教育之路任重道遠 行則將至

劉煜

教育是一場沒有終點的旅行，自人類歷史有記載以來，教育的形態便已開始形成。經歷千年歷史變遷，隨著時代的不斷發展，教育事業的發展已成為重要的立國之本、強國之基。建設教育強國是社會主義現代化強國的應有之義，是基礎工程，同時，也是我國從人力資源大國邁向人力資源強國的關鍵。只有國民受到良好的完整的教育，整個國家、社會才能進步。

循歷史軌跡 看我國教育發展

中國是四大古國之一，自有文字記載以來，后人不斷從甲骨文、銘文和史書中了解前人的歷史與文化，并不斷地書寫新的文明。中國廣袤而富饒的生態環境是承載大量人口農耕的保障，不斷促進著中華文明的發展。同時，生產力水平的提高也為學校這一教育載體的形成提供了必要的物質基礎。在古代，教育機構是國家用來培養維護統治階級利益的官吏與知識分子的地方。

約公元前21世紀的夏朝，就已制定了“以射造士”的教育政策?！睹献印る墓稀酚涊d，學校在夏朝國都中名為“序”，所謂“序者，射也”，它起初是教射的場所，后來發展成為當時貴族的公共活動場所，比如議政、祭祀等，也是貴族教育子弟的地方。除了在國都有學校外，在地方也有類似的場所，名為“校”，所謂“校者，教也”，最開始是作為養馬馴馬的地方，后來利用這寬廣的場所進行軍事訓練。夏朝為了鞏固統治，鎮壓反抗者，此時的教育目的是培養能射善戰的武士，因此其教育內容主要是軍事訓練。

到了春秋戰國時期，官學衰微，私學大興。傳統的領主貴族統治的經濟基礎——井田制，已經遭到嚴重破壞，沒有了經濟基礎，也就失去了彼時官學教育的根基，私學開始興起。私學的發展是我國教育史、文化史上一個重要的里程碑，百家爭鳴，列子各有主張，廣收學生，社會教育達到前所未有的高潮。其中以儒家、墨家兩家的私學尤為顯赫，以孔子為代表的儒家學派規模最大，孔子作為當時社會上最博學的賢者之一被冠以“天縱之圣”，至今仍影響著中華文化。

教育并非突然出現，而是一直隨著人類的發展而不斷發展著?！敖逃币辉~在漢語中始見于《孟子·盡心上》：“君子有三樂，而王天下不與存焉。父母俱存，兄弟無故，一樂也；仰不愧于天，俯不怍于人，二樂也；得天下英才而教育之，三樂也?！痹S慎在《說文解字》中解釋：“教，上所施，下所效也”“育，養子使作善也”。而“教師”一詞則最早出自《學記》：“教師者所以學為君也。”《學記》一書更是世界上最早專門論述教育問題的著作，被稱為“教育學的雛形?！?/p>

到了唐宋時期，教育模式逐漸固定下來，形成私學和官學并行發展的局面。被稱為“四書”的《大學》《中庸》《論語》《孟子》作為教學的基本教材和科舉考試的依據。除了官辦學校外，宋朝時還興起書院，其中包括我國古代四大書院之冠的岳麓書院，以及白鹿洞書院、嵩陽書院、應天書院，經常有文人志士來此講學，是當時社會培養人才的優秀教育場所。

而“科舉”則是從隋唐到清代的一種考試制度，是朝廷通過分科考試選拔官吏的重要方式。明代時，八股文被規定為科舉考試的固定格式。同時確立了“治國以教化為先，教化以學校為本”的文教政策。

完備的階段教育體制由清代開始建立，并在學前、初等、中等、高等教育的過程中，將一貫提倡的“崇儒重道”精神貫徹其中，延續了儒家思想?？涤袨樵凇洞笸瑫分谐珜А疤绞酪蚤_人智為主，最重學校。自慈幼院之教至小學、中學、大學，人人皆自幼而學，人人皆學至二十歲，人人皆無家累，人人皆無惡習，圖書器物既備，語言文字同一，日力既省，養生又備，道德一而教化同，其學人之進化過今不止千萬倍矣?！绷簡⒊苍凇督逃咚阶h》中提倡設立幼稚園，收5歲以下兒童，保育年限為兩年。但這些提議由于“戊戌變法”運動的失敗未能真正落地。時至1905年，在中國歷史上延續了1300多年的科舉制度最終被廢除，科舉取士與學校教育實現了徹底分離。

