鐫刻人民心聲 共話發展大計
——江蘇團代表熱議政府工作報告

☉本刊記者 張明盼 楊昕晨 簡樸

肩負人民重托，向著春天出發。

3 月5 日，在濃濃春意中，十三屆全國人大五次會議于北京隆重召開，江蘇138名全國人大代表帶著民意而來，滿懷信心赴會，共話發展大計。

李克強總理所作的政府工作報告讓代表們普遍感到：用數據和事實說話，總結成績全面客觀、亮點突出；設定目標實事求是，部署任務明確具體，進一步提振全國人民在新一年里踔厲奮發的信心和底氣。

小細節體現大民主。審議中，來自各行各業的人大代表圍繞未來發展和民生期盼集思廣益、群策群力，為推動經濟社會高質量發展貢獻江蘇智慧。

抓牢科技創新“牛鼻子”

邁上第二個百年奮斗新征程，哪些制約發展步伐的問題值得關注?科技創新這一社會發展中的重點難點，正成為代表們的“總關情”。

“國家戰略科技力量加快壯大……載人航天、火星探測、資源勘探、能源工程等領域實現新突破。”省科學技術廳廳長王秦代表對我國科技創新成果寫入了政府工作報告感到十分欣喜。

作為創新大省、科技大省，去年江蘇科技創新主要指標有新提升：全省全社會研發投入達2200億元左右、對全國貢獻超過12%；高新技術產業產值占規模以上工業產值比重達47.5%，區域創新能力繼續保持全國前列；紫金山實驗室納入國家實驗室體系……

創新是發展的源泉，只有不斷推動科技創新，促進產業優化升級，才能搶抓數字經濟機遇，在“高原”上豎起更多“高峰”。王秦表示，“將緊緊圍繞高水平科技自立自強，以科技政策扎實落地為主線，加快推進科技強省建設。”

從“高原”到“高峰”只是一字之差，但過程的艱辛卻是不言而喻。如何做？躋身“自然指數——科研城市”2021榜單全球第8、比5年前提升11位的南京，正持續發力提升創新首位度。省委常委、南京市委書記韓立明代表說，要以國家戰略需求為牽引，加強頂層設計，科學規劃各地科技創新體系建設，創建國家區域科技創新中心，打造高水平科創平臺。

國家實驗室是打造國家戰略科技力量、實現科技自立自強的核心支撐。報告提到，2022 年起將實施科技改革三年攻堅方案，發揮好國家實驗室和全國重點實驗室作用。近年來，江蘇圍繞國家戰略需求和優勢領域，布局建設了網絡通信與安全紫金山實驗室、材料科學姑蘇實驗室、深海技術科學太湖實驗室，為推動高水平科技自立自強作出江蘇貢獻。中國電子科技集團公司首席科學家胡明春代表期待國家出臺政策，充分發揮經濟發達、科技實力雄厚省份的優勢，鼓勵其先行先試，扶強扶優。

“強化企業創新主體地位，持續推進關鍵核心技術攻關，深化產學研用結合。”報告中的這句話對企業在創新中的作用發揮指明方向，引起代表的廣泛關注。鹽城市副市長王連春代表說，創新驅動是第一生產力，要加大財政投入，制定更精準的扶持政策，深入指導和動員全社會參與企業創新，解決好能創新、會創新、有能力創新的問題。

發展實體經濟，特別要抓好創新驅動，掌握和運用好關鍵技術。在徐州工程機械集團有限公司技術中心副主任閆麗娟代表看來，我國工程機械有競爭優勢，可以率先突破進入世界先進行列，從而支撐中國制造強國戰略目標落地。她希望國家能夠支持工程機械進入工信部國家級創新中心領域，支持龍頭企業創建國家級創新中心；加快推動我國工程機械行業率先突破，建成具有自主可控技術的世界級先進制造業集群。江蘇陽光股份有限公司董事長陳麗芬代表同樣重視創新對產業發展的重要作用，認為要加強對重點紡織產業集群發展轉型的支持，建立紡織產業數字化轉型發展中心。

