農業科技創新支撐鄉村振興戰略實施的主要任務與對策建議

付廣青 裘實

摘要：黨的十八大以來，江蘇省農業農村發展繼續保持良好勢頭。江蘇經濟社會良好健康的發展態勢，為鄉村振興戰略的實施奠定了堅實的基礎。立足落實《關于實施鄉村振興戰略的意見》要求，在江蘇基層農業科技發展背景下，結合農業科技發展現狀與存在問題，提出農業科技創新應以加強農業科技創新與集成，推進農業科技服務推廣與應用，創新農業科技成果轉化路徑，強化農業人才培養與使用，增強內生動力助力脫貧攻堅為主要任務與突破。從加強組織領導、完善工作領導機制，推進新型智庫建設，強化決策支持，增強多元主體投參與保障資金投入，聚焦領軍人才、培養新型農民，創新媒介載體、擴大對外宣傳等方面提出了農業科技支撐鄉村振興戰略實施的對策與建議，加強農業科技有效供給，為農業科技創新支撐鄉村振興戰略的實施提供了思路，為實現農業農村高質量可持續發展提供不竭動力。

關鍵詞：農業科技;鄉村振興;科技創新;主要任務;對策

中圖分類號：F323.3 ??文獻標志碼： A

文章編號：1002-1302（2022）06-0248-05

收稿日期：2021-11-26

基金項目：江蘇省農業農村廳農業軟科學研究課題（編號：19ASS043）。

作者簡介：付廣青（1984—），女，河北石家莊人，碩士，助理研究員，主要從事農業科研管理研究。E-mail：fu_guangqing@126.com。

習近平總書記在十九大報告中指出，要推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，實施鄉村振興戰略。2018年1月，中共中央國務院印發《關于實施鄉村振興戰略的意見》，對如何實施鄉村振興戰略作出全面部署。按照中央關于鄉村振興戰略的“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅K省委省政府《關于貫徹落實鄉村振興戰略的實施意見》中明確指出，實施鄉村振興戰略，是“強富美高”新江蘇建設的重大任務[1]，積極推動江蘇鄉村振興走在全國前列，滿足廣大農民群眾日益增長的美好生活需要。

2019年江蘇省委1號文件強調，堅持農業農村優先發展總方針，深入實施鄉村振興規劃，確保到2020年高水平全面小康在江蘇鄉村大地如期實現[2]。把落實鄉村振興戰略作為新時代“三農”工作的總抓手，加快建設現代農業。深化農業供給側結構性改革，持續增加優質綠色農產品供給，著力構建科技創新體系、現代農業產業、生產、經營和支撐體系，推動農村一二三產業融合發展[3]。

本文立足落實《關于實施鄉村振興戰略的意見》要求，闡述了江蘇基層農業科技發展現狀，剖析了江蘇基層農業科技發展存在的問題，明確了鄉村振興戰略背景下農業科技創新的主要任務，從加強組織領導、強化決策支持、保障資金投入、培養農科人才、擴大對外宣傳、深化科技合作等方面提出了農業科技支撐鄉村振興戰略實施的對策與建議，為農業科技創新支撐鄉村振興戰略的實施提供了思路。

1 江蘇基層農業科技發展現狀與問題分析

1.1 江蘇基層農業科技發展現狀

江蘇地處我國東部沿海長江三角洲地帶，位于“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”交匯點，是全國經濟質量好、開放程度高、市場活力強、投資潛力大的省份。江蘇以占全國1%的土地、3.8%的耕地，生產了占全國6%的糧食、4%的肉類、7%的禽蛋、7%的蔬菜和8%的水產品，貢獻了占全國近7%的農林牧漁業增加值。黨的十八大以來，江蘇農業農村發展繼續保持良好勢頭。糧食總產穩定在350億kg左右;蔬菜播種面積150萬hm2、產量5 800萬t;農民收入持續較快增長。2018年農民人均可支配收入2.08萬元，城鄉居民收入差距持續縮小到2.27 ∶1，是全國城鄉收入差距最小的省份之一。江蘇經濟社會良好健康的發展態勢，為鄉村振興戰略的實施奠定了堅實的基礎，也為鄉村產業發展提供了廣闊的市場。

江蘇省農技推廣服務效能明顯提升，逐步構建了以國家農業產業技術推廣機構為主體，農業農村合作經濟組織為基礎，農業科教等單位和涉農企業廣泛參與的“一主多元”農業技術推廣體系[4]。在全國率先建成了財政保障穩定、服務手段先進、示范基地具規模、責任制度嚴格、專業人員優良的農業科技推廣服務中心，在全省建成8 000多個村級農業科技服務站。積極開展多種形式的農技推廣服務，鼓勵支持高校、科研院所、科技園區、農民合作組織、涉農科技企業、專業服務機構等開展社會化服務。此外，“三農”科技人才隊伍發展勢頭良好。引進和建設4個國際先進或國內領先的“江蘇省科技創新團隊”，重點培育建設現代農業產業技術科技創新團隊，凝聚涉農科技專家力量，聚焦重大共性關鍵技術，開展協同攻關研究。堅持“院校培訓業務骨干人員、市縣培訓新型職業農民、境外培訓高端人才”多方位培養方式，對全省25 000多名農技人員進行多次輪訓，加快農業科技推廣人才知識更新步伐。

