加快推進西藏航空應急救援體系建設的思考

■ 楊飛 西藏自治區林芝市森林消防支隊

一、西藏地理環境和災害事故概況

（一）西藏地理環境

西藏位于我國西南地區，面積120.2189 萬平方千米，約占中國陸地總面積的1/8，平均海拔在4000 米以上，素有“世界屋脊”之稱。

地形地貌：西藏位于青藏高原的西部和南部，占青藏高原面積的一半以上，總體地勢由西北向東南傾斜，地形復雜多樣，有山脈、峽谷、冰川、裸石、戈壁等多種地貌類型，大致可分為喜馬拉雅高山區、藏南谷地、藏北高原和藏東高山峽谷區。

氣候特征：西藏的氣候獨特且復雜多樣，空間上具有西北嚴寒干燥，東南溫暖濕潤的特點，時間上在冬季西風和夏季西南季風的交替控制下，具有干季和雨季的特點，自東南向西北依次有熱帶、亞熱帶、高原溫帶、高原亞寒帶，高原寒帶等氣候類型。

（二）西藏災害事故特點

西藏地處特殊的孕災環境，受活躍的地質運動和復雜多變的氣候因素雙重影響，是我國自然災害多發、易發、連發、頻發的地區。近現代以來，西藏發生過除火山和海洋災害以外的幾乎所有自然災害。按照災害分類，近年來發生的自然災害主要有氣象災害、洪水災害、地質災害、地震災害、森林火災五大類。據不完全統計，近五年來，西藏地區僅3.0 級以上地震就發生了400 余次，6.0 級以上地震4 次，大小森林火災（火情）發生20 余次，各類災害呈逐年遞增的趨勢。

除自然災害外，西藏道路交通事故也十分常見。受地形影響，西藏多數公路為盤山公路，路陡彎急、落差較大，且公路等級水平較低，通達能力較差，公路病害嚴重，最為典型的為川藏公路，每逢雨季和雪季，滑坡、泥石流、冰凍、雪崩等災害時有發生，易造成大面積擁堵、人員被困和交通事故。

二、西藏地區救援短板

面對西藏惡劣的自然條件和嚴峻的任務形勢，其救援現狀呈現出三點不足：

一是救援人數較少。除西藏駐軍外，全區目前僅有西藏消防救援總隊和西藏森林消防總隊兩支專業救援力量，暫時沒有其他社會、民間專業救援力量，兩支隊伍救援人員約為3100 人，與西藏面積約為1 ：387，和西藏廣袤的面積、頻發的自然災害極其不適應，相比內地其他省份，省份面積與人員比例較低。

二是救援時效較低。西藏目前常規救援機動方式主要以摩托化方式為主，公路通車里程為12.07 萬公里，公路密度為9.78 公里/ 百平方公里，雖然鄉鎮、建制村通達率達到了100% 和99.96%，但尚未形成路網布局，公路密度較低，加之受天氣等因素影響，通達能力較差。據統計80% 的救援任務大多位于無人區或偏遠地區，救援人員需要大量時間長途機動，一定程度上遲滯了救援行動的展開，道路交通對西藏救援行動的現實約束非常明顯。

三是指揮通信遲滯。西藏雖然已有5439 個行政村實現光纖寬帶通達，5417 個行政村實現4G 網絡通達，但西藏絕大部分人煙稀少的山區、森林、草地等地區沒有建設通信基站，加之西藏海拔普遍較高，大多山峰形成了信號阻隔，許多救援現場沒有網絡信號覆蓋或網絡信號不穩定，致使實時調度指揮不夠通暢。

綜上所述，西藏地形復雜、氣候多變、災害頻發，加之地廣人稀、交通不便等因素，常規救援遠遠不能滿足任務需要，發展和推進航空應急救援體系建設顯得極為重要。

三、救援直升機基本構成分類與優勢

（一）直升機基本構成

救援直升機種類繁多，結構復雜，一般由旋翼和尾槳、動力裝置及其附件、傳動系統、操縱系統、起落架、機身和機載設備等7 個主要部分組成。目前常見的救援直升機均能搭載紅外探測裝置、搜索雷達、圖像傳輸裝備、衛星定位系統、絞車、搜索燈、大功率喊話器等其他用于應急救援的裝備器材。

