對新時期消防應急通信能力建設的幾點思考

■ 周興龍 貴州省消防救援總隊

2018 年10 月，消防救援隊伍整體轉隸至應急管理部，由現役體制轉為行政編制，職責任務也由單一的滅火救援任務為主向以搶救人民生命財產為主要任務的全災種、大應急轉變。面對當前極端氣候日益頻繁，各類自然災害及事故頻繁發生，人民對安全的重視和渴望程度日益增強，消防救援隊伍作為綜合應急救援的國家隊、主力軍，在滅火和搶險救援工作中發揮著重要作用，而消防應急通信保障起著關鍵性的信息支撐作用。但是，面對“全災種、大應急”，特別是面對“公網癱瘓、道路損毀、電力中斷、惡劣天氣”等極端復雜惡劣條件下，如何確保通信網能夠順利運行，做到網隨人走不中斷，就必須要迅速健全立體協同、扁平可視、高效暢通、韌性抗毀的應急指揮通信體系，對于指揮和救援工作顯得無比重要。筆者結合工作實際，對新時期下應急通信建設工作談幾點思考。

一、新時期背景下消防應急通信所面臨的挑戰與機遇

（一）大應急帶來大機遇。自消防應急管理部門成立以來，各個部門自身的應急救援職能得到了全面的整合，與此同時各部門還需要全災種、全天候作戰，這也給消防應急通信工作帶來了前所未有的發展契機。應急救援這項工作本身相較于其他工作具有較高的特殊性，因此該項工作對應急通信的質量要求極高，這也是應急通信保障工作成為目前我國的國家性工程的主要原因，在得到黨和國家的全力保障與支持作用下，應急通信工程得到了前所未有的發展。除了我國之外，其他各國也十分重視應急通信保障工作，目前全球范圍內已有多個國家將其納入了自身國家的安全范疇，我國作為人口大國發生各種突發事件的頻數較高，因此必須要提升應急通信保障能力以此來確保國民的人身財產安全。

（二）全災種帶來的大挑戰。進入21 世紀之后，我國的消防應急通信能力雖然得到了顯著的發展，但由于發展起步時間與國外發達國家之間存在差異，加上我國各地的發展實力懸殊較大，因此各地的發展水平不夠均衡，存在聯通不足以及資源整合程度不高等問題。不僅和國外發達國家存在較大差異，甚至與一些發展中國家還有一定的距離，因此我國的消防應急通信能力還有較大的發展空間。以日本為例，日本目前建有覆蓋全國、功能完善、技術先進的防災通信網絡，以及專門用于災害應急的無線通信網，保證了各防災相關單位彼此共享災害現場信息。2008 年5 月12 日汶川地震發生后公網全部癱瘓，四川廣元的青川縣和綿陽地區的武平縣與外界一直無法聯絡，直到22 個小時后，工信部門的10 名應急通信機動隊員才在成都空軍的協助下，攜帶衛星電話進入災區，與指揮部取得聯系。在新時期背景下，我國消防對應急通信的需求和要求也更加高了，因此應急通信建設需要以更加嚴謹、迅速的狀態發展。

二、新時期下消防應急通信工作的特點

（一）從通信保障的復雜程度來看，消防救援隊伍承擔的職責任務從過去的“重特大災害事故和其他以搶救人員生命為主的應急救援”，向“應對各類自然災害、災難事故以及突發事件的綜合性應急救援”轉變，消防應急通信保障面臨的作戰環境更加復雜，保障條件更加惡劣，公網癱瘓、道路損毀、信號無覆蓋等通信保障的不利因素急劇增多。

1. 響應時間短。在面臨一些具有極端條件的突發災害事故的時候，由于災害的偶然性較強，因此要求消防人員需要爭取在最短的時間內完成救援工作，也只有壓縮救援的時間才能提高救援成功的可能性。一般情況，在接到救援出動命令之后，所有消防人員必須要4 個小時之內完成集結工作。

2. 自然環境復雜。我國的地勢復雜，一些重特大災害大多屬于區域性自然破壞災害，具有受災面積廣以及救援點分布較大的特點，因此要求通信范圍覆蓋較大。

3. 救援環境復雜。在發生重特大災害之后需要投入較多的救援力量，一些特殊的災害甚至需要多個區域的救援力量進行合作，不僅如此救援工作還面臨著各種環境、氣候以及人文等因素的影響。而重特大災害本身就具有地理環境復雜等特點，因此開展救援工作的時候就會顯得更加困難、復雜。

