加快推動瀘州市縣域經濟高質量發展對策研究

文/林金柱（瀘州職業技術學院）

縣域經濟是以縣級行政區劃為地理空間，以縣級政權為調控主體，以市場為導向，優化配置資源，具有地域特色和功能完備的區域經濟。當前，瀘州正在深入實施“一體兩翼”發展規劃，持續推動縣域經濟發展。

一、瀘州市域經濟發展概況

（一）經濟總量穩步推進，產業發展活力顯著增強

2020年，瀘州市實現地區生產總值2157.2億元，同比增長4.2%，其中江陽區地區生產總值最高，達到616.36億元。在產業發展層面，已形成了白酒、電子信息、現代醫藥、裝備制造等產業集群發展，擁有規模以上企業784家，合計工業總產值2251.72億元，其中江陽區、龍馬潭區、納溪區、瀘縣規模以上企業數量都大于100家；民營經濟活力顯著，實現民營總產值1229.6億元，民營總產值都大于100億元的縣（區）有5個。

（二）堅持城鄉融合發展，城鄉面貌明顯改善

高質量完成首批國家新型城鎮化綜合試點任務，“加快農業轉移人口市民化”“深化農村產權制度改革”“改革創新行政管理體制”等3條瀘州經驗榮獲國家發展改革委認可；城鎮常住人口穩步提升，城鎮化率已提升到52%；特色小鎮建設成效顯著，“十三五”期間大渡口鎮獲評中國特色小鎮，九支、二郎等13個鎮列入全國重點鎮，建成幸福美麗新村和宜居鄉村1640個。

（三）堅持深化改革，發展活力不斷提升

堅持推進深化“放管服”改革，“最多跑一次”“互聯網+政務”覆蓋率不斷擴大，營商環境持續改善；農村土地制度改革三項試點、國有建設用地使用權二級市場改革走在全國前列，資源枯竭型城市轉型發展、企業開辦“小時清單制”獲國務院辦公廳通報表揚。創新能力不斷提升，擁有高新技術企業142家，高新技術產值368億元，各類科技創新平臺超200個。

（四）強化宣傳推廣，深入踐行綠色發展理念

大力推進生活垃圾分類工作，全市主城區生活垃圾分類覆蓋率達50%以上，縣城至少創建1個垃圾分類示范社區，目前主城區、縣城生活垃圾無害化處理率分別達100%、95%，90%以上的行政村生活垃圾得到有效治理。強化綠色生活方式引領推廣，依托瀘州環保“綠芽”行動，構建青少年環保宣傳教育體系，“綠芽”行動已吸納志愿者2000余名，策劃實施環保主題活動450余場，服務群眾超過15萬人。

（五）堅持民生優先，持續改善民生福祉

持續鞏固扶貧攻堅成果，穩步推進財政資金投入鄉村振興，2021年，全市財政銜接推進鄉村振興補助資金12.29億元，實施銜接資金和統籌整合資金項目1300余個；突出農村基礎設施建設，僅2021年就完成撤并建制村暢通工程74.6公里，建設鄉村振興產業路、旅游路工程66.4公里，建成126個鄉鎮（街道）便民服務中心，實現鎮、村達標衛生院、村衛生室全覆蓋。

二、瀘州市域經濟發展問題分析

（一）縣域經濟總量偏低，區域發展不平衡

與省內外縣域經濟發達地區相比，瀘州市域經濟總量偏低。2020年，瀘州市域地區生產總值（GDP）最高的江陽區為616.36億元，對比同期成都龍泉驛區（1355.2億元）、宜賓翠屏區（1017.37億元）地區的生產總值（GDP）差距較大，甚至不及龍泉驛區的50%。從內部看，區域縣域經濟不平衡。2020年，江陽區地區生產總值（GDP）超過600億元，而敘永縣只有147.15億元，二者相差469.2億元。

（二）產業結構有待優化，產業支撐動力不足

在產業結構層面，2020年，龍馬潭區、瀘縣第二產業對經濟貢獻值最高，分別達到54.36%和53.12%，其余縣（區）貢獻值均為突破50%，其中敘永縣最低，僅有31.13%；而代表經濟發展活力的第三產業，目前瀘州沒有縣（區）對經濟貢獻值超過50%，其中瀘縣、合江甚至不足四成，同時，農業產值在部分縣（區）比重較大，其中敘永最高，達到23.68%。