（二）直升機分類

從直升機自身性能、結構、特點、承載重量等級、著陸場地選擇以及執行救援任務的類型，可大致分為小型、輕型、中型、大型和重型5 類。小型直升機最大起飛重量小于2 噸，輕型直升機最大起飛重量2 ～4 噸，中型直升機最大起飛重量4 ～10 噸，大型直升機最大起飛重量10 ～20 噸，重型直升機最大起飛重量20 噸以上。

（三）直升機在救援中的優勢特點

在各類災害救援行動中，直升機救援相比常規救援裝備和救援方式，具有快速、高效、不受地形限制等優勢特點。

1.反應速度快。各類災害事故的發生往往具有突發性和救援緊迫性的特點，時間就是生命，災情就是命令，任何延誤都可能造成災害的惡化或人員財產安全的進一步損失。直升機機動性能優越，響應速度快速，救援行動精準高效，可以在短時間內響應并趕赴災區，不受交通堵塞、河流阻隔和群山的限制，在復雜環境下能夠保證第一時間到達救援現場并展開救援行動。以M-171高原型直升機為例，在海拔3000 米地區，平均航速為170km/h，最高航速為250km/h。

2. 救援效率高。無論是重大自然災害還是人為災難的緊急救援，爭取時間永遠是第一位的。每年死于各類災害事故的人員中，有相當一部分是由于救援不及時或救援措施不當造成的。航空應急救援最大的優勢就是為遇險者在絕路中開辟生命通道，贏得寶貴的搶救時間，直升機救援比常規地面救援快3 ～5 倍，能夠有效降低事故中人員死亡率，航空醫療救援效率優勢明顯，已成為補充地面救援的一種較為有效和重要的應急救援方式。同樣，直升機參與森林火災撲救任務也十分高效，以重慶山火為例，面對極端高溫干旱天氣，人為滅火效率低且危險系數高，南方航空護林總站調集10 架救援直升機，短時間內密集開展吊桶滅火作業，累計飛行150 余架次，灑水1000 余桶2800 余噸，有效控制了火勢蔓延，加快了滅火進程。

3. 救援范圍廣。在救援行動中，救援范圍的大小直接影響著救援效能。直升機的機動性好，可以快速到達常規途徑難以到達的救援區域，比如斷崖、山頂、孤島等區域，擴大了救援范圍，降低了救援的難度，提高了救援效能。以M-171 高原型直升機為例，滿載油量為3600 升，救援半徑為430 公里，最遠單程救援范圍為900 公里。

4. 適應能力強。災害事故常發生在沿河、依山而建的居民點、交通不便的山區、重點施工單位等區域，往往還會伴隨大風、雨雪等惡劣的天氣，救援工作通常需在惡劣氣象環境或惡劣自然環境下進行，不同類型的直升機均具備不同程度的抗風能力，高原型直升機性能更優，可在海拔6000 米以下完成起降，能夠采用懸停、機降、索降的方式實施救援或空投物資，有效完成救援任務。

5.空中指揮準。正所謂“站得高，看得遠”，直升機救援與常規救援的實施角度不同，可依靠強大的機動性和續航能力，對災區進行高空和抵近偵察，能夠全面細致地了解掌握災區地形、破壞程度等信息，為聯指定下決心、力量調整提供依據，及時進行有效的指揮和救援行動。

四、加快航空應急救援的必要性

綜合社會、自然、人文等因素，加快推進西藏航空應急救援體系建設是貫徹落實習近平總書記關于應急管理和防災減災等重要論述的必要途徑。

（一）氣候變化所需。在全球變暖的大背景下，西藏年均氣溫正以0.32℃/10 年的速度升高，地處高海拔的青藏高原升溫效應比其他地區更為顯著，西藏是全球變暖下最典型的受害地區。雪線上升、冰川退縮、連續出現暖冬等現象，導致夏秋季降水明顯增多，而冬春季則異常干旱，極端天氣明顯增多，氣象災害、地質災害、森林火災等災害發生的頻率和強度不斷增加，西藏脆弱的自然生態系統正在悄然發生變化。

