無標底招標投標報價分析

胡磊

（中鐵三局集團電務工程有限公司，山西晉中 030600）

0 引言

招標作為應用技術經濟的評價方式，能夠有效滿足市場經濟的競爭要求，確保交易的規范化、科學化。而招投標的目的在于有效解決交易雙方信息不對稱問題，最大降低交易費用，提高競爭力，實現資源的優化配置。因此，需要重視無標底招投標在工程建設中的積極作用，確保交易的公開、公平。

1 無標底招標含義及特點

1.1 含義

一般情況下，無標底招標和有標底招標的區別在于：一方面招標人在進行招標時是否進行了編制標底工作，另一方面則是在進行評標過程中是否將標底作為基準進行投標人的報價評定。現階段，無標底招標內涵主要包括3種情況。

（1）招標人不再進行標底編制工作，也并不設立標底，標底在招標中不發揮任何其他作用。

（2）標底工作并不重要。

（3）無標底招標并非無標底而是逐漸淡化標底作用，將招標人編制的標底不再當作評定的實際內容尺度，僅將其當作單一的參考內容。對于國際競爭性招標方式則認為，標底的認定只是進行公證價格的一種估計，標底無法作為評定的標準，在國際競爭性招標中，標底僅存在于當所有投標價格全部超過工程預算價格時，即可利用相關估計信息、標底拒絕投標行為。通常情況下，在實際的招標過程中，招標人會科學、合理的編制相應的標底，但該標底只能當作招標人自身的參考內容，在實際的招標與評標中并不產生任何作用，只有當所有的投標人報價都高于標底時可當作招標人拒絕投標的相關依據。

上述方式不僅能夠保證招標人員對工程價格有明確的認識，還能夠在出現特殊投標報價時，對本次招標提出否決意見，一方面能夠有效保護業主的實際利益，另一方面能夠滿足國際的招投標標準。使招標人能夠對工程價格有更全面的認識，有效保護業主利益。在此過程中，多采用最低評審方式，該種方式的評定標準主要分為以下3個方面。

（1）進行投標文件的合理性進行科學鑒定。投標文件需要滿足招標文件要求，符合招標文件中的條款、條件以及相關規定，不得出現任何明顯差別。作為評標委員會需要對不滿足招標文件要求的投標書予以拒絕。

（2）做好投標報價的綜合評定工作。當投標文件相關內容已滿足招標文件需求后，需要進行招投標文件中能夠用價格進行衡定的質量、工期以及材料進行合理折算，同時將上述內容進行有效修正，修正完成后實現有效的投標和報價，得到的總價可作為評審的總體報價，依次按照順序進行排名。

（3）作為評標委員會應做好對最低投標人的報價答辯工作，只有成本不高于報價后，方可進行中標單位的最后確認工作，當投標成本過低時，評標委員會則有權對其中標資格予以否認，同時對下一順序的投標人進行報價答辯，在中標單位確定后方可填寫評標報告[1]。

1.2 特點

相較于傳統招投標方式，無標底的投標方式的主要特點體現在以下6個方面。

（1）采取無標底招標工作時，作為招標人員首先需要進行制定詳細的工程量的清單，從而能夠為投標人提供共同競爭投標環境和基礎，而作為投標人則需要嚴格依據相關的招標文件規定，與當地市場行情、企業自身實力相結合，給出合理的報價。投標人所提出的價格是否合理、科學，并不以統一定額的計算結果作為實際的依據，該種方式的優勢在于能夠有效避免傳統招投標時發生暗箱操作問題，降低違法亂紀行為發生的概率，從而使投標人能夠將最大的精力放在自身優勢的展現和發掘上，確保工程項目建設市場的公平、公正和公開。

（2）投標人的報價依據體現在工程建設項目的預期利潤和中標概率的乘積上。在傳統的招標中，中標率和投標價格的關系較小，在進行無標底招標過程中，若采用招投標價格較低時，則容易得到較高的中標概率。因此，投標人從自身的利益出發，容易發生競爭，降低中標價格，從而降低工程的整體造價水平，對節約建設投資具有積極的意義。