科技創新，離不開人才的支撐。蘇州市人大常委會黨組書記李亞平代表建議，要堅持科技自立自強，集聚高端創新人才，推動建設高水平創新集群，全面強化數字賦能，推動產業發展向價值鏈中高端攀升，加快構建現代化產業體系。

如何發揮學校和企業的雙重優勢，形成創新疊加效應?亨通集團董事局主席崔根良代表說，要加強校企合作，提升企業創新研發能力，培育壯大新動能，促進傳統產業轉型升級；加強原材料、關鍵零部件等供給保障，著力解決“卡脖子”問題，增強制造業核心競爭力。南京航空航天大學航空學院副院長王立峰代表建議，深化高校知識產權工作改革，引導建立專業知識產權機構和職業團隊，逐步推進高校科技成果轉化工作和高校知識產權轉化生態體系建設。

激發市場主體原動力

涵養好水源，池塘里的魚兒才更歡；企業輕舟揚帆，才能在市場大潮中逐浪遠航。今年政府工作報告明確的九項新任務中，有多條聚焦企業發展，足見重視程度。代表們對國家以實實在在的舉措助力企業爬坡過坎，穩定市場主體、激發市場活力深知深感、共情共鳴。

“精準”，是許多代表對國家應對企業發展困境舉措的共同感受。其中，全年退稅減稅約2.5 萬億元，退稅資金全國直達企業，對小規模納稅人階段性免征增值稅，對小微企業年應納稅所得額100萬元至300萬元部分再減半征收企業所得稅……這些表述讓企業家們進一步燃起希望。中國人民大學財政金融學院院長莊毓敏代表說，保企業保民生，要從機制上破解企業發展長期難題，降低企業所得稅，通過增強政策普惠性，讓更多企業享有公平競爭環境。“實施新的組合式稅費支持政策，及時回應上億市場主體所想所盼所急，是今年政府工作報告的最大亮點。”省審計廳廳長侯學元代表說，為有效推動減稅降費的“真金白銀”真正落到企業、惠及個人，要及時對退稅減稅這一舉措落實情況開展監督檢查。

制造業是經濟發展的支柱產業。省人大常委會副主任馬秋林代表說，要更加注重以人民為中心的發展理念，加大對實體經濟特別是制造業發展的支持，推動經濟社會高質量發展。江蘇興達鋼簾線股份有限公司董事長劉錦蘭代表說，因多重風險疊加和沖擊，制造業遇到不小挑戰，為助力企業轉型升級、突破重圍，建議國家進一步為大型優質企業提供專項貼息貸款，為小微優質企業發放小額無息貸款。

穩市場主體，就是穩就業。“提高中小微企業失業保險穩崗返還比例，使用1000 億元失業保險基金支持穩崗和培訓，讓更多勞動者掌握一技之長。”不少代表對報告中的這句話印象深刻。“市場主體穩定了，老百姓就業也就有了保障。”嘉聯益電子（昆山）有限公司制造中心辦公室副經理段俊代表說，要大力發展職業教育，支持校企合作，充足人力市場；完善有關整頓勞動力市場的法律法規，規范勞動力市場人力供給，營造良好企業用工環境。常州老三集團有限公司工會主席李承霞代表說，企業自主開展技能人才評定、技能等級、職稱，是反映勞動者技術水平和專業能力的重要標志，更是打通技術工人職業發展“天花板”的重要途徑。她建議，給予中小型民營企業更多職工技術技能等級評定自主權，科學設置技能和職稱評定標準，進一步打通技術工人的工作、職稱評定通道，充分釋放產業工人的工作熱情。“只有這樣，才能吸引更多年輕人成為技術工人，培養出更多‘大國工匠’，為企業發展輸入源源不斷的‘活水’。”

加強對實體經濟的有效支持，引導金融機構準確把握信貸政策，對受疫情影響嚴重的行業企業給予融資支持至關重要。不少代表表示，金融工作還要回歸本源，更好服務實體經濟，推動高質量發展。國家開發銀行江蘇省分行行長王衛東代表建言，要加大金融支持“專精特新”企業發展的力度，發揮國家擔保基金和中小企業發展基金作用，對其發放貸款提供一定比例的財政貼息，加大低成本專項資金供給。

