制約和監(jiān)督權(quán)力，切實(shí)保障最廣大人民群眾當(dāng)家作主。第二，空間上具有全域性。全過(guò)程人民民主覆蓋不同層級(jí)，體現(xiàn)到各個(gè)方面的工作中，形成或正在形成不同層級(jí)各具特色的實(shí)踐形式;覆蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)與生態(tài)文明等領(lǐng)域，能把人民所關(guān)注的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理、老百姓急難愁盼等問(wèn)題都納入民主議事日程;覆蓋到全國(guó)城鄉(xiāng)以及東西南北的不同地域，把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和治理現(xiàn)代化的工作實(shí)際中去;覆蓋到黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、基層自治組織和其他社會(huì)組織等不同職域，普遍采用民主的原則和運(yùn)行機(jī)制，來(lái)解決社會(huì)生產(chǎn)、生活和具體工作中的實(shí)際問(wèn)題。第三，人民普遍享有最充分的民主權(quán)利。習(xí)近平總書(shū)記指出：“把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨治國(guó)理政的政策措施上來(lái)，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨和國(guó)家機(jī)關(guān)各個(gè)方面各個(gè)層級(jí)工作上來(lái)，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的工作上來(lái)。”大到國(guó)家立法、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的制定、財(cái)政預(yù)算編制與執(zhí)行監(jiān)督、國(guó)家重大決策，小到基層群眾自治、基層組織管理乃至于實(shí)施生活垃圾分類管理、化解矛盾糾紛、凈化衛(wèi)生環(huán)境、組織公共服務(wù)、優(yōu)化物業(yè)管理等基層民主實(shí)踐，人民群眾在事前、事中、事后普遍享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。第四，追求的根本目標(biāo)就是最終實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益。全過(guò)程人民民主體現(xiàn)了黨的根本宗旨，堅(jiān)持以人民為中心，以人民的根本利益為最高利益。它將人民當(dāng)家作主貫穿于國(guó)家生活和社會(huì)生活的各方面和全過(guò)程，找到最大公約數(shù)，畫(huà)出最大同心圓;把各方面社情民意統(tǒng)一于最廣大人民根本利益之中，充分體現(xiàn)了人民利益的全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和根本性;調(diào)動(dòng)一切積極因素，凝聚人民群眾的智慧和力量，不斷引領(lǐng)社會(huì)進(jìn)步和國(guó)家發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益。

辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，這是中國(guó)革命、建設(shè)和改革的百年經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民的根本利益，與人民休戚與共、生死相依，具有強(qiáng)大的確保執(zhí)政權(quán)威、高效民主決策和政策連續(xù)性的能力。因而，黨的領(lǐng)導(dǎo)是最大政治優(yōu)勢(shì)、根本政治保證和堅(jiān)實(shí)的組織保障，黨的各級(jí)組織是領(lǐng)導(dǎo)核心、戰(zhàn)斗堡壘和橋梁紐帶，廣大黨員干部是奮勇向前的先進(jìn)典型、先鋒模范和時(shí)代楷模。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新征程上，我們要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)踐行習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，始終高舉人民民主的旗幟，發(fā)展全過(guò)程人民民主，用生動(dòng)實(shí)踐書(shū)寫(xiě)人民當(dāng)家作主的新篇章。

本文系中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金項(xiàng)目“新時(shí)代農(nóng)村基層黨建高質(zhì)量發(fā)展研究”（CSZ21001）的階段性成果

作者易新濤系中南民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、碩士生導(dǎo)師;孔艷系中南民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院研究生

責(zé)任編輯：張 莙