基于SWOT分析武漢市創(chuàng)新人才引進(jìn)政策的研究*

文/胡鈴林 何盤雋 朱連盈 呂靜怡 向文杰 霍爽（江漢大學(xué)商學(xué)院）

一、引言

創(chuàng)新型人才是支撐創(chuàng)新發(fā)展的第一資源。在城市間激烈的人才爭奪戰(zhàn)中，出現(xiàn)了以下問題：缺乏優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新人才、單純用高薪吸引人才使政府財政負(fù)擔(dān)過重等，政府出臺相關(guān)政策力求改善。人才引進(jìn)政策可以分為金融政策和財政政策，面向的對象是具有創(chuàng)新意識與能力的創(chuàng)新型人才。

武漢市政府出臺若干創(chuàng)業(yè)扶持政策。2013至2018年武漢科技創(chuàng)新投入指標(biāo)中，地方財政科技撥款從31.6億元增加到了134.41億元，占地方財政一般公共財政預(yù)算支出的比例從2.81%增長到了6.97%，增幅巨大[1]。同時，武漢市政府為符合條件的創(chuàng)業(yè)者提供培訓(xùn)與補貼，對個體工商戶及小微企業(yè)提供最高20萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，并開辦扶持創(chuàng)業(yè)孵化基地等。因此，大力引進(jìn)創(chuàng)新型人才是武漢市政府當(dāng)下重要的戰(zhàn)略發(fā)展決策。

二、其他城市人才引進(jìn)政策實施經(jīng)驗

我國始終堅持以人為本、以用為本，為人才的發(fā)展提供更廣闊空間，更優(yōu)良條件。緊握人才這一發(fā)展之源，我國各城市也紛紛出臺相關(guān)政策。

青島出臺了《青島市高層次人才服務(wù)綠色通道實施辦法》，對人才政策做出了更詳細(xì)明晰的規(guī)定，明確部門職責(zé)、提高辦事效率，對于優(yōu)秀人才的服務(wù)保障涵蓋全面，為其住房、家屬隨遷、子女入學(xué)、醫(yī)保社保等開通綠色通道，全方位滿足需求。

鄭州市則是在 “智匯鄭州”工程上下功夫，針對不同類型的頂尖人才分別出臺針對性的政策。同時開設(shè)企業(yè)家講壇，提高企業(yè)家素質(zhì)，培養(yǎng)出一批具有戰(zhàn)略眼光的企業(yè)家，大力推動各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為城市的GDP發(fā)展蓄力。

廈門市充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，為臺灣人才及海外專家制定了優(yōu)惠政策。為園區(qū)引進(jìn)項目、引進(jìn)國外專家的單位提供大額資金支持。

北京市提出，幾大重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的高層管理人員及核心技術(shù)人員若非京籍，也可直接申請辦理落戶，家屬可隨遷，極大地保障了人才的住房需求，為北京市的重點發(fā)展行業(yè)留住了高精尖人才。

此外，香港依靠優(yōu)越的人文地理環(huán)境及經(jīng)濟發(fā)展條件，極大地為優(yōu)秀人才的發(fā)展?fàn)I造了空間。香港的攬才計劃主要有“輸入內(nèi)地人才計劃”“資本投資者入境計劃”等。對于不同層次的人才制定不同的政策，掃清地域性障礙。

三、基于SWOT分析法的武漢市人才引進(jìn)現(xiàn)狀分析

為落實國家推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的相關(guān)政策，同時為武漢經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)秀人才，武漢市新出臺《關(guān)于實施技能興漢工程意見》《武漢市高技能人才引進(jìn)工作實施辦法》。指出要大力推進(jìn)人才引進(jìn)政策的實施，剛?cè)岵M(jìn)創(chuàng)新型人才。通過對武漢市人才引進(jìn)政策的分析，可以進(jìn)一步發(fā)揮政策揚長避短的作用。

（一）S-優(yōu)勢

（1）新一線城市與地理優(yōu)勢：武漢作為我國地理中心,九省通衢，以鐵路、航運作為城市發(fā)展的軸心，各企業(yè)作為城市發(fā)展的基石，擁有雄厚的發(fā)展資本，位列新一線城市。

（2）高校數(shù)量與人才優(yōu)勢：2021年武漢共有89所高校，位居全國第二，在校大學(xué)生高達(dá)104萬人，屬全國第一，即武漢市在人才儲備方面擁有巨大優(yōu)勢。大學(xué)生正是創(chuàng)新人才的后備資源，吸引其留漢也就大幅地留住了人才。

