中國城市生活垃圾分類政策演進歷程及其影響因素研究

張 磊

（遼寧大學馬克思主義學院，沈陽 110036）

城市生活垃圾分類政策是在政府推動下，對城市居民在生活過程中產生的各種固體廢物進行分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理，并通過資源化利用而減少環境污染的相關立法制度、行政法規的總和。中國城市生活垃圾分類政策的演進歷程既遵循一般路徑，又具有自身特色，并且它的影響因素是多元的。本文從城市生活垃圾分類的法律概念出發，通過梳理和總結中國城市生活垃圾分類政策的三個演進階段，進一步揭示其變遷的影響因素。

1 生活垃圾分類的發展歷程

垃圾分類是生活垃圾處置工作的前提。只有對生活垃圾進行科學合理的分類，才能夠篩選出有用和無用的垃圾，從而對有用垃圾回收再利用，對無用垃圾進行焚燒或填埋等處置，以減少無用垃圾對生態環境的污染。城市生活垃圾主要是指城市居民生活過程中產生的各種固體廢物，如廚房廢棄物、廢紙、舊織物、舊家具、玻璃陶瓷碎物、廢舊電器制品、廢舊塑料制品、廢交通工具、煤灰渣和臟土等。因此，城市生活垃圾分類就是指在政府推動、全民參與下，對城市居民在生活過程中產生的各種固體廢物進行分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理，通過回收有用物質、提高可回收率及純度等資源化利用方式，減少對環境的污染。從歷史脈絡來看，我國城市生活垃圾分類政策的發展歷程可以分為三個階段。

1.1 萌芽階段

20世紀50年代至80年代中期，在地方政府的積極號召下，很多城市和民眾有了生活垃圾分類的激勵型自主行動。……