（3）無標底招標的核心在于不得犧牲投標人的實際利益實現造價、投資效益的降低，使得投標人能夠充分發揮到自身的實際優勢，將工作重點放在技術方案的改進，提高技術的創新性與可靠性。利用先進的技術實現造價水平的降低，將更多的精力放在技術創新與管理中，最大程度節約成本，提高經濟效益和社會效益。

（4）無標底招標能夠有效避免主觀因素的影響，通過資格審查力度的提升，確保資格審查合格、技術標準合格的投標人能夠最大程度獲得投標資格，有能力承建相關項目，投標價格的高低直接影響中標的可能性。該種方式能夠確保無標底招標的評價依據能夠向價格和工程擔保方面傾斜。

（5）無標底招標通常采取和國際標準相結合的實物工程量計算規則和量價分離形式，能夠有效對企業的定價標準進行科學、有效地引導，使其能夠依據自身的實際情況進行標準的制定，確保工程價格能夠符合市場需求，降低工程造價。

（6）當前，國際通用的無底價招標評標方式主要是依據最低價中標方式，該種方式的評審合理性較低，在進行經評審的過程中主要是針對報價進行實際的經濟分析法，防止因報價不合適造成投標無法順利完成，同時也確保投標人的報價始終高于成本價格。該種方式需要投標人資格預審工作符合要求，明確招標項目中與質量標準有關的技術性問題，在此背景下進行經濟評審，進而得到最低評標價格。

2 無標底招標現狀

現階段，無標底招標面臨的問題主要體現在以下3個方面。

（1）將實物工程量的方式進行無標底招標過程中，通常原有的定額法定地位并未發生改變，在進行量價分離時多采用價格放開的方式保證法定消耗量并未發實質改變，該種方式看似將價格放開，滿足經濟規律，與預算定額相符合，但在實際的預算中容易發生和實物工程量清單不相符的問題。相關施行標準應保持統一的規范性的實物工程量規則，但當前多采用單價方式進行工程項目造價的編制，單價合一等計價依據無法滿足無標底招投標的實際要求。

（2）一般來說，無標底招標需要擁有較為完善的工程造價體系，其基本原則為企業的實際定額，因此，需要企業投標報價滿足自身的實際生產水平，保持成本水平相對一致。但在實際的工作過程中，由于我國施工企業的投標價格并不滿足該項要求，因此，企業的投標工程定額體系并不滿足投標要求，需要借助相關部門以及行業國家的統一定額體系，而該種報價方式體現的主要是行業的一般性水平，造成企業的實際定額水平相對落后。在此背景下的無標底招標方式，在采取最低價中標原則時，不僅無法實現企業個別成本的有效分析，更容易造成企業因急于達到中標目的，而出現盲目壓低報價價格問題。與此同時，由于未能形成完善的工程造價定價體系，企業無法有效控制自身成本，造成無標底招標中標項目極易發生虧損問題，降低企業經濟效益，影響企業的健康、穩定發展，甚至對工程項目質量和工期產生不良影響。

（3）依據我國招投標法的相關規定，投標人不得低于成本進行報價的競標，也不得采取虛假方式進行中標，但在實際的招投標過程中，對投標人報價成本的合理預估成為造價管理者的難題之一[2]。

3 建立無標底招投標成本控制體系的途徑

3.1 建立企業定額

為進一步提高無標底招投標成本控制管理水平，作為企業需要準確把握市場價格信息，不斷提高自身的定價能力和水平。通過編制統一的實物工程量計算規則，確保與國際標準能夠有效銜接，實現工程量清單的標準化。除此之外，通過采取有效措施不斷鼓勵和引導的方式提高企業的編制能力、管理水平和技術水平，提高人員素質的基礎上不斷提高企業的競爭能力，保證企業工時定額與施工定額滿足投標要求。相關工程造價管理機構需要做好審核與備案工作，對企業的技術革新與創新管理進行動態化、全過程的動態化管理。當審核、備案通過后，企業內部的定額可以用于審核企業無標底招標報價是否有效低于成本報價競標。