此外，瀘州市域經濟部分產業配置重合，以白酒產業為例，江陽區、龍馬潭區、納溪區、瀘縣、古藺縣均將其作為重要支柱產業，同質化競爭明顯，區域協同發展不足；現代醫藥、航空航天、商貿物流等新興產業在短時間難以替代傳統優勢產業。

（三）民生保障投入不足，縣域財政壓力較大

目前，縣域基礎設施和公共服務建設的資金來源主要來自政府財政投入，財政壓力較大。2020年，瀘州只有江陽區和合江縣一般公共服務支出超過5億元，納溪區不到3.2億元，一般公共服務支出普遍占一般公共預算支出10%左右；在社會保障支出方面，古藺縣最高，達到54.76億元，但從比例上看，只有龍馬潭區超過一般公共預算支出的20%。

（四）縣域經濟高質量發展成色不足

在高新技術層面，2020年，瀘州規上高新技術企業142家，遠低于綿陽（446家）和德陽（262家）；在規上高新技術營業收入層面，瀘州實現營業收入319.6億元，位居全省11位，占全省比重僅為2.2%，排名低于同期宜賓、南充等地級城市；從財政投入上看，2020年，科學技術投入較低，即便投入最多的江陽區也僅占財政預算的1.32%，其余六縣（區）均不到1%，最低的古藺甚至僅有0.09%。

三、加快推動瀘州市域經濟高質量發展對策研究

（一）強化宏觀指導，推動縣域經濟差異化發展

加強統籌，分類施策，因地制宜地推動全市各縣（區）立足資源稟賦、產業基礎和功能定位等條件，實現差異化發展。堅定落實瀘州市“一體兩翼”特色的發展戰略規劃，明確各縣（區）未來經濟發展重點，具體如表1。

表1

（二）聚力做強產業經濟，夯實縣域經濟發展基礎

首先，做強工業經濟，推動產業聚集發展。立足縣域發展基礎，著重圍繞白酒、裝備制造、現代醫藥、電子信息、農產品加工等發展特色工業，找準產業定位，打好特色牌、優勢牌。堅持產業集群發展，全面推動“一縣一品”“一業一品”建設，引導縣（區）產業特色優勢，重點打造1~2個特色鮮明、競爭實力雄厚的產業集群。第二，持續推動農業產業現代化。著重以桂圓、荔枝、甜橙、茶葉、生豬、油料、柚子、中藥材等農作物為重點，以龍頭企業為主體，深入推進農產品深加工，提升產品附加值；做好農產品加工園、現代農業產業園的建設，推進農產品向園區集中，延長產業鏈。第三，加快發展現代服務業。依托縣域重點產業布局，著力培育一批物流倉儲、檢驗檢測、法律商務等生產型服務業，加快推動養老服務、文化旅游、家政服務、特色餐飲等服務業發展；立足特色資源，加快發展縣域生態旅游、紅色旅游和文化旅游，因地制宜地打造一批鄉村旅游重點村鎮或休閑農業示范園區。

（三）壯大市場經濟主體，提升縣域發展新動能

強力推進招商引資，通過聚焦優勢產業和重點區域，緊盯長三角、粵港澳大灣區、成渝地區，圍繞重點產業鏈薄弱環節開展項目招引，補齊短板，改善產業生態，尤其是各縣域工業園區等招商主體，要圍繞園區特色產業開展精準招商。同時，積極培育行業領軍企業，探索與央企、省屬國企開展戰略合作，支持優質企業、高成長性企業通過戰略投資、兼并重組做大做強。圍繞支柱產業積極發展“專精特新”中小企業，深入挖掘一批自主創新能力強、研發投入較高、成長性較快的縣域企業重點培育，推動企業細分行業隱形冠軍。