（二）工程建設所需。近年來，隨著川藏鐵路、雅魯藏布江下游水電開發等一大批國家戰略工程的開發建設，將有十余萬建設人員投入自然環境惡劣、地質條件復雜的西藏，大量建設項目均在山區、林內進行，安全隱患和不確定因素增多，森林火災、地質災害、工程事故將直接或間接威脅建設人員的生命財產安全。據統計，2021 年西藏共發生各類安全事故532 起，比上年增加174 起，增長48.6%，死亡175 人，增加42 人，增長31.6%，應急救援形勢依然嚴峻。

（三）社會發展所需。據《2021 年西藏自治區國民經濟和社會發展統計公報》資料表明，2021 年西藏累計接待國內外游客4153.44 萬人次，比2020 年度增長18.5%。在國內疫情緩和可控的趨勢下，預計每年進藏旅游人數將不斷增長，龐大的游客數量對西藏的目前救援的體系產生沖擊，現有的救援手段和模式將不能完全滿足未來應急救援、社會救助的需求。

五、西藏航空救援力量設想規劃

選擇直升機機型、配備直升機數量、規劃直升機基地是十分科學嚴謹的，是能否最大限度發揮航空應急救援效能的關鍵所在。現有的兩架M-171 高原型直升機遠遠不能滿足任務需求，達不到“全區機動，覆蓋地市”的目標，綜合西藏地形、氣候以及災害發生規律，主要從以下三方面進行規劃設想：

（一）在機型選擇上

直升機的性能是決定該機型能否在高原地區執行任務的關鍵因素，在機型選擇上既要考慮西藏高寒缺氧、高山林立、峽谷縱橫等現實因素，又要結合直升機功率、飛行速度、轉彎半徑、最大載重、起飛（飛行）高度等重要指標，區分不同類型救援任務來選擇機型。綜合西藏實際和任務特點，可選擇配備空客H125、高原型M-171、K-32 型直升機，這三種機型職能任務雖有重合，但各有特長，能夠做好優勢互補，勝任西藏不同類型救援任務。在確保安全飛行的前提下，綜合考慮飛行費用、地面保障等因素，執行短途災區偵查、空中調度指揮以及狹窄空域救援等任務可選擇機動靈活、轉彎半徑小、起降場地要求低的空客H125 型直升機；執行跨區域救援、物資投送、人員轉運等任務可選擇綜合實力均衡、起飛重量大的M-171 高原型直升機；執行山區森林火災吊桶灑水、抗洪搶險拋投沙袋等任務可選擇外掛載重大且機動靈活的K-32 型直升機。

（二）在數量配備上

在直升機力量配備上，應準確把握“既要滿足任務需要，又要避免航空救援力量過剩”的基本原則，綜合西藏實際和任務特點，目前需要配備10 ～13 架不同類型的直升機，來滿足戰備、任務需要，和應對重特大自然災害。綜合不同災種發生頻率和破壞程度，在機型分配上，應按照3：4 ：3 的比例進行配備，空客H125 型直升機配備3 ～4 架，M-171 高原型直升機配備4 ～5 架，K-32 型直升機配備3 ～4 架較為合理。按照各地市發生災害的類型和次數，在地域部署上，拉薩市部署2 ～3 架側重跨區增援、醫療救護等任務，昌都市部署2 架側重森林火災、交通事故等任務，林芝市部署3 ～4 架側重森林火災、滑坡雪崩、洪澇災害等任務，山南市部署1 ～2 架側重跨區增援、人員搜救等任務，日喀則市部署2 架側重森林火災、地震災害等任務，因那曲市、阿里地區基礎設施較為薄弱，且發生重大以上災害風險較低，因此考慮不常駐直升機。也可根據不同季節，調整直升機力量部署。