3.2 推行工程擔保

在無標底招標投標過程中，需要不斷加強承包履行擔保、業主支付擔保以及投標人投標保證金的工程風險管理控制。通常情況下，可采取銀行信用保函、同業第三者等方式。當出現個別自身管理素質較差等問題時，無法進行項目成本的準確預計，采用較低中標方式有違法違規操作可能性的中標人，需要采用較高比例的擔保保函方式確保投標的公平性和公正性[3]。

3.3 加強資格預審

在無標底招標投標時，需要提高風險意識，做好風險的防范，確保投標人能夠規范投標。與此同時，需要加強投標人的資格審核，確保投標工作順利進行。對有嚴重信譽問題的投標人在提高風險意識的同時，一旦發現其有違規行為，應加強懲處能力，情節嚴重者需要及時清除工程項目投標市場。

3.4 加強圖紙管理

在投標的準備階段，需要不斷提升施工圖紙的設計水平，確保施工圖紙精細化程度以及規范化程度滿足投標要求，最大程度降低施工違規的可能性。做好施工圖紙的設計變更工作，對其質量、造價以及工期進度的影響和使用安全性等方面進行嚴格的把控，確保施工工程的安全性。避免發生因設計變更導致投標報價的隨意調整[4]。

4 無標底招標投標成本控制實例分析

以C市某公路橋梁工程項目為例。該橋全長89m，寬度為10.2m，橋梁主梁主要由預應力混凝土空心板、混凝土橋面鋪裝而成。該橋選擇樁柱式橋墩、重力式橋臺以及鋼筋混凝土欄桿，其樁徑為1.8m，墩柱的直徑為1.6m。該工程橋梁數量如表1所示，預計260d完工。該工程施工項目采取無標底招標方式，需要相關投標人滿足如下條件。

表1 工程數量

（1）工程施工人數滿足施工條件，有充足資金投入到項目中。

（2）相關資質齊全，需要具有工程施工總承包二級、橋梁工程專業承包一級以上的資質。

（3）不得采用聯合體投保方式。該市市政工程某工程公司依據自身的施工特點與施工要素，得出施工成本在280萬元左右，為方便計算，保留整數部分，而去除小數部分資金。在實際開標過程中，能夠得到不同投標單位提出的投標價格，再采用低價中標方式得出不同單位中標綜合排名。此時，該企業的投標價格最低，報價與成本相比也最高，因此中標。

從該實例中可以看出，在投標過程中可以通過采取數值模擬的方式獲得不同單位的投標成本函數，利用無標底招投標方式實際得出投標報價的相關博弈模型，進而通過制定工程成本控制策略的方式，確保自身的投標報價更具有競爭能力。也就是說，從招標人的角度出發，希望擁有更多的投標人數，但若在實際操作中投標人數過多會產生一系列的問題，即招標人無法對投標人進行科學、有效的管理，同時無法保證投標人審查工作的順利進行。因此，應做好人員的控制工作。除此之外，為防止投標人信息不對稱，滋生腐敗問題，提高交易的公平性和公平性，應確保整個招投標環境的公開、透明[4]。

5 結語

總而言之，無標底招投標作為實施性較強、可行性較高的招投標方式，對經濟效益的提升具有積極的意義。同時充分展現了市場形成價格的形成特性，與市場改革相適應。但需要注意的是，在實際的操作運行中，依然存在一系列的問題，因此，需要積極借鑒西方等發達國家的經驗，提升自身的管理水平，縮短與國際標準的距離，與我國實際情況相結合，提高招投標的公平性、透明性。以此來推動我國工程項目健康、可持續發展。