“進一步激發市場活力和發展內生動力，還要處理好政府與市場的關系。”省人大常委會環境資源城鄉建設委員會主任汪泉代表說，要把市場主體活躍度列入對基層政府的考核內容，推動基層政府提升為企服務水平，解決少數領域和人員“吃拿卡要”問題。

書寫鄉村振興新篇章

“糧食產量1.37 萬億斤，創歷史新高；加強農業生產，保障農資供應，對種糧農民一次性發放200 億元補貼；實施農村人居環境整治提升五年行動；加大農村義務教育薄弱環節建設力度……”這一年，在做好鄉村振興這篇大文章上，我國交出了非凡答卷。

實現共同富裕，鄉村是關鍵。今年政府工作報告一如既往將鄉村振興擺在重要位置，并提出牢牢守住18億畝耕地紅線。鎮江市丹徒區世業鎮副鎮長聶永平代表說，要建立與國民經濟和社會發展相協調的耕地保護制度，明確現代高效農業的定義、范圍和認定標準，合理調配閑置土地資源，做到因地制宜、分類管理、精準保護，保障現代高效農業有地可用。常州市潤土瓜蔬專業合作社社長張道衡代表期待進一步加強對農村土地的合理規劃，優化農業空間布局，提高土地使用效能。沛縣棲山鎮胡樓社區黨總支書記王吉永代表建議國家制定和出臺更加符合實際的政策，給予農村一定土地指標優惠，更好促進鄉村全面振興。

種源安全關系國家安全，需堅決把種業搞上去，實現種業科技自立自強、種源自主可控。海門市包場鎮海盛生豬專業合作社理事長唐慧娟代表說，要優化完善種質資源保護與開發利用機制，深度挖掘種質資源，加強種質資源保護平臺建設與人才培養，打通種質資源保護利用全鏈條。江蘇固城湖青松水產專業合作聯社理事長邢青松代表長期工作在水產養殖第一線，他認為，要加大對池塘養殖生態化改造力度，支持開展特種水產優質種苗研發和試驗、水產品深加工等，推進一二三產業融合發展。

去年是鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的第一年，經共同努力，各方面工作取得了顯著成效。接下來，防止規模性返貧成為新的目標，更是鄉村振興的重點工作。

“‘萬企興萬村’正當其時。”在江蘇百斯特集團董事長王強眾代表看來，要高標準建設智慧創業產業園，用“村集體組織+合作社+N”模式，開展經營性合作、公益性幫扶，促進鄉村產業、人才、組織等振興，實現農民穩定增收，鄉村蓬勃發展。維維集團董事局主席崔桂亮代表建議各級政府注重對龍頭企業、致富帶頭人的培育，發揮企業“橋梁樞紐”作用，把農村和市場連接起來，為推進鄉村振興作出貢獻。江蘇天工集團黨委書記朱小坤代表倡導“一企帶一村，一企掛一村”，助推鄉村振興戰略落實落細，推動共同富裕。

建設數字鄉村既是鄉村振興的戰略方向，也是建設數字中國的重要內容。代表積極建言推進農業數字化智能化發展——靖江市新橋鎮德勝中心村黨委書記楊恒俊代表說，要加強數字化農業產業發展，努力打造品牌，提高產品質量，為農民增收拓寬渠道，為實現農業農村現代化注入新動力。江蘇省淮劇團演員陳澄代表建議，新建、改造和提升一批鄉村小劇場，充分發揮“互聯網+”作用，采取線上線下相結合模式，更好助力鄉村文化振興。

村民要富裕，鄉風也應文明。中國郵政集團有限公司江蘇省泗洪縣分公司歸仁郵政支局支局長殷勇代表建議將郵政網點作為載體之一，與鄉村文明實踐中心形成互補，開展鄉村文化宣傳引導和志愿活動，支持郵政企業利用郵政文化資源下鄉開展文化宣傳活動，參與地方文化建設。