（二）從應急通信保障任務來看，消防救援隊伍的保障對象和范圍擴大了，除了自身滅火救援指揮體系和救援隊伍的保障以外，參與救援的力量橫向有當地公安、消防、應急、政府以及其他應急聯動單位；縱向有部局、總隊、支隊、大隊（站），現場完整的通信保障體系建立需縱向、橫向打通四級通信層級，確保各類指令、信息和指揮調度的暢通。

（三）從應急通信的技術更新迭代來看，人工智能、物聯網、5G、大數據、云計算、無人機等新興信息化技術蓬勃發展，對應急通信工作提供了新的技術和手段，消防應急通信不再局限于保障音視頻的暢通和指令的上傳下達，偵察、偵測、測繪、安全防護等任務成為應急通信保障任務的全新拓展。

三、新時期下應急通信保障面臨的困難與短板

改制轉隸以來，應急通信保障工作有了長足的發展和進步，在歷次重大災害事故救援中發揮了重要的作用，打贏了一場又一場應急通信攻堅戰。但隨著職能任務的拓展，對通信保障工作提出了更高的要求，總結分析歷次通信保障案例，我們不同程度存在“三難一亂一不足一受限”的問題，即網絡覆蓋難、內攻管控難、數據匯聚難，指揮秩序亂、輔助支撐不足。

（一）網絡覆蓋難。在大型城市綜合體、地下建筑以及地質性災害事故救援現場，由于基站數量少、信號有盲區，容易出現“呼不到、叫不通、連不上”的問題，音視頻無法進行有效傳輸，缺少可靠、穩定的通信保障手段，影響指揮決策的時效性和準確性。

（二）內攻管控難。內攻人員管控工作主要靠人工登記提醒，在大的救援現場，人員數量多、出入頻繁，核對信息耗時較長，內攻人員數量、位置、生命體征等關鍵信息難以實時掌握，容易出現登記不準確、提醒不到位等問題，指戰員安全難以得到有效保障。

（三）數據匯聚難。多部門聯合救援過程中，受不同網絡、系統、硬件、端口等方面限制，各救援力量在數據匯聚、信息共享方面或多或少存在障礙，無法形成“縱向互聯、橫向互通”和“一張網指揮、一張網調度”的應急聯動機制，通信保障不能形成有效合力。

（四）指揮秩序亂。在戰線較長、參戰力量較多的救援現場，由于三級組網不規范、指揮層級不明確、通信組織不到位、指戰員通信意識不強、電臺型號不統一、頻率資源有限、信道復用嚴重等問題，導致現場指揮秩序混亂，指揮指令不能很好地上傳下達。

（五）輔助支撐不足。現場通信側重于視頻會議、音視頻傳輸和通信組網等常規保障，反映災害實際、支撐指揮決策、提升救援效能不足，特別是對洪澇災害、礦難救援、山林火災撲救等救援場景，研究不夠深入、保障方式單一，缺乏科學有效的支撐手段。

（六）運輸投送受限。災害發生初期，一方面交通運輸中斷，嚴重削弱了向災區投送人員和裝備的能力，另一方面投送的人員和裝備以救援為主，保障為輔，通信保障所需的設備難以全部及時投送。

三、加強新時期應急通信保障能力建設的幾點措施

通信保障體系作為應急救援的重要一環，正由“輔助指揮向支撐指揮、城市通信向全域作戰、保障自身向服務全局”轉變，我們要牢固樹立“保通信就是保指揮”的新型保障理念，加強和改進通信保障體系建設，提升現代化通信保障能力。

