伍江：城市更新和舊城改造，不能混為一談

■ 居 平

“城市更新和舊城改造，絕不能混為一談。”

當我采訪同濟大學原常務副校長、中國城市規劃學會副理事長伍江教授時，他很激動地說。

“城市更新”一詞似是近幾年剛出現的網紅詞，過去更多談的是“城市改造”。這兩個詞在語義上其實沒有本質區別，更新必然蘊含著改造，改造的目的就是更新。但必須明確的是，這兩個詞的產生背景不同，主觀上用意也大相徑庭。

“城市改造”更多指過去那種大拆大建成片式、整城區的改造更新，甚至可以指大量農業區轉化為城市區。但發展到一定階段以后，城市不可能永遠處于大拆大建的模式，而是需要更小尺度的、細胞層面的更新。今天的“城市更新”也更多指這種有機更新。

在美國，“城市更新”一詞常伴隨著人們對20世紀60年代大規模城市更新運動的負面印象。波士頓作為美國歷史最悠久的城市之一，有幾乎三分之一的老城在更新中被完全拆毀，位于市中心的Government Center地區被認為是過度城市更新的負面典型。也正因為這兩個詞本身的模糊性，使得很多人把“城市更新”和“城市改造”混為一談。在不少案例中，“城市更新”只是給大規模的城市改造戴了頂新的帽子，目前還存在著大量的整片區改造。

伍江教授為什么反對把這兩個概念混為一談？一座城市可能有兩百年，甚至兩千年的歷史。大拆大建階段最多可以持續二三十年。在未來，大尺度的、戰略性的更新會越來越少，真正支撐城市發展和新陳代謝的，是那些位于細胞層面的、無時不刻不在發生的小尺度更新。

如果當地方政府仍處于大拆大建的慣性中，把城市更新看成是一次新的舊城改造的機遇，并希望把這種經濟機遇無限擴大，導致的結果就是：所有地方都希望借城市更新來引進高端的業態和產業，同時成片地把城市中老舊、低端的內容都更新和清理掉。

從城市發展的宏觀角度來看，通過城市更新，把低端的業態用高端的業態來替代，有助于提升城市綜合實力，是一件好事。但伍江教授認為，從目前中國的城市發展背景來看，城市更新應該把關注點放在如何充分尊重城市已有的生態平衡上來，活態保護原有的生態。這里所說的生態，不僅是自然生態，更是社會生態和經濟生態。過度追求經濟機遇，可能會對城市生態平衡產生不可逆的破壞。

拿坊間經常贊許的六本木新城更新案例來講，如今的六本木是日本舊城改造的一個經典案例，這個項目有效地振興了六本木地區和東京的經濟發展。但假設，東京不是造了一個六本木，而是一口氣造了一百個六本木，那會如何？想必不但不會提振經濟，反而會對原有的城市經濟生態帶來根本性的沖擊。反觀中國，通過過去二三十年的城市建設，很多城市都已經有大量的“六本木”了。現在有條件能成片改造的地方已經不多了，我們難道還要把這些地方都拆除，建成“六本木”？

因此，伍江教授認為，今天的城市更新中，所有的開發行為都要更加細致地研究其合理性。一個地方需不需要商業綜合體？需不需要引入更高端的業態？都要基于這里的現有生態需求。

如果地塊內部的生態沒有達到平衡，居民們對現狀頗多怨聲；同時，利益相關者們都愿意把地塊拿到市場中，那再出現一個“六本木”可能是好事。如果地塊的內部已經形成了平衡的經濟生態，那么，建立新的經濟生態意味著要把原來的生態“毀掉”。這或許有利于城市的整體發展，但對原有生態中所有的利益相關者來說就是一種“犧牲”。

城市更新是一種針對城市生態的“外力”，現在所要反對的不是外力，而是這種外力讓地塊里的老百姓都成了利益無關方，都成了旁觀者甚至犧牲者。外力要想取得成功，就一定要尊重原來的生態平衡，尊重正在運轉的規律，盡可能讓利益各方都平衡。

把城市更新當作城市改造來做，折射出地方政府依舊保持著大拆大建時期的開發慣性。一方面，地方政府依舊致力于追求土地價值的最大化；另一方面，地方政府對土地上的相關利益不夠重視，認為那些土地價值還沒有最大化的地方，是可以隨時介入開發的。

在改革開放初期，政府借助開發商的力量進行大拆大建，很大程度推動了中國的城市化進程。當時可供開發的土地都是公有的，土地上也沒有私人的產權。城市居住環境普遍較差，絕大部分居民也很希望政府來動遷，所以利益沖突相對較少。但今天，情況已經發生了變化，土地上存在復雜的利益相關，不能為了城市的某些所謂“整體利益”而犧牲部分老百姓的權利。

所以伍江教授極力反對繼續以城市更新為名義做舊城改造。上海現在所推進的二級以下舊里的成片改造，依舊沿用了過去的城市開發思維。對此，他認為“時代已經過去了”，現在應該更多地考慮有機更新、常態化更新會怎么影響經濟，而不是繼續搬用大拆大建時代的經濟模式。

城市是有生命的有機體，現在的城市建設者們更應該活態保護原有的城市生態，讓城市平衡可持續發展。

2019年11月，習總書記在上海考察的時候，來到楊浦濱江，對楊浦區科學改造濱江空間、打造群眾公共休閑活動場所的做法表示肯定。總書記提出了一個非常重要的概念，就是“人民城市人民建，人民城市為人民”。

2020年6月中國共產黨上海市第十一屆委員會第九次全體會議上，審議通過《中共上海市委關于深入貫徹落實“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，譜寫新時代人民城市新篇章的意見》。為此伍江教授覺得蠻高興的，因為外部的政治支持又更強了。

這次會議指出：要更加自覺地把“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念貫徹落實到上海城市發展全過程和城市工作各方面，把為人民謀幸福、讓生活更美好作為鮮明主題，切實將人民城市建設的工作要求轉化為緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民的務實行動。

會議還指出：城市是生命體、有機體，上海作為超大城市，人口總量和建筑規模更龐大，生命體征更復雜，城市治理需要更用心、更精細、更科學。

會議最后要求：以共建為根本動力，以共治為重要方式，以共享為最終目的，努力打造人人都有人生出彩機會的城市、人人都能有序參與治理的城市、人人都能享有品質生活的城市、人人都能切實感受溫度的城市、人人都能擁有歸屬認同的城市，不斷提升中國特色社會主義城市的世界影響力。

伍江教授覺得這些話的描述，不但是跟他們的工作價值取向完全一致，更重要的是，將其作為一個方向固定了下來，這是對下一階段城市有機更新工作有序推進的一個重要政治支持。

伍江教授由衷地說：“我們最后的目的，就是要讓城市因為我們的努力而更加美好。”

茍日新，日日新，又日新。新的一年，期待推陳出新的城市有機更新。