代表們一言一策的關心，一點一滴的推動，正匯聚起全面推動鄉村振興的強大力量。連云港市連云區高公島街道黃窩村黨支部書記張立祥代表說，將繼續帶領全村干群依托特有的山海資源，發展近海養殖、海產品加工及鄉村旅游等，通過產業融合發展，為廣大村民創造更多就業創業機會，讓農村更加宜居宜業。

回應人民群眾“最關切”

當前，我國已步入老齡化社會，如何實現老有所養、老有所依、老有所樂？如何緩解年輕人生育焦慮、釋放人口活力？代表們把人民群眾最關切的問題帶到會上。

在全國人大農業農村委員會副主任委員蔡昉代表看來，關鍵要注重解決需求側矛盾，高水平實現基本公共服務均等化，配套出臺“適當提高退休人員基本養老金和城鄉居民基礎養老金標準”等政策。徐州醫科大學原校長鄭葵陽代表提出，要優化城鄉養老服務供給，加快推進社區養老服務、配合家庭養老，支持開展日間照料、助餐助潔、康復護理等服務，更好滿足老年人養老需求。還有不少代表認為，引導老年人居家養老至關重要，需提升小區養老服務水平，解決好老有所居、所為的問題。

生育成本不斷上升導致越來越多的年輕人不愿生、不敢生孩子，人口紅利正逐漸消失。南京市人大常委會主任龍翔代表建議，要有效落實鼓勵生育政策，持續減輕生育負擔，發展普惠托育服務體系，促進人口長期均衡發展。宿遷廣博控股集團有限公司董事長王利平代表從用工單位角度提出助力落實“三孩”政策的詳細舉措，即建立面向用人單位生育幫扶補償機制，減免用人單位生育保險費，分擔計生成本；加大政策引領，通過減免稅費補償用人成本；積極探索科學合理的生育保障機制，營造“員工愿意生育、單位鼓勵生育”的良好氛圍。南京水利科學研究院總工程師竇希萍代表建議完善三孩生育政策配套措施，給予女性特別是育齡女性更多就業保障。

“教育關乎千家萬戶，關系民族未來，要堅決辦好。”省教育廳廳長葛道凱代表說，應強化“十四五”教育發展規劃的落實推進，強化對人民群眾關心關切教育問題的解決，強化教育促公平提質量的工作要求，辦好人民滿意教育。在南京大學校長呂建代表心中，促進教育公平與質量提升，高校要站在新一輪科技革命與產業變革高度，全面落實立德樹人根本任務。南京市浦口區霞光幼兒園園長蔣宇霞代表更關注幼兒教育，她認為，要加強學前教育師資隊伍建設，加大軟硬件教育資源投入力度，夯實幼兒園教育基礎，將幼兒園學前教育納入12年義務教育范疇，做到幼有所教。

在“雙減”政策大背景下，校園課程質量如何提升？課后服務如何規范開展？淮安市教育局局長皇甫立同代表認為要回歸教育本真，按照青少年成長規律和教育規律做好學校教育，增加課程豐富性選擇性，提高課堂教學質量；要持續推進優質學校集團化辦學，填補城鄉、區域、校際差異，促進教育公平。泰州市海陵區教師發展中心研訓員吉桂鳳代表說，要加強圖書館、博物館、科技館等各類社會素質教育資源建設，充分調動各類社會資源參與課后服務工作；加快建設社區家庭教育指導中心和服務站點，緩解家庭教育負擔；推動校外培訓機構管理立法工作，規范相關市場行為等。

職業教育一頭連著就業，一頭連著產業，與經濟社會聯系最為緊密。中車南京浦鎮車輛有限公司首席技能專家孫景南代表說，應進一步深化職普融通，對中小學與高等教育、職業教育與普通教育、人才培養與就業需求進行統籌謀劃。南京工業職業技術大學教務處處長王紅軍代表認為，要加大對職業教育的投入，在落實好“職業教育與普通教育具有同等重要地位”基礎上，進一步增強職業教育改革力度，完善頂層設計。還有代表希望通過建立區域性高等職業教育均衡發展機制，加大對欠發達地區高職教育的扶持，強化欠發達地區高職院校師資隊伍建設，提升高職院校人才培養質量。