72年教育發展與時俱進

中華人民共和國成立72年來，教育事業在黨和政府的領導下，在全國人民的支持努力下，在改革開放政策的巨大推動下，中華民族的科學文化素質和精神面貌得到徹底改變。中國的教育事業也取得了舉世矚目的巨大成就，不斷探索完善中國特色社會主義教育道路，構建起基本完善的中國特色社會主義現代化教育體系，在中國教育史和人類文明史上譜寫了輝煌篇章。為經濟社會持續健康發展作出了基礎性、全局性、先導性貢獻，總體水平躍居世界中上行列，我國實現了從人口大國向人力資源大國的轉變。

中華人民共和國成立前，我國的教育基礎很落后，適齡兒童入學率只有20%，人均受教育年限僅有1.6年，農村的文盲率更是高達95%以上，讀不起書與落后的舊式教育成為一大問題。為此，黨中央迅速作出決策部署，推行識字教育，逐步減少文盲。

1949年10月1日，中華人民共和國成立這一天，毛澤東主席發布政府公告，確定中央人民政府委員會一致接受《中國人民政治協商會議共同綱領》為本政府施政方針。這一綱領確認：“中華人民共和國的文化教育為新民主主義的，即民族的、科學的、大眾的文化教育”的基本方針，并明確了“有計劃有步驟地實行普及教育”等一系列重要政策導向。同年11月1日，中央人民政府教育部成立。12月23日至31日，召開了新中國第一次全國教育工作會議，確立了以老解放區新教育經驗為基礎、吸收舊教育某些有用經驗、借助蘇聯經驗、建設新民主主義教育的政策基點。

1951年政務院公布的《關于改革學制的決定》，確立了各級各類學校面向學齡人口、勞動人民、工農干部服務的途徑，在實施正規學校教育的同時，開展大規模掃盲和工農干部文化補習教育，規定了職業技術教育和業余教育在學制中的適當地位。1952年教育部以培養工業建設人才和師資為重點，進行全國高校院系調整。同時新建鋼鐵、地質、航空、礦業、水利等專門學院，重視發展中等專業學校，培養了大批專業技術人才。

從1961年到1963年，黨中央先后頒布《高校六十條》《中學五十條》《小學四十條》，提出了大中小學教育的任務和培養目標，我國開始形成比較完整的國民教育體系。數十萬名工農干部、勞動模范和產業工人相繼受到中等和高等教育，教育體系不斷完善，大中小學教育及成人教育初具規模，全日制教育、業余教育和半工半讀教育共同發展，向各行各業輸送了數以千萬計素質較好的勞動者和專業技術人才，在新中國工業化和各項建設事業中發揮了重要作用。1949年至1965年，全國年均掃盲600多萬人，顯著提高了工農群眾文化水平。

黨的十一屆三中全會以來，以鄧小平同志為主要代表的中國共產黨人團結帶領全黨全國各族人民，以“教育要面向現代化，面向世界，面向未來”為指針，探索開辟了中國特色社會主義教育發展道路。鄧小平同志強調，“教育是一個民族最根本的事業”，倡導全黨全社會樹立“尊重知識、尊重人才”觀念，教育工作重點是恢復正規學校學歷教育，興起補文化補學歷熱潮，加快扭轉專業人才青黃不接、勞動力素質偏低局面。

據國家統計局數據，1949年全國并未有學前教育相關數據，到1950年統計數據，全國共有1799所學前教育學校。近年來隨著經濟水平的提升，適齡幼兒人數不斷增加以及對幼兒教育越發重視等因素影響下，我國幼兒教育發展越來越快，至2018年全國學前教育學校數量已經達到26.67萬所，比上年增長4.6%。其中，普惠性幼兒園18.29萬所，比上年增長11.14%，普惠性幼兒園占全國幼兒園的比重為68.57%。