（一）空地一體，著力構建立體化通信體系。

一要爭分奪秒，快速響應，提高保障的時效性。災害發生后，各級應急通信保障隊要在5 分鐘內響應，10分鐘內出動，在到達災害現場后30 分鐘內上傳災害現場全景圖，90 分鐘內上傳無人機航拍高分影像圖。根據保障需要，一次性成建制調派多支應急通信保障隊，兵分多路挺進災區，搭建多個通信節點，第一時間上傳災害現場圖像，上報現場災情。二要統籌組織，統一調度，提高保障的規范性。各地要將應急通信力量納入指揮體系，明確通信保障重點方向。前方保障小組要成立通信保障中心，對組織現場所有參與救援的通信力量進行統籌規劃并進行統一調度，為了保證救援工作可以有條不紊地進行需要對現場所有參與救援的工作人員進行小組劃分，明確各人員的工作責任以及任務。除此之外還需要另外開設一個無人機航拍小組負責對救援現場進行拍攝并繪制、打印出圖片。后方保障小組要合理調配內外部通信資源，及時啟動與工信等相關聯動單位的協同保障機制，第一時間調派屬地三大運營商遂行，優先保障前方指揮部和作戰主攻方向通信暢通。三要明確任務，突出重點，提高決策的科學性。各地要牢固樹立“通信服務作戰指揮”的理念，緊密圍繞指揮部決策部署和作戰任務重點，按照“固移結合、點面配合、空地同步”的圖像信息采集模式，科學統籌無人機、單兵圖傳、高清布控球等通信資源，全方位、多維度采集現場信息，做到構圖合理、圖像清晰、重點突出，全面反映災情整體態勢。要第一時間獲取相關專業部門的監測預警、災情評估、分析研判等信息，并建立電話或視頻匯報機制，為部領導、指揮部的作戰指揮、力量部署提供有力的信息支撐。

（二）科技賦能，著力提升應急通信裝備體系。

充分調研和試用新型物聯感知、圖像感知傳輸等技術，通過定向攻關、升級改造和系統集成，探索災害現場數字化單兵及各類物聯傳感、機器人、布控球等無人裝備應用模式；整合接警調度、作戰指揮及日常管理中產生的數據信息，利用人工智能、大數據等技術開展分析應用，滿足各級指揮中心、現場指揮部和一線指揮員的作戰指揮需要，打造數字化支撐隊伍“偵察+ 通信”雙重職能，構建“單兵數字化、戰場網絡化、作戰可視化、指揮智能化”的新型指揮通信體系。

結合大型災害現場和大型活動的實戰保障需求，加快構建“專網為主、公專結合”的應急通信網絡，配備一批5G 新型通信裝備，增配模塊化、小型化、輕量化新型通信裝備；配全、配齊通信設備、線材，按照“一主一備”配齊音響、調音臺、通信線材和接頭，確保設備故障后能第一時間替換。

（三）訓戰結合，著力培養現代化人才體系。

人是所有項目活動開展的主要影響因素，對于應急通信亦是如此，想要確保應急通信的質量就必須依托于專業的人才隊伍。但從目前我國的應急通信專業人才隊伍建設的實際情況來看并不樂觀，不僅隊伍建設水平較為滯后且這些專業人才隊伍中所應用到的各種基礎設施發展速度也極為不均衡，究其根本原因在于我國缺乏專業的教育以及相關培訓機構。以美國為例，其早在多年前就專門設立了EMI，并在其中開設應急管理學科，專門用于培養專業的應急通信管理人員，以此來不斷向社會輸出專業人才從而達到加強應急通信建設工作的目的。目前全球范圍內的現代通信技術一直在不斷發展，同時各類新型的通信設備以及技術也應運而生，但我國很多專業人才鮮少有機會去技術發展的前沿進行學習，因此缺乏較高的實踐經驗和專業水平。要解決這一問題就必須要提高我國專業應急通信人才隊伍的頂層建設工作，為其提供明確的學習、成長、晉升渠道，并為所有專業人才提供對應的政策保證，這樣才能夠提高人才的專業水平穩穩地留住人才。除此之外，在組織建設隊伍的時候還需要考慮引進一些專兼職通信人才，保證應急通信全天都有人隨時做好響應，從而實現哪里需要救援就出現在哪里，哪里出現問題能夠及時解決的工作狀態。強化通信戰備值守意識，開展經常性戰備教育，隨時做好“打大仗、打惡仗”準備；加強應急通信保障專業隊伍建設，在開展常規性通信裝備訓練的基礎上，重點強化開展圖像傳輸、指揮部搭建、指揮調度會議系統的操作訓練，優化人員故障排除、裝備操作、維護保養的能力水平；加強飛手業務技能培訓，組織無人機飛手開展夜間、低溫環境等條件下建模制圖等訓練，全面掌握飛機及各類軟件的性能，增強對災害救援現場的感知力。