推動基本醫保省級統籌，深化醫保支付方式改革，完善跨省異地就醫直接結算辦法……報告對提高醫療衛生服務能力給出實打實的舉措，說到了代表心坎上。

南京市第一醫院副院長陳鑫代表表示，要支持大型醫療機構加快建立高水平專職科研隊伍，完善人才激勵評價制度，激發專職科研人員創新活力。徐州市第一人民醫院副院長李甦雁代表認為，要加快藥師法立法進程，穩定藥師隊伍，切實解決不合理用藥現象。

新冠肺炎疫情發生以來，中醫藥力量積極介入，在預防、治療和恢復等方面發揮了重要作用。今年報告中提到支持中醫藥振興發展，推進中醫藥綜合改革等，看到這些內容，江蘇康緣集團有限責任公司董事長肖偉代表感到十分振奮，他建議取消疫情中對中醫藥的多點執業限制，推廣大國藥，提倡中醫藥傳統預防方法，為基層培訓具有中醫藥知識的防疫人員，放開治療外感等非處方中成藥的限制。蘇北人民醫院醫療集團理事長王靜成代表建議國家支持中醫藥振興發展，推動中醫藥文化教育入中小學課堂。

共創綠色發展新未來

政府工作報告提出，“有序推進碳達峰碳中和工作”“持續改善生態環境，推動綠色低碳發展”。審議時，生態和綠色成為代表口中頻頻出現的詞匯，體現了大家對更加綠色發展美好未來的期待。

放眼全國，如何有序實施“雙碳”戰略，推進能源低碳轉型？全國人大環境與資源保護委員會委員翁孟勇代表建議，先立后破、通盤謀劃，在推進能源低碳轉型的同時全力保障國家能源安全，實現能源高質量發展；踐行綠色發展理念，推進生態產業融合發展，建設綠色制造和服務體系，并加大對相關服務產業的扶持力度。遠景能源（江蘇）有限公司董事長張雷代表說，要關注全球向綠色能源轉型導致的能源價格和消費者成本上升情況，把大力發展可再生能源、綠色零碳產業園與“一帶一路”建設更好結合，通過技術控制和產能布局解決綠色通脹和需求收縮雙重壓力。

“減碳”是技術要求非常高的領域，迫切需要推進綠色低碳技術研發和推廣應用。省人大常委會秘書長陳蒙蒙代表說，推進綠色低碳發展，要多用經濟技術手段，少用慎用行政強制等一刀切措施，加快制定相關技術標準，完善相關法律制度，以財稅、金融、技術和法律等相關政策制度，給企業更多轉型達標的時間和預期。昆岳互聯環境技術（江蘇）有限公司董事長劉懷平代表調研發現，目前鋼鐵行業碳排放量約占全國碳排放量的15%，是制造業31 個門類中碳排放量最大的行業。為此，劉懷平代表建議通過智能硬件和工業軟件應用，實現人、機、網、場互聯互通，提高環保設施運行效率，幫助排污企業實現節能減排、降低治污成本、提高治污效率。

換上清潔能源、實現科學降碳離不開法治保障。在金陵石油化工有限責任公司董事長張春生代表看來，要推進碳達峰碳中和立法工作，構建國家統一管理、地方部門分工負責相結合的碳排放管理體制和工作機制；加大對傳統能源企業節能減排、綠色低碳、轉型發展項目的支持力度，完善稅收補貼、產業規劃、碳配額投放、綠色金融等相關政策。江蘇中煙工業有限責任公司副總經理招啟柏代表認為，在貫徹落實減碳行動中，要遵循綠色轉型規律，科學把握轉型節奏，做到統籌協調、綜合平衡、科學精準，堅持“一盤棋”思想，糾正和避免“運動式”“一刀切”減碳行為。

