如何發揮智慧城市中多部門作用建立“全災種、大應急”的智慧消防

■ 陳高洋 臧路路 邯鄲市消防救援支隊

一、智慧消防概述

（一）基本概念

2017 年，原公安部消防局發布《關于全面推進“智慧消防”建設的指導意見》，標志著智慧消防時代正式拉開帷幕。智慧消防是建設智慧城市、社會治安管理的重要組成部分，其建設主要是適應智慧城市建設的需要，以城市管理指揮中心為依托，利用5G、AI IOT、邊緣計算、視覺智能計算、大數據、云計算、可視化BIM、3D GIS、VR 等技術等先進信息技術，在公共安全領域推動信息化、科學化發展，加速構建富有特色的智慧城市進程。

（二）基本特征

智慧消防必須依托于智慧城市的建設，是智慧城市的重要組成部分，智慧消防通過運用智慧城市“城市大腦”的超強算力，來采集交通指揮系統信息、政務網格化人員信息、水流變化信息、氣象信息、橋梁壓力信息、消防員生命保障系統等信息，加以分析研判，在災害事故發生前進行預警，處置過程中提供決策和多部門調度指揮，處置結束后問責追責，使各部門的數據全流程參與災情處置。

（三）建設意義

智慧消防建成以后，將會對消防救援隊伍的內部管理和社會面火災防控起到至關重要的作用。運用3D GIS、VR 等技術將轄區單位數字化顯示，消防站分布、消防水源、重大危險源一目了然；消防車輛、裝備、人員信息位置、狀態通過可視化圖表顯示，更容易“排兵布陣”；在滅火救援過程中，基于物聯網技術建立消防救援人員生理信息監控系統，可實時顯示救援人員的生理指標、位置參數、實時視頻、語音傳輸、生命維持系統的狀態等信息，極大保護了救援人員的生命安全。

二、智慧城市中相關系統在“智慧消防”中的實際應用研究

（一）防空警報系統

人防部門承擔著發送災情警報信號的任務，目前隨著城鎮化進程的加快，城區面積不斷擴大，警報音響覆蓋率卻不斷下降。未來的防空警報系統要擴大預警信息傳播面，提升預警發布傳播力，通過增加警報器安裝數量，探索防空警報發放終端與廣播、電視、樓宇廣告屏等渠道以及個人手機終端等現有資源的充分融合，可實現警報信號的全域覆蓋和精確控制，精準推送災害事故信息，火災、地質災害發生時在一定區域內進行預警，提醒相關事故區域人員第一時間進行疏散逃生，對于盲目逃生有生命危險的情況，提醒其在家中固守待援，這樣會極大降低災害事故帶來的人員財產損失。

（二）自然災害預警系統

1. 地震預警：利用電信號比地震橫波快的原理，當地震發生后第一時間通過手機、電視、廣播、防空警報等形式推送到地震波還未傳到的地方，為即將發生地震區域的群眾爭取寶貴的逃生時間。2019 年6 月17 日，四川省宜賓市長寧縣發生6.0 級地震，成都高新減災所與應急管理部門聯合建設的大陸地震預警網成功預警本次地震，并通過電視、手機、專用地震預警終端等渠道，提前10 秒向宜賓市預警，提前31 秒向距震中124 千米的貴州省畢節市預警，提前61 秒向成都市預警。

2. 建筑倒塌預警：通過安裝在建筑物、橋梁上的壓力、位移傳感器，可以預警建筑物倒塌、橋梁傾斜，提前利用聲光警報告知周邊人員，利用物聯網技術傳送給車輛使其進行規避。

3. 森林火災預警：通過融合遙感衛星圖像、視頻監控、無人機等多種手段，實現災害事件第一時間發現、災害信息自動聚合、災害研判主動推薦，為災情救援提供支撐。

4. 泥石流預警：通過視頻監控、位移傳感器、壓力傳感器來監測緊鄰道路、村莊的山體，起到第一時間預警作用。

5. 洪水預警：通過安裝在各個河流湖泊的水量傳感器，進行監測和預警，第一時間通知下游人員做好應急準備工作。

（三）交通指揮系統

1. 自動規劃路徑：智慧城市中的交通將會依據5G、大數據、人工智能、云計算等科技手段變得更加智慧和高效，發生災害事故時，自動規劃消防車、警車、救護車等救援車輛最佳行駛路線，交通指示燈在救援車輛即將到達時變為綠燈，確保救援車輛一路“綠燈”，并向沿途車輛推送應急廣播，提醒避讓救援車輛，不占用快車道，方便救援車輛通行。