（二）W-劣勢

（1）同類城市人才吸引力更大：杭州以電商為代表的產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速、薪酬較高，又作為宜居旅游城市，創(chuàng)新人才吸引力穩(wěn)居前列，人才凈流入逐年攀升；南京近年來電子通信、制造業(yè)發(fā)展較快，吸納大量人才，人才始終為凈流入且較穩(wěn)定。

（2）疫情沖擊，就業(yè)環(huán)境不容樂觀：疫情極大影響了武漢的經(jīng)濟活動。許多企業(yè)陷入困境，只能降薪裁員來維持經(jīng)營。而疫情過后的經(jīng)濟恢復(fù)期也較為漫長，房地產(chǎn)、教培行業(yè)等行業(yè)不景氣，崗位數(shù)量嚴(yán)重減少。

（三）O-機遇

（1）高新技術(shù)企業(yè)逐年遞增：武漢市正在加快建設(shè)高新科技產(chǎn)業(yè)園，新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、航天產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)安全人才創(chuàng)新、儲存器研究這四個國家新基地的建設(shè)也如火如荼；生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械研發(fā)、汽車及零部件生產(chǎn)、光電子信息研究三大世界級產(chǎn)業(yè)集群高速發(fā)展。

（2）中央全力支持：《關(guān)于新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》中明確提出“建設(shè)中國（武漢）光谷產(chǎn)業(yè)集群”，這代表武漢在國家發(fā)展戰(zhàn)略藍(lán)圖中的分量不斷增加，未來發(fā)展形勢大好，為來漢的創(chuàng)新人才注入一劑強心針。

（四）T-威脅

（1）傳統(tǒng)行業(yè)較多，新型人才對應(yīng)職位較少：武漢市企業(yè)以國營、民營企業(yè)為主，本土的新型行業(yè)少，且大多屬于分部和運營中心，研發(fā)類等需要大量高新技術(shù)人才的崗位不多。傳統(tǒng)行業(yè)對創(chuàng)新人才的吸引有限，難以將其留住。

（2）人才引進(jìn)政策力度不足：人才引進(jìn)政策對創(chuàng)新人才吸引力不足，因其脫離了實際需求。創(chuàng)新人才留漢意愿不足，宣傳渠道有限使人才對政策了解有限，武漢人才引進(jìn)政策難以有效落實。

四、對政策效果的實證分析

（一）變量的選取

考慮到非公開數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性不足，計算時容易產(chǎn)生偏差，本文采用官方數(shù)據(jù)來進(jìn)行分析，在變量的選取上包括：

（1）扶持創(chuàng)業(yè)人數(shù)（ENTRE）：扶持創(chuàng)業(yè)者、留漢創(chuàng)業(yè)者都屬于武漢市人才資源，也是創(chuàng)新型人才中影響較深遠(yuǎn)的部分。創(chuàng)業(yè)者能通過自主創(chuàng)業(yè)帶動經(jīng)濟發(fā)展，也能為武漢長遠(yuǎn)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

假設(shè)I：扶持創(chuàng)業(yè)人數(shù)與武漢市地區(qū)生產(chǎn)總值成正比

（2）企業(yè)支付平均月薪（WAGE）：對待創(chuàng)新型人才應(yīng)采取對應(yīng)激勵措施，使其充分發(fā)揮自身優(yōu)勢創(chuàng)造經(jīng)濟價值。創(chuàng)新型人才選擇崗位，可能會優(yōu)先考慮薪酬高低。企業(yè)支付的平均月薪越高，創(chuàng)新型人才也會更積極為城市創(chuàng)造價值。

假設(shè)II：企業(yè)支付平均月薪與武漢市地區(qū)生產(chǎn)總值成正比

（3）城市薪資排名（RANK）：創(chuàng)新型人才想要充分實現(xiàn)自身價值、擁有優(yōu)秀的發(fā)展平臺，會在選擇就業(yè)城市時參考城市的薪資排名。城市的薪資排名越高，經(jīng)濟越發(fā)達(dá)，基礎(chǔ)設(shè)施越完備，發(fā)展空間越大。

假設(shè)III：城市薪資排名與武漢市地區(qū)生產(chǎn)總值成正比

（4）高新企業(yè)研發(fā)費用（RESEARCH）：企業(yè)的活力來自創(chuàng)新研發(fā)，創(chuàng)新型研發(fā)人才對企業(yè)發(fā)展具有重要作用。研發(fā)費用越高，代表企業(yè)越重視創(chuàng)新研發(fā)，研發(fā)人員的工資也普遍越高。

