應對世界大變局的中國主張

王中汝

當今世界正在經歷百年未有之大變局，是黨的十八大以來習近平總書記深刻體察世界發展大勢得出的科學論斷。與此同時，黨的十九大提出，中國特色社會主義進入新時代，中國的現代化與民族復興大業邁上了不進則退的關鍵階段。40余年的對外開放，中國已經深深嵌入到現行國際體系之中。中國的前途命運，前所未有地與世界各國的前途命運密切聯系在一起。有效應對世界大變局，提出能夠體現世界各國最大公約數的、切實可行的行動方略，是當代中國必須解決的重大課題。

一、準確把握世界百年未有之大變局

世界百年未有之大變局，可以從四個角度來看。一是世界力量對比發生了前所未有的變化。無論是GDP總量還是對世界經濟發展的貢獻，發展中國家所占比重都越來越大，西方發達國家長期以來的主導作用正在弱化。世界力量從歐美發達國家向發展中國家的轉移，正在持續進行中，遠遠沒有結束，但趨勢是很明顯的。其中，以中國為首的東亞地區的表現最令人矚目。二是人類交往前所未有的密切。近百年來，特別是在40余年來的經濟全球化進程中，科學技術包括互聯互通技術的革命性突破與普遍運用，前所未有地把世界各國人民聯系在一起。國際產業分工越來越深入，產業鏈、價值鏈越來越細、越來越長，信息傳遞越來越迅捷便利，使得各國利益深度交融、生活方式日益趨同，你中有我、我中有你的地球村已經形成。三是世界各國前所未有地面臨共同挑戰。生態環境、氣候變化、流行性疾病等問題，隨著世界交往的密切化而愈加凸顯，迫切需要世界各國齊心協力、攜手合作才能有效解決。正在發生的新冠肺炎疫情在全球的蔓延，就是一個鮮明的例子。四是逆全球化思潮和行為泛濫。過去，美國是經濟全球化的主要領導者，是全球經濟交往規則的主要制定者。現在，作為對世界力量發生轉移的反應，美國采取了種種“脫鉤”“退群”等保護主義、單邊主義戰略，為遏制和打壓新興力量的發展，特別是中國的發展，不惜公開否定自己領導創立的世界經濟交往基本原則。在美國精英階層看來，世界格局的新變遷，尤其是沒有采取美國模式的中國等國家實力的增強，意味著美國的失敗。為了阻止諸如中國等國家實力的上升，美國勢必義無反顧地遏制打壓。變化意味著不確定性，變局越大，不確定性也越大。保持清醒、保持定力，充分認識和把握世界大變局，才能在不確定性中尋求和創造確定性，維護世界和平與發展。

二、堅守現代國際體系的基石和基本原則

世界百年未有之大變局，并非突然發生的，而是長期漸進積累的結果。第二次世界大戰結束以來，人類社會發生了很多嚴重危機，如20世紀五六十年代的朝鮮戰爭、古巴導彈危機，七十年代發達國家的滯脹危機，八十年代末九十年代初的世界社會主義危機，其中影響最大、沖擊面最廣的是蘇聯解體。即便如此，世界總體上依然保持了和平與發展的基本格局。在很大程度上，這得益于聯合國憲章奠定的現代國際秩序和國際體系。世界百年未有之大變局，是在現行國際秩序和國際體系的框架內發生的。觀察和把握世界變局，不能離開這個基本事實。聯合國憲章第一條規定了它的宗旨：“維持國際和平及安全”“發展國際以尊重人民平等權利及自決原則為根據之友好關系”和“促成國際合作，以解決國際屬于經濟、社會、文化及人類福利性質之國際問題”等。憲章第二條規定了聯合國組織及成員國應遵行的原則：主權平等，以和平方式解決國際爭端，不得使用威脅或武力威脅侵害任何會員國或國家之領土完整或政治獨立，不得干涉各國內政，等等。作為反法西斯戰爭勝利的重要成果，聯合國憲章體現了世界各國追求和平與發展的共同愿望。自成立以來，聯合國及其所屬的各種組織，為保障世界和平與發展、促進各國經濟社會進步，作出了不可磨滅的貢獻。聯合國的權威是唯一得到世界各國公認的權威，因此，習近平總書記強調，聯合國憲章“奠定了現代國際秩序基石，確立了當代國際關系基本準則”，世界各國都“要重申對聯合國憲章宗旨和原則的堅定承諾”“共同維護以聯合國憲章宗旨和原則為核心的國際秩序和國際體系，積極構建以合作共贏為核心的新型國際關系”。

三、推動現行國際體系更加合理完善

聯合國憲章和準則，體現了全人類的共同價值。但是，共同價值的落實，經常遭遇到很多現實障礙。在國際交往中，恃強凌弱的情況時常發生。問題主要在于以美國為首的西方發達國家，特別是美國，強大的實力保證了其在現行國際體系和國際秩序中的特殊地位。冷戰結束以來，盡管大國之間摩擦不斷，但總體上對美國在國際秩序中的特殊地位是認可的。包括中國在內，各國加入WTO，積極參與世界銀行、國際貨幣基金組織等國際金融機構的活動，采取和推行自由貿易政策，在一定程度上就是對美國特殊地位的承認。但美國往往利用自己在經濟、科技、軍事、大眾消費文化等軟硬實力上的優勢，或者在某些國際問題的處理上，把聯合國等國際組織撇在一邊，采取赤裸裸的單邊行動，干預他國內政以謀取私利;或者有選擇地運用各種手段，包括煽動內亂、提供資助、經濟制裁、培訓人員等，在世界范圍內強推自己的價值觀，企圖按照自己的形象塑造世界。這些違背聯合國憲章和準則的行為，是不少區域或國家出現亂局的根源。在國際交往規則的制定與執行上，也存在著比較明顯的大小國家不平等現象，存在著權利、責任與義務不一致現象。例如，在氣候、貿易等問題上，發達國家特別是美國，片面強調自己的權利，推卸應擔負的責任與義務。單邊主義、恃強凌弱，破壞了各國本應協商合作的格局，導致了多種多樣國際治理赤字的產生。積極穩妥推進國際秩序變革，使之更加合理、更加完善、更加符合世界新變局的新要求，迫在眉睫。國際秩序的變革，不是脫離聯合國憲章奠定的基本框架“另起爐灶”，而是推動它朝著更加公正合理的方向發展，這也是世界上大多數國家的愿望。中國是現行國際體系的參與者、受益者，當然也是這個體系的建設者、捍衛者。和世界大多數國家一起，推動現行國際體系更加合理完善，是中國的國際義務。

