“三線一單”編制的城市實踐與優化建議

楊 琳，姚利鵬，王龔博，朱小曼，周 楊

（南京市生態環境保護科學研究院，江蘇 南京 210013）

黨的十八大以來，生態文明建設被納入中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局中，黨中央、國務院高度重視生態環境治理體系和治理能力現代化建設，為此謀劃了一系列開創性工作。編制“三線一單”（生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單）、構建生態環境分區管控制度就是其中一項重要舉措。“三線一單”框定了生態環境管控格局，為生態環境保護關口前移提供了政策工具[1]。“三線一單”的有效應用能夠從源頭預防環境污染和生態破壞，解決戰略環評和規劃環評落地難的問題。

1 “三線一單”編制過程及進展

“三線一單”編制工作采取“國家統籌、各省（區、市）組織編制、地市落地”的方式逐步推進。黨中央、國務院提出“樹立底線思維，設定并嚴守資源消耗上限、環境質量底線、生態保護紅線，將各類開發活動限制在資源環境承載能力之內”[2]的要求。為落實黨中央、國務院的工作部署，生態環境部門制定了統一的“三線一單”編制方法和規范，先后印發《“生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單”編制技術指南（試行）》（簡稱《技術指南》）[3]、《“三線一單”編制技術要求（試行）》（簡稱《技術要求》）[4]等保障編制工作，并進行技術指導和成果審核。

各省（區、市）分兩個梯隊開展“三線一單”編制工作。長江經濟帶11個省（市）和青海省于2017年率先啟動戰略環評“三線一單”編制工作[5]；……