假設(shè)IV：高新企業(yè)研發(fā)費用和武漢市地區(qū)生產(chǎn)總值成正比

（5）武漢市地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）：我們從研究引進(jìn)創(chuàng)新型人才政策的成效出發(fā)，選取武漢市生產(chǎn)總值作為模型的應(yīng)變量，創(chuàng)新型人才越多，城市發(fā)展越迅速，GDP上升，且這個數(shù)據(jù)與模型中的自變量都具有一定關(guān)聯(lián)性。

（二）樣本數(shù)據(jù)選取

本文根據(jù)武漢市引進(jìn)創(chuàng)新型人才政策的研究方向，選取了較有代表性的指標(biāo)，國家政策扶持創(chuàng)業(yè)人數(shù)（ENTRE）、企業(yè)支付平均月薪（WAGE）、城市薪資排名（RANK）、高新企業(yè)研發(fā)費用（RESEARCH）,從高新企業(yè)引進(jìn)創(chuàng)新型人才、高校培育創(chuàng)新型人才、政府科技支出支援創(chuàng)新型人才方面分析，三方位說明上述因素與引進(jìn)創(chuàng)新型人才的關(guān)系。數(shù)據(jù)從2020年一季度至2021第三季度，采取最新官方數(shù)據(jù)，時間跨度近、可信度高、關(guān)聯(lián)性強，較能說明問題。數(shù)據(jù)來自武漢人力資源和社會保障局季度報告以及58同城、智聯(lián)招聘網(wǎng)站的季度報告。

（三）多元線性回歸結(jié)果

對數(shù)據(jù)進(jìn)行整理歸納后，利用Eviews.10計量經(jīng)濟學(xué)軟件，構(gòu)造模型，實證結(jié)果如表1。

表1 多元線性回歸系數(shù)表

模型的選擇：GDP=C+C1ENTRE+C2RANK+C3RESEARCH+C4WAGE

GDP=524.9123+0.093992ENTRE-127.425RANK+0.102931RESEARCH+2794.059WAGE

根據(jù)回歸結(jié)果可知ENTRE的系數(shù)為0.094，表示扶持創(chuàng)業(yè)人數(shù)與武漢市地區(qū)生產(chǎn)總值成正比，與假設(shè)Ⅰ相符。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是擴大就業(yè)的重要方向，通過合理有效的政策支持，擴大對人才的吸引力度，支持其留漢創(chuàng)業(yè)，利于提升武漢市地區(qū)生產(chǎn)總值，促進(jìn)武漢經(jīng)濟發(fā)展。

RANK的系數(shù)為-127.425，與假設(shè)Ⅲ不符，可以考慮雖然城市的薪資排名高，但不一定對創(chuàng)新型人才的吸引力大。因為城市的經(jīng)濟越發(fā)達(dá)、生活水平越高，物價水平也相對較高。與其他城市只比較薪資，并不能體現(xiàn)一個城市的吸引力所在，我們應(yīng)該納入更多地考慮因素。同時，武漢收入兩極分化，高層收入極高，底層極低，以平均薪資進(jìn)行比較容易偏離經(jīng)濟預(yù)期。

RESEARCH的系數(shù)為0.103，表示高新企業(yè)研發(fā)費用和武漢市地區(qū)生產(chǎn)總值成正比，與假設(shè)IV相符。高新企業(yè)的研發(fā)費用代表了高新企業(yè)對研發(fā)的重視程度，只有研發(fā)費用有所保障，創(chuàng)新事業(yè)才能更好地發(fā)展。通過合理擴大高新企業(yè)研發(fā)費用，吸引創(chuàng)新人才留漢為創(chuàng)新事業(yè)添磚加瓦，進(jìn)一步提高武漢市GDP。

WAGE系數(shù)為2794.059，表示企業(yè)支付平均月薪與武漢市地區(qū)生產(chǎn)總值成正比，與假設(shè)Ⅱ相符。薪酬可以給予創(chuàng)新人才一定程度的激勵，企業(yè)提高員工的薪酬，是物質(zhì)上最直接的吸引人才的方式。企業(yè)支付的平均月薪越高，越有利于引進(jìn)創(chuàng)新人才。

