重慶軌道交通洪澇災害預防與救援研究

萬里 劉偉力

摘要：2021年7月，河南省鄭州市遭遇歷史罕見連續性特大暴雨，大雨造成鄭州地鐵5號線一列車在沙口路站至海灘寺站區間內迫停，數百名乘客被困。面對地鐵列車被洪水圍困這一新情況、新問題，文章著眼當前復雜嚴峻的抗洪搶險災害事故形勢，結合重慶地鐵、輕軌建設情況的特點和實際，從整合社會資源，建強專業力量等方面出發，探索消防救援隊伍加強和改進軌道、地鐵抗洪搶險對策，努力建設“專業精干、快速響應”的國家級綜合性應急救援隊伍。

關鍵詞：重慶;軌道交通;抗洪搶險

重慶市地處亞熱帶氣候區域，以多雨著稱，加之高山河谷地形地貌，多雨季節帶來的各類水域災害事故頻發。尤其是近年來，重慶市作為長江上游地區經濟中心、金融中心和創新中心，全市加快國家中心城市和內陸開放高地建設，經濟社會發展勢頭迅猛，重慶市軌道、地鐵建設也進入高速發展期，截至2021年，全市投入運營總長度370km，地面下（含隧道）線路224km，占總長度60.5%，在運行站點217座，地下站點93座，占總數43%，較多的地下線路和站點在雨季也給人民生命財產安全帶來諸多不穩定因素。特別是2021年9月，重慶軌道1號線沙坪壩站（地下站）因強降雨導致雨水倒灌被淹，車站被臨時關閉停運，面對出現的這一新情況、新問題，作為應急救援國家隊和主力軍的消防救援隊伍，應以習近平新時代應急管理思想為指導，堅持以人民為中心的發展理念，認清軌道交通抗洪搶險面臨的形勢，探索破解軌道交通洪澇災害事故預防與處置對策，盡可能減少自然災害對人民生命財產帶來的損失。

一、重慶軌道交通抗洪搶險面臨的形勢和挑戰

（一）交通快速發展帶來新問題

截至2021年，重慶全市共有在運營軌道線路9條，投入運營總長度370km，地面下（含隧道）線路224km、地面高架及橋梁146km。全線網線路自然站217座（按換乘一體計算共193個），其中，高架站100座，地下站93座，換乘站22座（高架站3座、地下站19座），車場、車輛段及車輛基地共16個，在運行列車共343列。同時，現運行車站中埋深最深的為10號線紅土地站，深度94m，換乘站中面積最大的為10號線及環線重慶北站南廣場換乘站，面積62773m2，地下線路、站點之多，埋深之深，面積之大，一旦遇洪澇災害等事故，必定會給抗洪搶險工作帶來不利影響。

（二）突發災害事故帶來新挑戰

軌道交通的設計雖然按照國家強制標準《地鐵設計規范》GB50157—2013進行設計和建設，地下車站的出入口、消防專用出入口、無障礙電梯地面標高等全部按照防洪防汛要求進行設計建造，但遇到類似鄭州等特大持續降雨，地下線路和站點周邊產生嚴重積水，積水超過設計標準，形成嚴重內澇容易導致積水涌入地下，對地下線路、車站安全造成嚴重的影響。據鄭州發布和鄭州地鐵官方通報，此次鄭州地鐵5號線水淹事故就是由于停車場及周邊嚴重積水，水量超過極限承受范圍后沖入正線區間，在低洼地段形成積水導致的。特別是對于重慶地形復雜，坡多地陡，地下線路長、站點多，軌道交通設計建造難度大，一旦遭遇持續性特大暴雨汛情自然災害，可能引起車站和隧道進水事故，發生的潛在風險更大。

