養老機構消防安全問題及對策
——以中部省份某縣城為例

■ 劉華成 邵陽市消防救援支隊武岡市大隊

我國已進入人口老齡化快速發展期，在家庭養老不能滿足人們需求的情況下，機構養老逐漸成為老人養老的一種重要方式。養老機構入住者多為行動不便的老年人，作為一個具有一定社會公益性的行業，其消防安全理應受到全社會更大的關心和重視。

一、養老機構消防安全的重要性

當前，我國養老機構數量日漸增多，養老機構及其行業正處于快速發展的階段。養老機構作為一種特殊場所，入住的老年人大都行動不便。一旦發生火災，極易造成人員傷亡和重大社會影響。例如，2016 年5 月25 日，河南省平頂山市魯山縣一家老年公寓發生特別重大火災事故，造成39 人死亡6 人受傷，過火面積745.8 平方米，直接經濟損失超過兩千萬元人民幣。2022 年1 月8日凌晨，湖南省衡陽市石鼓區某醫養中心發生火災，事故導致5 人死亡，14 人受傷。養老行業和養老機構具有一定社會公益性，一旦發生火災尤其是重大人員傷亡火災，不僅危害人民群眾的生命安全，還極易成為媒體和全社會關注的焦點，影響養老機構的安定，甚至還會動搖人民群眾的心理防線，更可能沖擊社會底線、影響社會和諧穩定。現今養老機構消防安全問題日漸凸顯，已成為全社會關心和大家共同關注的焦點，提升養老機構的消防安全性迫在眉睫。

二、養老機構消防安全問題

養老機構要解決消防安全問題，需要找出消防安全隱患，分析其產生的原因。通過分析以往典型火災事故案例，結合中部省份某縣城養老機構現狀，總結出養老機構存在以下方幾面的顯著問題：

（一）建筑本身不達標，規劃不合理

部分養老機構是在廢棄的學校或者廠房等改造的，建筑本身的耐火等級達不到要求，即使建筑耐火等級原先符合要求，其安全狀況也很可能沒有建設之初保持得那樣好。同時，建筑之間可能存在防火間距不足，未設置消防車通道，周圍臨時搭建占用消防通道，以及安全出口和通道設置不合理，不能滿足疏散逃生的需要。養老機構場所房間及其吊頂內供電等電氣線路不達標或線路敷設不合格，為火災發生埋下了先天性隱患。建筑物大量使用聚苯乙烯夾芯彩鋼板（聚苯乙烯夾芯材料燃燒的滴落物具有引燃性），吊頂采用木龍骨，使用塑料扣板等可燃裝修材料，都使得建筑及其屋頂、屋頂承重構件耐火等級達不到要求。建筑物吊頂部分整體貫通未進行有效防火分隔或者建筑防火分隔不到位，一旦發生火災，不能有效阻止火勢迅速蔓延，導致火勢燃燒猛烈，進一步蔓延至整個建筑，迅猛火勢導致整體建筑短時間內垮塌損毀。

（二）建筑消防設施不達標

養老機構場所是否有足夠的消防水源，有無正確配置火災自動報警系統、自動滅火系統、應急照明和疏散指示系統等建筑消防設施都非常重要。養老機構配置建筑消防設施需要較大的前期投入，在老建筑、大空間以及高樓層設置的養老機構嚴格按照規范整改，技術以及資金等方面的要求都很高。為增加床位，養老機構在二次裝修時可能出現臨時搭建占用消防通道、袋形走道過長、樓梯間形式設置不符合規范要求、消防設施未及時跟上等消防隱患。一旦發生火災，工作人員難以及時撲救、老人無法順利逃生，在人員疏散及滅火救援方面將面臨較大的困難。安全投入不足，消防安全措施達不到國家標準，這是多數養老機構出現消防隱患問題的根本原因。