從回歸結(jié)果可以看出，R2=0.998116，修正的可決系數(shù)為調(diào)整R2=0.994347，說明模型對樣本的擬合程度較好。模型中的F值264.854也較為顯著。根據(jù)德賓-沃森統(tǒng)計量可知，當(dāng)DW值接近于0時具有完全正自相關(guān),而接近于2時屬于無自相關(guān)，本模型的DW值為2.65，所以認(rèn)為此回歸模型的誤差項之間不存在自相關(guān)。

（四）相關(guān)性檢驗及異方差檢驗

為了保證研究結(jié)果的準(zhǔn)確性，要排除存在高度相關(guān)性的變量，若變量之間存在高度的相關(guān)性，可能對結(jié)果產(chǎn)生干擾。

從結(jié)果分析，GDP與RESEARCH之間的比率為0.828，相關(guān)性較大，存在多重共線性。其原因可能是經(jīng)濟變量變化趨勢的同向性及解釋變量中含有滯后變量。武漢市地區(qū)生產(chǎn)總值和高新企業(yè)研發(fā)費用之間存在經(jīng)濟變化趨勢同向性，當(dāng)企業(yè)研發(fā)投入增加時，會促進(jìn)該企業(yè)甚至整個產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，對于地區(qū)生產(chǎn)總值的提高也具有重要作用，但對本文分析結(jié)果無直接影響。

以上數(shù)據(jù)分析說明，ENTRE、RANK、RESEARCH這幾個變量的P值都小于0.05，說明我們需要拒絕同方差假設(shè)，承認(rèn)數(shù)據(jù)中存在異方差。通過加權(quán)最小二乘法對異方差進(jìn)行修正，結(jié)果F值是十分顯著的，這幾個變量聯(lián)合起來對GDP具備顯著影響，并且R2為0.99，說明上述變量聯(lián)合效果較好。

五、政策建議

（1）加強后疫情時期武漢創(chuàng)新人才引進(jìn)政策落實。受疫情影響，武漢人才流失嚴(yán)重，許多企業(yè)經(jīng)營困難，紛紛通過降薪、裁員等方式避免倒閉，就業(yè)崗位大幅下降。克服人才流失與就業(yè)形勢不樂觀的問題，武漢應(yīng)大力扶持創(chuàng)業(yè)的人才，鼓勵留漢創(chuàng)業(yè)，提供更多就業(yè)崗位、落戶政策吸引人才流入，實現(xiàn)人才與經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)。

（2）借鑒其他城市的優(yōu)秀經(jīng)驗吸引更多創(chuàng)新人才引入。武漢人才服務(wù)平臺應(yīng)采取線上線下雙結(jié)合模式，運用短視頻等新興媒介進(jìn)行大力度的政策宣傳，發(fā)揮武漢區(qū)位優(yōu)勢，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城際交通。建立完善人才庫儲備平臺，大專院校和科研機構(gòu)信息互換，更好的掌握人才流動資料。

（3）引進(jìn)或開發(fā)更多高新技術(shù)企業(yè)在漢筑巢。高新技術(shù)企業(yè)對創(chuàng)新人才的影響是巨大的，高新技術(shù)企業(yè)擁有國家的稅收減免、財政撥款等多項政策支持，有利于企業(yè)將更多的資金投入研發(fā)，優(yōu)厚的待遇是吸引創(chuàng)新人才的必要條件。另外高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)含量高，需要具有高學(xué)歷和高技能的人才。所以，政府應(yīng)對高新技術(shù)企業(yè)提供更多優(yōu)惠金融政策和財政，吸引他們在漢落戶，正所謂“筑巢引鳳”。

（4）發(fā)揮薪酬福利對于創(chuàng)新型人才具有激勵作用。較高薪利可以提升員工積極性，好的福利免除后顧之憂，如創(chuàng)業(yè)安居房等。這樣才不會造成創(chuàng)新性人才的流失，促進(jìn)武漢市的經(jīng)濟發(fā)展。政府可以通過房價、個人所得稅的稅收減免支持企業(yè)發(fā)展。

2021年武漢全年共實現(xiàn)17716.96億元的地區(qū)生產(chǎn)總值，名義增速為13.45%，GDP增量達(dá)到2100.86億元。這是疫情后武漢以強大的韌性和生機創(chuàng)造的斐然成果。成績由人才創(chuàng)造，人才始終是經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源，其中創(chuàng)新性人才更是創(chuàng)造社會財富的重要力量。武漢市同樣需要不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，深度推進(jìn)制度改革從而適應(yīng)創(chuàng)新型人才的發(fā)展需求。