（三）隊伍救援能力帶來新考驗

直轄以來，全市消防救援隊伍接警出動增長近9倍，但消防救援力量僅增長3倍，每年汛期高峰期，消防救援隊伍抗洪搶險出警任務占出警總量的30%左右，且持續時間長，不僅面臨繁重的抗洪搶險任務，還要兼顧轄區正常的火災撲救，警力不足與繁重任務矛盾十分突出，造成消防員長期處于超負荷工作狀態。同時，近年來，消防救援隊伍雖然加強了抗洪搶險裝備配備，但主要為陸地和水面救援裝備，用于地下或者潛水救援的裝備還很缺乏，遇地下隧道或者站點水域災情時，隊伍抗洪搶險作戰能力難以得到有效發揮。特別是對于軌道交通抗洪搶險，消防救援隊伍以往處警少、經驗缺乏，對軌道交通地下水域災害事故處置的研究不夠，一旦遇到類似災情難以第一時間有效應對。

二、軌道交通洪澇災害事故特點

（一）遇險人員較多，逃生條件差

目前，重慶軌道交通有93個地下車站，區間隧道和區間半高半隧63個，39個車站出入口通道疏散距離超過100m，加之當前軌道交通人流量大，特別是軌道交通1、3號等線路客流量均超過設計客容量，一旦發生雨水大面積倒灌災害，受站點逃生通道垂直高度大、途徑少、距離長、空間密閉、光線差等客觀因素制約，短時難以疏散大量人員，易造成群死群傷事故的發生。

（二）事故水域復雜，救援難度大

軌道交通洪水災害事故發生區域多為密閉空間，為管狀線，有的線路坡度大，內部設備復雜，周邊水域呈現大量翻滾流、漩渦等，水流湍急，水質渾濁，水域復雜，極易將被困人員和救援人員吸入旋渦。同時，軌道災情具有復合性，災情嚴重時，往往伴有車輛脫軌、追尾、相撞等其他次生事故發生，增大了救援難度。

（三）人員傷亡較多，社會影響大

“7·17”鄭州地鐵5號線洪澇災害事故共造成500余名乘客被困，12名乘客不幸罹難，5名乘客受傷，傷亡人數多，輿論關注度高。一旦報道失實，容易產生惡劣的社會影響。

三、加強和改進重慶軌道交通抗洪搶險對策研究

（一）完善“主動安全，優先考慮”的建設思路

一是提高軌道交通設施建設標準。在國家《地鐵設計規范》強制標準建設基礎上，針對較大洪澇災害防御需要，提高地下站點、隧道防洪和排水排澇等防御洪澇災害設計建設標準和要求，確保遇到大型洪澇災害能夠有效主動防險御險。二是完善軌道運行系統。目前，軌道交通自動化運營系統雖然已比較成熟，但針對洪澇災害、人為破壞等突發或者不可抗拒外來因素導致的安全問題處置還有待完善。建議針對洪澇災害等常態自然災害帶來的安全問題，完善軌道交通運行系統，使其遇突發災害事故時，在線運營車輛能夠主動撤離地下車站、隧道區間等危險路段。三是強化機車安全逃生設計。針對機車被淹、被困等不利環境條件，加強機車乘客的安全逃生設計，使乘客在被洪水圍困條件下，機車能夠主動或乘客能夠比較容易開啟逃生通道，有效減少洪水發生時對被困乘客逃生造成的影響，為乘客疏散提供有利條件。5D23928C-3911-485C-A020-DBB3A572B8FC

（二）做好“提前謀劃，積極防范”的抗洪準備

一是強化企業主體責任。軌道運營單位應對車站工作人員進行安全教育與實操訓練，提高車站工作人員對初期防洪的處置能力，特別是在易積水部位、隧道邊坡等重點區域預置擋水板、沙袋、抽水泵、膨脹袋等防排水防汛應急物資，防范鄭州特大暴雨天氣所致地鐵雨水倒灌事件;消防救援隊伍要結合地下站點水域事故特點，強化專業裝備配置，突出專業性和實用性，加強輕質、便攜、針對性強、適用性好的個人防護裝備和水域救援裝備配置，配齊救生繩、拋投器、照明燈、潛水裝具等水域救援專用裝備，并結合實戰需要，對輕型、重型裝備分類儲存，采取模塊化的運輸方式，進一步夯實軌道水域救援基礎。同時，要強化熟悉訓練操作與日常維護保養，確保其時刻處于完整好用狀態，切實增強快速響應處置軌道地下站點急、難、險、重突發事故的能力。