全國小學凈入學率從1949年的20%提高到2018年的99.95%。1949年我國普通小學在校學生數2439.1萬人，當年畢業學生僅64.6萬人。到2017年全國小學在校人數已經超過1億，義務教育的普及基本保障了適齡兒童人人有學上。1949—1951年統計局并未收錄學前教育教師數據，1952年時全國學前教育專任教師僅有1萬人，2009年這一數據達到了近100萬人。教育部數據顯示，2020年全國共有各級各類學校53.71萬所，在校生2.89億人，專任教師1792.18萬人。其中義務教育階段學校21.08萬所，招生3440.19萬人，在校生1.56億人，專任教師1029.49萬人，九年義務教育鞏固率95.2%。截至2021年9月30日，全國高等學校共計3012所，其中：普通高等學校2756所（本科1270所、?？?486所），成人高等學校256所，其中有12個省市高校數量超過100所。

普及義務教育 百年夢想終實現

自改革開放以來，黨和國家始終把提高全民族的素質作為關系社會主義現代化建設全局的一項根本任務。1985年，《中共中央關于教育體制改革的決定》文件中明確提到教育體制改革的根本目的是提高民族素質。 1986年《中華人民共和國義務教育法》正式頒布實施。1993年，國務院頒發了《中國教育改革與發展綱要》，明確指出中小學要由應試教育轉向全面提高國民素質的軌道，提高學生的思想道德、文化科學、勞動技術和身體心理素質。1994年8月，中共中央發布了《中共中央關于進一步加強和改進學校德育工作的若干意見》，第一次在國家層面的正式文件中提到“素質教育”概念。

2001年1月1日，邁入21世紀的第一天，我國向全世界莊嚴宣布：中國實現了基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲的戰略目標。在黨和政府、人民的不斷努力下，實現了人類歷史上規模最大的一次文化普及。在人類社會邁進21世紀第二個10年的歷史時刻，2011年11月，中國用事實再次向世界宣告：已全面完成普及九年義務教育和掃除青壯年文盲的戰略任務。

實現義務教育是中國的百年夢想，始終是貫穿中國教育改革發展的主線。從一個文盲大國、人口大國向教育大國、人力資源大國的歷史性跨越，為邁向教育強國、人力資源強國奠定了堅實基礎。普及義務教育并非只是一句空話，事實證明中國教育一直在不斷發展進步著，不斷書寫著人類的教育史詩，中國教育事業創造了世界奇跡。

2022全國兩會熱點教育問題

教育是民生之基，是社會公平的底線，承載著千萬個家庭的希望。在2022年3月舉辦的全國“兩會”上，與往年一樣，“教育”依然是廣受代表委員關注的民生議題。習近平總書記在本次兩會上也對教育問題給予相當的重視：“我們來共同關心這些教育問題。”總書記在談及社會關切的“教育公平”話題時，這樣說道：“解決教育公平問題不可能一蹴而就，就是在北京這個問題也很突出。所以學區房加價很高，都往好學校的片區鉆啊?！薄傲⒌聵淙恕薄案母飫撔隆薄按龠M公平”“提高質量”是習近平總書記反復強調的關鍵詞，這將繼續指引我國從教育大國向教育強國穩步邁進。

在本次“兩會”上，代表委員們圍繞“雙減”“課后服務質量”“家庭教育促進法”“鄉村教育振興”“職業教育”“加強體育教育”等熱點問題，積極建言獻策，提出意見建議。其中“雙減”“職業教育”“畢業生就業”等話題備受關注。

自“雙減”2021年7月頒布已半年有余，目前線下培訓機構已壓減92.14%，線上培訓機構已壓減87.07%，義務教育學校普遍開展課后服務。2022年教育部將繼續把“雙減”工作作為重中之重推進。關于“雙減”，人大代表們向外傳遞著多種思路：全國人大代表、謝家灣小學教育集團總校長、重慶謝家灣學校校長劉希婭認為，“雙減”給當代教育的推動作用是強勁的、具有時代性的：“‘雙減給學校、給家庭、給社會突然按下了暫停鍵，讓大家停下來思考什么是真正的學習，什么是真正的對孩子們好?！闭劶皩W生對課后輔導的需求依然客觀存在，廣西壯族自治區政協委員、南寧市桂雅路小學校長陳一璐認為，很多培訓機構轉型，富余出不少專業能力較強的輔導教師，政府可以出臺政策，引導這部分教師參與學校的課后服務，解決學校師資力量不足的問題。關于課后托管服務，山東省臨沂市政協委員、臨沂一小教師楊竹貴呼吁，把課后服務納入學校教育教學體系，實行課程化運作。積極動員學生家長、志愿者、高校優秀大學生、“五老”人員、文體工作者、民間非物質文化遺產傳承者、藝人等社會各界熱心人士，為孩子們提供豐富多彩的課后托管服 務。