（三）在基地選址上

航空應急救援基地選址建設是十分重要的，關乎直升機最大救援半徑和救援效能。西藏目前有5 個建成使用的民航機場，分別在拉薩市、林芝市、昌都市、日喀則市和阿里地區，還有6 個機場尚在規劃當中。現階段，可采取以現有民航機場為樞紐，重點縣區建設基地的規劃，編制應急救援航空網，達到覆蓋西藏地市、輻射縣區的目標，使各個救援基地航程均在500 公里以內，最大限度發揮航空救援效能。綜合西藏各縣區地理位置及災害發生頻率，提出各地市建設救援基地設想，拉薩市在達孜區建設1 處基地，昌都市在卡若區、芒康縣、江達縣、邊壩縣建設4 處基地，林芝市在巴宜區、工布江達縣、波密縣、墨脫縣、察隅縣建設5 處基地，山南市在乃東區、加查縣、隆子縣建設3 處基地，日喀則市在桑珠孜區、吉隆縣、定日縣、江孜縣、南木林縣建設5處基地，那曲市在色尼區、安多縣、嘉黎縣、申扎縣建設4 處基地，阿里地區在噶爾縣、措勤縣、改則縣、札達縣建設4 處基地，共26 個涵蓋應急倉庫、油料補給、地勤保障功能的救援基地。

六、未來發展建議

航空應急救援是當今世界最為先進的應急救援手段，憑借直升機獨特的優勢出色地完成了各類應急救援任務，是我國應急管理的重要組成部分和防災減災救災的中堅力量。西藏航空應急救援體系起步較晚，還不夠完備，與發達省份存在較大的差距。主要表現在航空應急救援體系不完善、基礎建設薄弱、運行保障不到位、應急救援專業人才短缺等方面。為適應應急救援形勢需求，結合西藏實際，對加快推進西藏航空應急救援體系提出兩方面設想：

（一）政府頂層設計層面

1.建立完善航空應急救援體系。現階段，西藏發展航空應急救援可借鑒應急管理部南（北）方航空護林總站以及發達省份成功經驗，從法律層面，統籌謀劃，做好頂層總體設計，積極完善西藏航空應急救援制度體系、指揮體系，走法制化、規范化、專業化的道路，使制度體系建設有法可依，有章可循，使指揮體系建設上下貫通，銜接有序。抓緊建立健全自治區、地市分級指揮和隊伍專業指揮相結合的指揮機制，進一步明確政府、應急管理部門、救援隊伍、民航公司的權責關系，不斷加強直升機應急救援、指揮調度專業化、體系化、制度化建設。

2. 健全航空應急救援聯動機制。在國家現行的軍民融合發展戰略下，科學制定西藏航空應急救援建設長期發展規劃，聯合統籌軍隊航空應急救援力量，建立軍地協同救災的聯動機制，發生重大以下災害事故，由國家綜合性消防救援隊伍和通航公司擔負，發生重特大災害事故時，通過必要報批程序，軍地航空應急救援力量共同擔負救援任務；在保守軍事秘密的前提下，將部隊直升機起降場或臨時備降點納入航空應急救援規劃，針對不同類型的災害事故，設定相應的協同實施原則，充分發揮三方的救援優勢，實現 1 ＋1 ＋1 ＞3 的救援效果。

3. 加大資金投入，完善各類保障。高度重視西藏航空應急救援發展，將發展航空應急救援建設必要資金納入國家、自治區長期財政規劃，建立健全組織保障、制度保障、設施保障、資金保障等制度；聘請專家對西藏航空救援力量進行全局規劃部署，根據災害類型和任務性質，統籌配備適應地域救援特點的直升機，科學論證配備直升機的數量、機型，最大限度發揮救援效能；合理選址并建設直升機永久起降場和野外臨時起降點，完善油料、醫療、補給等配套設施設備，擴大救援覆蓋面；逐步建立應急隊伍醫療、工傷、撫恤、高危補助等資金制度，為參與航空應急救援的人員提供必要的待遇保障。