2. 違法行為自動上報：發現違規占用應急車道、消防車道的車輛自動拍照上報交警信息中心。

（四）建筑消防設施監測

1. 搭建企業消防監管云平臺：構建企業消防監管云平臺融合企業危險源、IoT 監測、現場報警和掃碼上報信息，搭建企業畫像、視頻智能分析和智能執法等應用，為安全生產數字化能力提升、安全生產監管模式智能化轉型提供服務支撐。

2. 消防物聯網接入云端：所有的單位火災自動報警系統、給水系統、紅外監控系統全城市聯網，自動巡檢報警，根據故障點的維修及時性和報警的處置情況可以對單位消防安全管理進行量化，量化結果可以為政府授信、銀行貸款、保險公司理賠、法人信用提供重要數據支撐。

3. 第三方消防服務機構監管：對于消防檢測、維保公司等第三方消防服務機構來說，所有單位的檢測、維保信息在“智慧消防”中進行公示，供群眾監管，有效解決消防檢測、維保公司失控漏管的情況。

（五）城市瞭望系統

在未來智慧城市的建設過程中，勢必會修建城市瞭望系統，即智能圖像監控系統，該系統擁有良好的可視范圍，可有效減少各類違法犯罪行為、非法聚集活動的發生。

1. 火災識別功能：如果對該系統進行消防賦能，使其擁有火焰識別技術，利用卷積神經網絡提取火焰的顏色特征、運動特征、幾何特征和紋理特征進而分析火災，可以達到第一時間發現火災，并及時上報相關人員和部門，減少火災帶來的損失。

2. 高空墜物預警：在高層滅火過程中，發現高空墜物時，通過瞭望系統的攝像頭動作捕捉功能，以聲光警報方式精準推送躲閃信息，達到預警的目的。

（六）“家眼守護”系統數據收集與預警

在建筑內部，智慧城市公共監測系統無法觀測的地方，通過安裝在大廳、樓道、房間內的監測設備，組成一個“家眼守護”系統 ，用來對智慧城市公共檢測系統進行補充。

1.“家眼守護”系統作用：通過圖像、聲音、紅外、運動捕捉等功能，提醒居民不要在樓道、大廳等公共區域堆放雜物、推電動車上樓、焚燒物品，將收集到的信息傳送至物業管理人員，并根據整改情況視情關聯征信系統。對于屋內監測到的火災危險，通過音響系統提示，聯動家庭滅火系統啟動，并推送到家庭成員手機等終端。

2.“家眼守護”系統的隱私問題：家庭內部可自愿安裝家眼守護系統，并接入“城市大腦”，為了確保隱私，家庭內部的監測系統，只利用“城市大腦”的超級算力分析潛在危險，數據不在公共端存儲，而只存儲于家庭端。

（七）共享生態下的新型消防從業者

構建消防從業人員資源庫，讓在編消防救援人員、企業消防隊員、微型消防站人員、注冊消防工程師、消防設施操作員等具備消防從業資格的人員都能在智慧消防中的消防從業人員庫中進行注冊，并根據每個人的等級進行劃分，在發生火災時，可以將警情信息第一時間發送給周邊具備處置能力的人員手機等終端上，這樣可以抓住黃金救援時間，第一時間撲滅火災，減少損失。參與救援的人員也可得到相應的物質或積分獎勵，這樣既拓展了義務消防員的來源渠道，也真正做到全員參與消防工作。憑借消防從業人員的電子檔案還可以在用人市場上更加高效透明地雙向選擇，提高了整個社會消防行業的水平。

（八）網格化管理

1. 網格化人員劃分：網格化管理的基本路徑在于依托統一的城市管理以及數字化平臺，將城市轄區依照一定的標準劃分成為單元網絡。從政府部門領導到社區書記、樓長，都可以在地圖上顯示，這樣可以一目了然地看到所在轄區的消防安全責任人。同理運用到企業，企業各個層級的管理人也是處理消防事務的第一責任人，并在智慧消防系統中進行標注。這樣通過網格員的形式將責任明確，對于做好消防管理至關重要。

2. 網格化作用發揮：網格員一旦確定，我們的各種災害事故將會第一時間推送給這些網格員，網格員接收到事故信息后，第一時間趕赴現場進行協助消防人員處置災情，網格員和智慧消防的自動處置機制協同配合，互補且高效。