近年來，隨著高職院校擴招、職教“雙高”計劃的開展，職業教育成為大眾關注的熱點。全國政協委員、上海市政府參事、上海中華職教社常務副主任胡衛，對于職業教育存在的問題建議積極探索“普職融合”發展新模式，逐步把更多高中辦成綜合高中，同時在每所高中學校開設普高課程和技能課程，并探索發展以專項技能培養為主的特色綜合高中。逐步推行綜合高中學分制教學，將來對高中階段在校生“普職相當”的要求，可改為要求綜合高中開設普通學術性課程與技能課程的比例要大體相當。穩步推進普高與中職合并重組。鼓勵和支持具備條件的地區（如上海、江蘇、浙江），先行先試，推進現有普通高中與中職學校的合并與重組工作，加快發展新型綜合高中。

職教熱也體現在各省級政府工作報告中，各地結合自身實際精準施策。內蒙古自治區實施職業教育“雙高”“雙優”計劃，推動部區共建“技能內蒙古”，對接重點產業和市場需求深化產教融合、校企合作。廣西壯族自治區提出，將加快建設廣西農業職業技術大學和19所職業教育“雙高”學校，推進本科層次職業教育試點，拓寬職校畢業生職業上升渠道。浙江則明確，實施技工教育提質增量行動，深化中高職一體化人才培養改革，穩步發展職業本科教育。

2022年高校畢業生達1076萬人，再創新高，高校畢業生就業問題也是此次兩會備受關注的教育問題。北京市政協委員、中國人民大學信息學院院長文繼榮建議劃撥專項經費，支持各高校充實就業輔導隊伍，幫助應屆生對個人能力進行評估，在應屆生入職后1—3年進行跟蹤輔導，持續指導幫助。四川省人大代表、瀘州市政協副主席劉旭晴呼吁，建立高校畢業生需求預測發布機制，逐步建立就業對教育的反饋機制，推動高校合理調整專業結構和人才培養計劃。談及新職業、新業態帶來的靈活就業機會，江蘇省政協委員、省社會科學院副院長陳愛蓓建議盡早考慮從業者的社會保障問題，地方立法先行先試，完善不同業態的勞動保障。

3月5日，第十三屆全國人民代表大會第五次會議開幕，國務院總理李克強作《政府工作報告》時，回顧了2021年工作，介紹了2022年政府工作任務。報告中提到我國有2.9億在校學生，2022年在促進教育公平與質量提升方面，要堅持把教育這個關乎千家萬戶和中華民族未來的大事辦好。

2022年的教育工作任務是：落實立德樹人根本任務。推動義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，依據常住人口規模配置教育資源，保障適齡兒童就近入學。全面落實義務教育教師工資待遇，加強鄉村教師定向培養、在職培訓與待遇保障。繼續做好義務教育階段減負工作。多渠道增加普惠性學前教育資源。加強縣域普通高中建設。辦好特殊教育、繼續教育，規范民辦教育發展。提升國家通用語言文字普及程度和質量。改善職業教育辦學條件，完善產教融合辦學體制。推進高等教育內涵式發展，分類建設一流大學和一流學科，加快培養理工農醫類專業緊缺人才，支持中西部高等教育發展。高校招生繼續加大對中西部和農村地區傾斜力度以及健全學校家庭社會協同育人機制。

人才乃國之重器，育才為國之根本?！笆奈濉睍r期，我國教育進入高質量發展階段，面臨著很多新形勢、新理念、新格局、新目標、新要求，時代極速發展的當下，共謀教育發展之路需要每位教育行業工作者齊心協力，勁往一處使，通過教育體制的不斷改革創新，共同實現優質教育、公平教育、真正為人民、為全體學生的教育。