（三）人員消防安全意識淡薄，消防安全管理薄弱

養老機構工作人員多數為下崗職工、外來務工人員，且以女性居多。工作人員安全管理和消防素質參差不齊，較少接受消防安全培訓，對消防知識一知半解，欠缺消防安全認知、缺乏安全意識和防范技能。養老機構沒有培養員工強烈的消防安全意識，也未提前規劃好逃生路線，為防止老人亂跑發生意外事故，對安全出口上鎖的情況也客觀存在。一旦出現火災等危急情形，起不到及時撲救初期火災，組織老人及時疏散逃生的作用。

老年人普遍缺少對消防安全的正確認知，消防安全意識不強，沒有養成安全用火用電的習慣。一些老人日常生活中為一時方便而使用電爐、熱得快等，甚至不合格的電取暖器具等大功率電器，并在上面覆蓋圍擋、烘烤衣物，室內電線縱橫交錯、隨意安裝連接電器設備等；個別老人吸煙后未熄滅煙頭隨處亂扔。這些不安全用火用電行為都容易誘發火災。

三、養老機構主動履職消除安全隱患

養老機構消防安全隱患的產生是多方面的，消防安全問題的形成是長期的，應全面分析，采取針對性措施綜合解決。

（一）建筑物“被動”預防火災

第一，考慮周邊環境。臨近建筑著火的原因有熱輻射和熱對流等，熱輻射、熱對流越強，鄰近建筑物的火勢也會越大。因此，養老機構應多方面考慮其選址問題，盡量避開易燃易爆和有危險物品儲藏的場地，宜建立在周圍環境良好、位置較高、地理平坦、避開喧囂的地方。

第二，確保消防通道暢通。消防通道是消防人員救援和被困人員逃生的必經之路。養老機構應按照國家GB 50016-2014（2018 版）《建筑設計防火規范》的要求建設消防通道、設置醒目標識，并保證消防通道暢通。確保火災時消防人員能通過消防通道第一時間營救、撲滅火勢，其他人員通過消防通道盡快離開事故現場。如果消防通道被封堵，不能及時到場救援，可能造成人民群眾生命財產的更大損失。

第三，建筑耐火等級符合要求。建筑物大小、火災負荷等級、建筑物耐火等級是影響耐火時限的主要原因，從而呈現出不同的耐火燃燒狀況。鑒于老人特殊的身心狀況，養老機構建筑的耐火等級一般要求在二級以上，建筑主要構建及裝修材料應采用不燃材料、難燃燒材料為主，并確保耐火時限符合要求。如二級、三級耐火等級的老年人照料設施，其門廳、走道的吊頂應采用不燃材料，確需采用難燃材料時，其耐火時限不少于0.25小時。

第四，設置防火分區。防火分區是指采用墻、梁、柱等不燃材料建筑構件將建筑分隔為不同的區域，防止火勢蔓延擴大。防火分區應依據房屋類型、功能作用設置適合的防火分區，提升此機構的老人和工作人員逃生的概率，避免火災蔓延、火災損失的擴大和對人員疏散逃生造成影響。

（二）建筑消防設施“主動”預防火災

第一，安裝火災自動報警系統。在火災之初，火災自動報警系統根據程序進行提醒，安裝的報警裝置分貝要足夠高，可發出高分貝和異于環境的聲響進行報警，提示人員及時地進行救援處置、快速撤離。養老機構應安裝火災自動報警系統，并經常性檢測儀器是否正常，保障出現緊急事故時及時報警并聯動自動消防設施設備工作。

第二，安裝自動噴淋系統。出現火情時火災自動報警裝置能夠啟動自動滅火系統，噴淋裝置可以噴淋降低房間溫度，阻止火勢蔓延擴大，避免建筑遭受嚴重的損失，為工作人員營救和老人撤離爭取一定的時間。噴淋裝置也需要專業人員經常性檢查，保障此設備工作正常。

第三，安裝應急照明和疏散指示標志燈具。養老機構應嚴格按照消防標準配備應急照明燈、疏散指示標志燈具、滅火器等，并合理安裝應急照明和疏散指示標志燈具，確保完好有效。發生火災等緊急事故時，應急照明和疏散指示燈具的燈光指示為人們快速疏散、逃生到達安全區域提供照明和指示。針對老舊建筑、老舊設施及簡陋裝置進行整體改進，應遵循相關工作標準，對建筑消防設施進行科學合理改進，從源頭上避免消防安全隱患產生。