四、捍衛各國平等的發展權利

國際體系和秩序的更加公正合理，歸根到底要體現在各國平等的發展權利上。平等的發展權利，首先是尊重各國探索符合本國國情的發展道路的權利。在國際交往中，不干預內政，不把自己的意志強加于人，不挾帶違背聯合國宗旨和原則的政治私利。歷史傳統、發展程度的多樣性，決定了各國選擇發展道路的多樣性。多樣性與差異性，不是國際交往的障礙，更不是相互敵視、對抗的理由，而應該成為互學互鑒、共同進步的強大動力。每個國家都有自己的發展權利，各國在追逐自己利益時，應該站在更加廣闊的層面，進行良性競爭，不能以損害其他國家利益為代價。獨立自主地以自己的方式追求美好生活，是最大的國際公平正義。平等的發展權利，還體現在平等參與國際事務特別是國際規則的制定上。聯合國憲章規定的主權平等，即國家不論貧富、強弱、大小一律平等，不僅是指權益上的平等，同時也是指國際規則制定與適用上的平等。世界格局的變化，尤其是發展中國家力量的整體提升，要求變革、完善不能反映新的現實的國際交往規則。例如，在國際經濟金融事務中，尤其是在世界銀行、國際貨幣基金組織、世界貿易組織等機構中，根據變化了的現實提升新興市場國家和發展中國家的代表性和話語權，是這些組織煥發新活力、發揮新作用的根本要求。捍衛各國平等的發展權利，要求建立國際責任與義務相統一、相平衡的發展機制。國家大小不同，經濟體量不同，發展階段不同，消耗的資源及帶來的社會生態結果也不同，由此應擔負的國際責任和應盡的國際義務也應該有所區別。促進發展的國際機制安排，不能“一刀切”。責任與義務不平衡，特別是發達國家推卸本應承擔的義務，或者以自己的標準去套發展中國家，必然會損害發展中國家或相對弱小國家的發展權利。

五、切實踐行人類命運共同體理念

人類命運共同體理念是習近平總書記根據當今世界發展現實提出的新理念，也是應對百年未有之大變局的根本方略。共同命運，意味著無論發展程度如何，無論實行什么樣的社會制度，無論奉行什么樣的意識形態，世界各國都坐在一條船上，彼此利益相關，面臨共同挑戰。構建人類命運共同體，要求世界各國在國際交往中，能夠做到換位思考，尊重彼此核心利益和重大關切，妥善管控矛盾分歧，走對話而不對抗、結伴而不結盟的國與國交往新道路，不搞唯我獨尊、你輸我贏的零和游戲，不搞以鄰為壑、恃強凌弱的強權霸道。構建人類命運共同體，要求世界各國堅持共謀發展這個公約數，秉持合作共贏的基本原則，在開放包容的基礎上交融互鑒，在良性競爭的同時互利合作。以人類命運共同體理念應對世界新變局，包括適應新變局與引領新變局兩個方面。對中國來說，所謂的適應，對外體現在適應因“國強必霸”舊思維而導致的發達國家在特定階段內對中國的打壓上，適應周邊國家面對中國國力迅速提升而產生的疑慮上;對內體現在健康成熟國民心態的養成上，體現在積極主動為世界發展貢獻力量上。對于無理打壓，我們在據理力爭并通過相應措施捍衛合法權益的同時，要通過國內產業調整與價值鏈全球重構，盡可能管控打壓帶來的風險。對于因誤解產生的疑慮，我們積極主動作貢獻是最好的化解方法。我們最大限度地開放即將成為世界最大、最具消費潛力的中國市場，與包括發展中國家在內的世界各國共享中國的發展機遇。我們積極參與聯合國及相關國際組織主導或倡導的包括維和、公共衛生、解決貧困問題等在內的國際行動，主動為全球發展提供力所能及的公共產品，如推動共建“一帶一路”、倡議成立亞洲基礎設施投資銀行、倡議成立促進非洲國家發展的中非合作論壇等。我們必須用實際行動昭告世人，世界足夠大，足以容納下各國的利益，足以實現各國利益的正增長，零和博弈思維是錯誤的;中國的所作所為，不是謀求政治勢力范圍，更不是要取代現行國際體系，而是要在現行國際體系基本框架內，切實支持各國共同發展。

在世界新變局中，中國的地位和角色更加引人注目。從根本上講，決定中國命運的不是任何外部勢力，而是中國自己。中國必須珍惜世界格局變化中的有利因素，堅定不移地走好自己的路。艱難困苦，玉汝于成。世界格局新變化中的負面因素，不會打亂中國既定的發展戰略，不會中斷中國的現代化和民族復興進程，反而會激勵當代中國人辦好自己的事情、為世界發展作出新貢獻的信心與決心。

作者系中共中央黨校（國家行政學院）馬克思主義學院教授、博士生導師

責任編輯：雙艷珍