（二）應急隊伍發展層面

1. 加快航空救援人才隊伍建設。目前，西藏自治區內消防救援人員相對較少，缺乏勝任不同類型災害救援的復合型專業技術人才，精通航空應急救援的人才更是寥寥無幾，航空應急救援技術和實戰經驗基本空白。想要解決此類問題，必須從隊伍建設發展入手，在勝任常規救援的同時，加快航空應急救援的能力的補課趕隊，可采取以下措施：一是針對西藏缺少專業航空應急救援人才的實際，可依托西藏森林消防總隊，在不同地市建立常備航空應急救援突擊隊，應對各類突發事故災害，充分發揮國家消防救援機動隊伍特有屬性，實現“全區機動，快速救援”的目標。二是采取“主動走出去，積極請進來”的方法，選派人員前往航空應急救援發展成熟的省份參觀建學，同時也可邀請專業人才進行援藏指導幫建，逐步推進人才隊伍專業化培訓，梯次建立專業人才隊伍，科學制定人才培養長期規劃，均衡發展能夠應對不同災種的人才隊伍，完善各類激勵制度，最大限度調動人才積極性，打造專業化指揮員隊伍和專家團隊。三是要建立完善符合西藏特點的航空應急救援理論體系，編寫制定西藏航空應急救援行動、安全等一系列指導手冊、教材，為今后開展應急救援工作、人才培養奠定基礎。

2. 扎實開展實戰演訓和戰法研究。當前，西藏航空應急救援還處于起步探索階段，訓練水平較低，實戰經驗不足，戰法成果還不夠豐碩，想要解決此類問題，必須系統規范航空應急救援訓練演練制度，制訂訓練標準大綱，加大實戰訓練和戰法研究力度，可采取以下措施：一是結合西藏災害特點和應急隊伍實際，建立應急響應聯動機制，健全應急預案方案，統籌區內應急、消防、醫療、地質、水文、氣象等救援隊伍和專家團隊，常態化開展不同災種實戰聯合演練，進一步摔打磨煉隊伍，促進各應急隊伍融合發展。二是貫徹“冬春防火、夏秋防汛、全年防震”的訓練方針，編撰符合西藏特點的航空應急救援訓練大綱，為航空應急救援隊伍明確訓練課目、時間、要求、內容等標準，針對性開展重難點課目訓練演練，制訂出臺考評制度和標準，進一步促進戰斗力提升。三是在訓練演練和實戰中總結經驗，大膽創新，理論結合實踐，探索研究符合西藏特點的單機、多機、機群在不同災種中的救援戰法，使地空協同救援更加順暢高效，盡快形成“直升機+消防員”立體救援模式。3. 完善配備專業救援裝備器材。新形勢下，西藏應急救援任務愈發復雜，救援難度也越來越高，現有的裝備器材科技含量較低，智能化不高，與直升機融合轉化救援能力程度有限，航空應急救援技術得不到最大限度發揮。想要解決此類問題，必須制定航空應急救援裝備建設長遠規劃，建立完善裝備配備標準體系，深化人與裝備、裝備與直升機技術深度融合，達到體系化目標，可采取以下措施：一是制定航空應急救援裝備長遠規劃，完善裝備配備比例標準，優化裝備結構組成，擴充指揮、通信、救援、保障等裝備類型和數量，使之與直升機各機型兼容，提高裝備針對性和專業性，構建技術可靠、實用高效、專業先進的航空應急救援裝備體系。二是按照“急用先配、填補空白、管用多配、常規加強”的原則，根據直升機配備數量、救援基地規模，聚焦裝備整合、手段融合、技術創新，減少同種類、同用途、同性能裝備品種型號，控制投入成本，提高使用效益；有針對性地儲備相關應急物資、配件，強化救援裝備優勢互補和戰術配合，實現科學化、系列化配裝。三是制定完善航空應急救援裝備和安全保障制度，進一步加強裝備日常管理，嚴把安全使用關口，明確使用、維護、報廢、補充標準，確保裝備始終滿足技術標準和戰備要求。

七、結語

隨著“全災種、大應急”職能任務的不斷拓展，常規救援方式與經濟社會高速發展已不相適應，而直升機具備獨特的優勢，其機動靈活、反應快速、適應性強等特點是其他救援裝備所不能比擬的，在災害事故救援中所起的作用是明顯的、巨大的。因此，加快推進西藏航空應急救援建設進程，構建以直升機為支撐的航空救援體系，合理規劃直升機力量配備，不斷壯大航空救援力量，豐富救援手段，是西藏面對正在發生和未來可能發生災害事故的制勝法寶。