既要做“減法”也要做“加法”。目前我省正加快構建綠色制造體系，去年全省新增國家綠色工程25家、綠色園區3 個、綠色供應鏈管理示范企業9 家、綠色設計示范企業8家，認定省級綠色工廠186家……南通醋酸纖維有限公司總經理孫桂泉代表說，建立穩定、多方位的供應體系，需全鏈條、全流程落實節約戰略，從生產、供應、儲備、銷售、加工、消費，全鏈條全流程避免工業浪費和無用消耗；加快建設廢棄物循環利用體系建設，大力發展循環經濟，實現全生命周期綠色低碳，深化供給和需求雙向調節。

推動文旅行業“再復蘇”

旅游業是吸納就業的重要渠道，一頭連著經濟發展，一頭連著百姓增收。新冠肺炎疫情發生以來，旅游業遭受重創。無錫靈山文化旅游集團有限公司名譽董事長吳國平代表直言，各地疫情的反復和基于跨省游“熔斷機制”，旅游景區、旅行社等不斷關停重啟，信心受到影響。加之，今年疫情的不確定性，旅游業遭遇的困難并不亞于前兩年。為加快旅游行業復蘇，吳國平建議，在疫情防控常態化基礎上，適時調整團隊旅游和“機票+酒店”業務的熔斷機制適用范圍，營造有利于中遠程旅游消費的市場環境，持續釋放鼓勵出行、鼓勵消費的市場預期，加快旅游行業復蘇。對于文旅行業市場主體扶持方面，他建議進一步延續稅收、人力等優惠減免政策，繼續給予旅游景區、酒店類企業在增值稅、房產稅和土地使用稅上的減免扶持政策。

江蘇省演藝集團有限公司總經理柯軍代表坦言，受到新冠肺炎疫情的影響，劇場停業、演出停演，損失慘重。“餐飲、住宿、零售、旅游、客運等行業就業容量大、受疫情影響重，各種幫扶政策都要予以傾斜，支持這些行業企業挺得住、過難關、有奔頭。”今年政府工作報告中的這句話讓他再次增長了信心、有了盼頭。柯軍說，文旅不分家，希望這些政策也能適用于演藝集團，通過與機關企事業單位合作開展文藝活動、專題演出等，既讓更多人接受文藝熏陶、感知傳統文化魅力，也助力演藝企業走出困境。

習俗因傳承而深入人心，文化因賡續而繁榮興盛。我國具有非常豐富、有待挖掘和傳承的寶貴文化遺產，如稀有劇種、工藝美術等，如何傳承好、發揚好也成為代表們思考的問題。

揚州玉器廠設計師高毅進代表認為，當務之急是要在全社會引導樹立文化自信，為傳統工藝的傳承和發展培育沃土，并完善工藝美術產業扶持政策。作為玉器雕刻大師，他還建議加快中國漆器技藝申報聯合國人類非物質文化遺產進展。“加大對稀有劇種保護和傳承的扶持力度，通過加大財政投入，規范資金使用，強化人才隊伍建設，保障稀有劇種傳承發展。”蘇州市蘇劇傳習保護中心主任王芳代表建言充分運用現代科技手段，加強稀有劇種傳播、弘揚力度，讓更多觀眾了解和感觸戲曲的美。南京圖書館參考咨詢部主任劉忠斌代表建議從推進智慧圖書館建設、參與非遺數字化傳承、深化數字化閱讀推廣等方面拓展和深化公共圖書館功能，為人民群眾提供更好的公共文化服務。

讓優秀傳統文化在新時代煥發新生機，還有很多工作要做。在江蘇今世緣酒業股份有限公司董事長周素明代表看來，傳統節日是中華優秀傳統文化的一種載體和特殊文化符號，是培育和踐行社會主義核心價值觀的重要形式，社會需要給傳統節日更多重視及創新。他建議從政府到社會積極傳播傳統節日習俗，弘揚文明新風；強化對節日儀式的引導并以現代化、大眾化的方式表現出來，激發各方智慧對傳統節日產品進行升級和優化，讓傳統節日“活”起來。

三月的首都，和風駘蕩；審議的現場，諍言回響。春風又綠奮進路，昂首再現艷陽天，在代表們的積極建言獻策下，在全國人民的齊心共同努力中，新一年經濟社會發展定能承“十四五”良好開局之勢，澎湃激蕩奔向第二個百年輝煌！