（三）建立“資源共享，聯勤聯訓”的救援機制

進一步整合優化資源，建立由政府統一領導，以消防救援部門為主體，多方參與、協同有序的應急救援機制，進一步劃定災害等級和隊伍聯動響應程序，強化溝通合作，努力構建軌道水域救援網絡體系，使企業、消防、社會形成整體合力，為軌道交通抗洪搶險提供保障。在消防救援與軌道單位之間，建立“站隊聯勤”制度，即消防救援站與車站、支隊與OCC（運行控制中心）、總隊與COCC（軌道交通線網指揮中心）之間的聯勤機制，就緊急情況下的裝備共享、車輛共享、信息共享達成共識，確保救援基礎性工作在信息互通、災害處置、日常演訓、業務指導等方面發揮的實際效能。同時，加強與消防救援部門的交流研討和實戰聯合演練，在“站隊聯勤”機制下的定期桌面聯席推演制度，強化消防救援處置程序的實戰性效果，不斷提高應急聯動作戰能力。

（四）明確“科學編組，救人第一”的指導思想

軌道交通洪澇災害事故救援兼具人員密集場所、地下空間等類型災害的處置難點，而且更有其區域所處位置的特殊性及多系統集成的復雜性所顯現出的其他不利特征。因此，基于對這些特征顯現的不利因素，在日益完善類型災害力量編成的基礎上，更應重視對現場力量的戰斗編組（隊）問題，一方面能切實提高現場的指揮效能，同時也能強化對作戰行動的控制，有效規避潛在的安全風險。在列車停運隧道及站點事故中，各種顯現的或潛在的風險性因素是戰斗編組（隊）的重要依據，特別是在心理干預、疏散控制、醫護救助、通信保障、地面引導及預備后援等方面必須保有一定量的戰斗小組（隊），按照處置、交接、引導及地面四個區域分配組（隊）力量，從而形成區域清晰、層次明顯、任務明確的作戰鏈，最大化發揮現有力量的作戰效能。

（五）建設“緊扣實戰，專業高效”的救援隊伍

一是建強專業隊伍。針對軌道交通水域救援難度大、任務重等特點，以滿足水域救援多樣性需求為目標，依托水域救援專業隊，借助重慶長航救助打撈工程公司等地方專業救援隊伍，擴展水域救援專業隊伍的專業職能，構建輻射全域的軌道交通水域應急救援力量體系，初步具備大規模軌道交通抗洪搶險能力。二是加強專業訓練和演練。把作戰訓練“實戰化”與救援“規范化”相統一，加強封閉空間水域救援裝備測試、實戰演練和課題研究，聘請專業教練開展水流湍急、水質渾濁、回旋吸力大、救援風險高等水域救援技術培訓，建立規范軌道水域救援組織指揮程序。同時，對接國際專業潛水教練協會、國際搜救教練協會等培訓認證機構，組織開展OW、AOW、RESCUE，以及R1–R3、IRBD等專業資質培訓認證，提升消防員水域災害事故專業技術水平。三是加強模擬訓練設施建設。針對軌道水域災害事故多樣性特點，借鑒國內外先進地區經驗，增建軌道交通水域救援訓練設施，以滿足激流水域救援、封閉式水域潛水作業等實戰化訓練需求。

參考文獻：

[1]魏曉哲，劉偉力.重慶軌道交通滅火應急救援能力建設初探[J].低碳世界，2021，11（07）：251-252.

[2]邵薇.消防部隊水域救援能力提升的幾點思考[J].職業衛生與應急救援，2017，35（06）：579-581.

作者簡介：萬里（1984.09—），男，重慶豐都人，本科，現任重慶市消防救援總隊滅火救援指揮部工程師，研究方向：滅火救援。

劉偉力（1983.07—），男，江蘇徐州人，碩士，現任重慶市消防救援總隊滅火救援指揮部一級助理員，研究方向：滅火救援。5D23928C-3911-485C-A020-DBB3A572B8FC