（三）提高消防安全意識，加強消防安全管理

改進硬件消防設施的同時，養老機構消防安全管理、工作人員和老人消防安全意識對于養老機構的消防安全提升發揮著不可替代的作用及價值。

第一，加大消防宣傳教育培訓，提高人員消防安全意識。在上崗之前、在崗之中養老機構應加強對工作人員開展消防安全培訓，讓他們對火災發生的工作機理、火災發生發展的規律有一定了解和掌握，通過張貼消防宣傳圖冊、消防法律法規學習、舉辦消防相關的老年文化活動等形式，加強對工作人員和老人的消防常識教育，提高其消防安全認知和消防安全意識。養老機構應每月開展消防知識培訓，使工作人員和老年人掌握防火、滅火、逃生的知識和技能，確保人人都掌握本單位的逃生路線，工作人員熟練使用消防設施，組織老人平時疏散配合、災時及時逃生自救，組織開展滅火救援和自救互救演練，并對每次演練出現的問題進行改進；適時邀請專業人員進行現場指導，通過針對性演練提升消防安全培訓的實效。消防安全管理中所包含的內容較多，必須根據實際情況采取針對性處理措施，以更加科學合理地開展安全管理工作，切實將安全管理的實踐作用及價值展現。

第二，加強消防安全管理，提高自防自救技能。養老機構應強化工作人員和老人的法制觀念，增強他們的責任意識和主人翁精神，督促其自覺遵守消防安全規章制度。養老機構應強化工作人員分工與合作，對工作人員開展消防安全培訓，讓他們對火災發生的工作機理、火災發生發展規律有一定了解掌握并從源頭規避消防安全隱患，對撲救初期火災進行把控，掌握一定的消防技能，確保火災發生時能夠分工合作，迅速配合處置。在關鍵崗位上必須持證上崗確保更好地履行規定的工作職責。養老機構應設置吸煙室與物資管理中心，加強日常用火用電消防安全管理，定期對個人物品進行點驗并處理易燃易爆等違禁物品，及時制止人員日常生活中不安全用火用電等違章行為。工作人員應經常性檢查場所消防設施完好情況并做好檢查記錄，熟練其基本操作方法。一旦發生火災，工作人員應立刻觸發報警裝置，發揮建筑自動消防設施作用，防止災害擴大化，減少人員生命安全和財產的損失，確保養老機構的安全穩定。

四、發揮體制制度優勢，強化各級安全監管

按照“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責”的工作方針，按照《安全生產法》“三管三必須”工作原則，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”工作要求，各級民政行業主管部門應加強行業監管，避免違規審批；應急管理部門和消防救援機構應嚴格落實消防法規，強化綜合監管，督促行業部門加強行業監管、屬地政府強化屬地管理；地方政府應落實安全生產屬地責任，發揮各級安全生產委員會作用，督促自然資源、住房和城鄉建設等各專業委員會發揮專業機構作用和優勢。在建立養老機構之初各部門應嚴格把關，養老機構建筑二次裝修及建筑消防設施必須進行消防設計審查、驗收或備案抽查合格；養老機構應該履行單位主體責任，定期第三方檢測機構對建筑消防設施按要求進行檢測，確保建筑消防設施完好有效。各級綜合執法隊伍、市域綜合治理等力量可以定期進入養老機構，嚴格檢查潛在消防安全隱患和問題，進而采取針對性舉措開展工作，提升消防安全管理成效。

五、結語

綜上所述，要做好養老機構的消防安全工作，需要全社會認識到養老機構消防安全的重要性；強化各級安全監管，綜合施策；養老機構發揮單位主體責任，完善養老機構安全設施，規范養老機構安全管理以及提高人員消防安全意識；才能從根本上防范和化解養老機構重大安全隱患，保障養老機構消防安全。