破壞自然保護地罪的理解和適用

趙運鋒 張昌明

趙運鋒上海政法學院教授

《刑法修正案（十一）》積極回應環境問題挑戰，通過增設第342條之破壞自然保護地罪，將嚴重破壞國家公園、國家級自然保護區的行為納入刑法規制范圍，發揮刑法生態安全保障和環境治理的功能，以構筑更加科學、完備的“自然保護地”法律保護體系。

近年來，由于開發商在某些自然保護區長期高強度的資源開發，導致自然環境破壞加劇，致使生態環境問題愈發突出。基于此，就需要加大對破壞自然環境行為的刑事處罰力度。在破壞自然保護地罪增設之前，刑法中已經存在涉及環境保護領域的罪名，比如：第338條污染環境罪，第339條非法處置進口固體廢物罪、擅自進口固體廢物罪，第343條非法采礦罪、破壞性采礦罪，等等。不過，上述罪名都無法對破壞自然保護地的行為進行有效規制，尤其是在自然保護區內進行的開墾、開發活動，或者修建建筑物等行為，都不能納入刑法規制范圍。破壞自然保護地罪的立法，正是通過刑法立法規制破壞自然保護地的行為，作為一項重要的立法舉措，對加強生態環境保護、優化生態系統具有重要意義。

從犯罪類型看，破壞自然保護地罪屬于行政犯。基于法秩序統一性與二次違法性原理，破壞自然保護地行為首先須具備行政違法性，并具有嚴重的社會危害性，才能進入刑法評價和規制范疇。根據法律規定，“違反自然保護地法規”是指，破壞行為違反有關自然保護地和國家公園的法律法規，如《自然保護區條例》《國家公園管理辦法》等。……