三、智慧消防中安全評估體系的應用

通過查閱大量的國內外智慧消防的研究發現，現在更多的案例是消防的數字化，還談不上智慧化，僅僅是增加傳感器讓物理參數的數字化顯示，只有讓這些大量的數據“跑”起來，才能發生質的改變。數據本身的價值有限，只有與各行業、各領域的應用相結合，與知識體系相融合，挖掘數據和真實世界的關系，才能發揮更大的價值。政府各部門幾乎都建有自己的平臺，平臺里面有大量的數據，但彼此之間都是孤島，智慧消防就是要打通這些數據孤島，讓數據在政府各部門之間流動。

（一）智慧消防中安全評估體系的賦值

智慧消防中安全評估體系是通過處理這些數據，比如一個單位的光電感煙探測器長時間得不到維修，一個季度內未組織疏散演練，行業部門提出的安全問題拒不整改，罰款久拖不交等多種賦值方式，將這些問題根據單位的規模和資金額度進行賦值，進而對行業部門、單位、個人進行“畫像”，量化生成安全評級報告。

（二）智慧消防中安全評估體系對于政府、行業部門、單位、個人的應用

所有參與者都可以使用智慧消防的安全評估系統，政府部門領導可以調閱行業部門的評級報告，單位負責人也可以查看員工的評級報告。對于行業部門來說，本行業所有企業、單位的評級評分匯總為行業部門的總評級，作為行業的體檢報告，供行業部門決策，供上級政府考評。對于單位來說，根據本單位的安全評級報告，直接影響單位的上市、融資、稅收減免、貸款額度等，并關聯企業相關管理人員的征信系統。針對個人的評估結果應用至征信系統、貸款額度、繳稅額度。

（三）公民參與的獎勵機制

我們每個人都是這個系統的使用者，為了使全民參與安全創建的工作，智慧消防系統可開發獎勵措施，例如隨手拍攝私家車輛長時間占用消防車道，將違法視頻、照片上傳至藍盾系統，核實過后增加個人積分，當積分達到一定數量時，可以與個人的征信系統、貸款額度、繳稅額度等掛鉤，既可以全民參與又推進隱患的發現整改。

四、智慧城市建設模式上的建議

（一）智慧城市建設面臨的實際問題

智慧消防必須依托于智慧城市的建設，是智慧城市的重要組成部分，但是智慧城市的建設涉及民生系統多，涵蓋范圍廣泛，資金需求量巨大，所以采取什么樣方式建設智慧城市是擺在當前的一大難題。

對于大多數的城市來說，單純依靠政府的財政資金很難支撐起建設智慧城市的項目，只有充分引入社會資本才能達到互利共贏的局面。八部委《關于促進智慧城市健康發展的指導意見》指出：“城市人民政府要建立規范的投融資機制，通過特許經營、購買服務等多種形式，引導社會資金參與智慧城市建設。”與政府出資建設模式相比較，PPP 模式下融資更多地由企業完成，從而減小了政府財政預算、有效化解地方政府債務風險，同時增加了企業主觀能動性、建設與運營，充分發揮自身技術、管理優勢，實現全流程風險管控的同時大大提升運行效率。

（二）智慧城市建設模式選擇建議

智慧城市建設模式建議優先選擇 DBOT（設計-建設-運營-移交），或者DBFOT（設計-建設-融資-運營-移交）模式。企業建設智慧城市項目，由企業和政府各部門聯合成立研發團隊，充分聽取各方的意見建議，項目建設完成后，對于需要由各部門單獨使用的智慧項目，分別與相對應的部門簽訂管理使用及后期維護合同，然后交由各部門使用，企業負責該部分項目的維護升級和后續功能的更新。

剩余盈利性的項目由企業使用，例如智慧城市的超級一卡通、智慧停車場、共享汽車、共享健身房等共享經濟模式運營、智慧充電樁、智慧市場、智慧繳費等，這些盈利性項目由企業負責研發，政府進行審核，并給予一定的政策支持，作為雙方合作的基礎。企業在合同期限內有維護升級所有項目的義務和享有盈利性項目的運營管理和收益的權力。但所有開發的智慧項目的所有權和處置權歸政府所有，并且所有的數據庫均要保存在政府云里，企業不得私自下載和泄露。