（四）全面提升縣城功能，引領城鄉融合發展

首先，高標準完善縣城功能。加強5G基站、新型物聯網等市政基礎設施建設，加強老舊小區、城中村、城鄉接合部等區域環境治理；補齊公共服務短板，著力提升縣城醫療衛生、教育、社會福利等公共服務水平。第二，堅持推動城鄉協同發展，持續推進行政村交通建設，構建鄉村骨干網，完善城鄉融合交通物流體系；積極選擇一批區位、產業優勢明顯的鄉鎮建設“產業特而強、形態小而美”的特色小鎮。第三，積極實施鄉村建設行動，全面推動農村改廁、生活垃圾生活污水治理、村容村貌項目建設，加快農村光纖寬帶、數字電視、移動互聯網等公共基礎設施建設，提升鄉村教育、鄉村醫療等公共服務水平，提升農村人居環境。最后，持續鞏固扶貧攻堅成果，廣泛開展農產品產銷對接，通過發展電子商務、鄉村旅游等新業態，培育扶貧產業發展壯大，并積極打通脫貧地區人員外出務工綠色通道或通過以工代賑等方式實現脫貧人員就地就業，提升脫貧人員收入。

（五）踐行綠色發展理念，加強生態文明建設不動搖

嚴格踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰，強化大氣污染物排查治理，落實河湖長制，加強土地綜合治理，筑牢長江上游生態屏障，提升瀘州市域經濟生態系統穩定性。推進綠色低碳產業快速發展，加強工業“三廢”、農業廢棄物等資源的綜合再利用；倡導綠色生活方式，積極開展綠色、低碳理念宣傳；支持有條件的縣域龍頭企業參與碳排放權市場化交易。

（六）堅持創新驅動，助推縣域經濟騰飛

首先，增加研發投入，增強科技創新內在動力。加強各縣（區）R&D經費總量、R&D經費與GDP比值、年專利申報與授權等科技指標考核；鼓勵各縣（區）龍頭企業增加科技經費投入，對新工藝、新產品的科研投入在財稅、稅收等層面給予一定幫扶。第二，完善科技創新平臺功能。持續優化創新孵化平臺，圍繞優勢產業加快建設一批專業服務水平高、創新資源聚集、產業輻射帶動作用強的眾創空間、創業孵化器等科技創新平臺；合力搭建眾創共享社區，鼓勵科研院所、企業研究院、個人創業者等創新主體、創新機構圍繞支柱產業科技項目、基礎研究展開項目開發。持續優化產學研合作，吸引西南醫科大學、四川大學、西南財經大學等為代表的高等院校、科研機構與龍頭企業合作共建新型科研組織，圍繞產業價值鏈共謀創新發展。最后，優化人才新政。緊密結合縣（區）核心產業，積極引進省級以上高級人才，聯合龍頭企業積極組建院士（專家）工作站、博士后工作站，充實縣域科技研發人才隊伍；堅持柔性人才新政，徹底突破地域、戶籍、身份、檔案、人事關系等限制，吸引全國英才為縣域經濟發展服務。

（七）持續深化改革開放，激發縣域經濟發展活力

堅持“依法下放、應放盡放、宜放則放”原則，深化擴權賦能，擴大縣級經濟在財政、土地、自然資源利用等重點領域管理自主權；堅持推動“陽光政務”行動，推動“放管服”改革、“最多跑一次”向基層延伸；持續提升縣域基層治理能力現代化，健全黨建引領工作，增強鄉鎮（街道）行政執行能力，探索依法賦予鄉鎮（街道）行政執法權，增強鄉鎮（街道）服務能力。同時，堅持區域合作與對外開放。發揮瀘州“一帶一路”和長江經濟帶節點城市區位優勢，把握成渝地區雙城經濟區戰略機遇，著重支持瀘縣、合江分別與榮昌、江津、永川等渝西區域建設川渝融合創新示范區；支持古藺、敘永與黔北、滇西等烏蒙山區域就紅色旅游資源、白酒等產業合作開發；支持主城區借助自貿區和長江黃金水道優勢參與區域合作。

四、結論

加快推動瀘州市域經濟的高質量發展，是落實瀘州“十四五”戰略規劃、夯實瀘州建設省級經濟副中心發展基礎、實現瀘州建設新時代區域中心城市戰略目標的重要舉措。瀘州應積極把握當前的發展機遇，注重從宏觀指導、產業引領、合作開放、科技創新等路徑全面推動縣域經濟的發展。