為充分發揮科技創新在推進鄉村振興中的支撐引領作用，推進江蘇省農業科技發展及新農村建設，不斷強化農業科技社會化服務主體建設推進力度，在全國率先開展科技服務超市建設工作[5]，星創天地建設居全國前列，新農村研究院建設初具規模，科技特派員和科技鎮長團已成為我省開展科技服務的重要力量。圍繞增強產前、產中、產后服務能力，不斷培育農村科技服務超市、星創天地、農業科技型企業、農業合作社等專業化、綜合型服務組織。同時，不斷強化政府引導、市場化運作，突出科技超市、新農村發展研究院和星創天地的服務主體功能，跨縣市、跨省區、跨國界集聚科技人才和科研成果資源。統籌科技特派員人才隊伍，組織各類社會資本、涉農行業協會和科技服務機構等各種社會力量，協同促進農業特色產業發展、科技創業和新農村建設，構建了由成果流、信息流、專家流、產品流所構成的科技物流機制[6]，加快科技成果、科技信息、科技人才、科技產品在科技超市、星創天地與農業生產間的相互流動。

1.2 江蘇基層農業科技發展存在的問題

在取得成績的同時，江蘇鄉村振興也面臨不少問題和挑戰。一是農業資源環境約束趨緊，江蘇人均耕地面積只有0.057 hm2，占全國3.8%的耕地、生產了占全國6%的糧食，人多地少、耕地后備資源緊缺，農業資源環境約束趨緊。二是化肥、農藥施用較多，農業面源污染問題不容忽視。2019年，全省農藥化肥使用總量分別為6.7萬t和286.2萬t，我省農藥和化肥使用強度在全國排名分別為第15位和第10位，農業綠色生態發展技術尤其是生物農藥供給不足，農業農村發展對科技進步的要求日益提高，同時，畜禽規模養殖糞便無害化處理尚未根本解決，面源污染壓力依然較大，對科技進步的需求日益增加。三是涉農企業科技創新主體地位不明顯?！笆濉逼陂g培育農業科技型企業379家，農業高新技術企業143家，農業領域高新技術企業偏少，科技創新能力不足。四是農業科技成果轉化過程中存在不確定性和高風險性，農業科技創新成果轉化率尚有很大提高空間，農業科技創新與產業發展結合度有待進一步提高。五是農業科技幫扶的帶動能力還不太強。科技幫扶項目的帶動作用很大程度依賴于地方產業的發展狀況和市場效益，在一定程度上存在項目低水平重復支持現象，導致科技幫扶項目帶動作用的長效性和穩定性還存在較大不確定性。

2 鄉村振興戰略背景下農業科技創新的主要任務

鄉村振興戰略背景下農業科技創新的主要任務為堅持綠色興農、質量興農、品牌強農，加強產業關鍵共性技術研發，提升農業科技供給質量和效率[7]。瞄準國內外農業科技發展趨勢，結合江蘇實際和未來需求，以產業發展為主線，著力提升農業科技源頭創新和集成創新能力，圍繞現代農業產業發展科技需求，堅持基礎性、前瞻性、公益性科技研究與集成應用研究相結合，加強農業科技創新，引領支撐現代農業發展。

2.1 加強農業科技創新與集成

2.1.1 加強重大科技創新成果突破 瞄準世界農業科技發展前沿，聚焦農業發展重大需求，針對制約農業農村發展的重大問題，系統部署科技創新重點任務，組織實施農業科技自主創新專項，實施農業產業關鍵核心技術攻關，完善省級現代農業產業技術體系。支持產業重大共性技術研究、“卡脖子”重大新品種選育，智能農業等關鍵技術創新，加強生物技術、農業信息技術攻關，農業綠色生產關鍵技術研發、集成與示范。實現前瞻性基礎研究、重大科技創新成果突破，搶占未來農業發展制高點。

2.1.2 加強現代種業科技創新 建立和完善農作物種質資源和畜禽遺傳資源保護名錄，加強農作物種質資源保護、發掘和深度利用，開展農業重大品種創制，選育推廣一批市場需要、特色鮮明、優質穩產、適合機械化生產的新品種。推進農作物、農業微生物基因表達調控及現代分子育種等技術創新，加強種子收購、加工、包裝和儲運全程質量監控技術研發應用。圍繞糧食安全和主要農產品有效供給，開展稻麥、畜禽、水產、林木等重大農業新品種選育，培育具有自主知識產權的重大新品種，不斷提升良種貢獻率和全省種子產業競爭力。圍繞農業種質資源共享、農產品質量安全監測，強化現代農業科技公共服務平臺建設。

2.1.3 強化農業科技創新載體建設 推進國家、部省級重點實驗室、技術創新中心、農業科學觀測試驗站、農業科技創新聯合體、各類農業科技園區、現代農業科技示范基地等各類農業科技創新平臺及載體建設。推進產學研協同創新，加強各類農業科技園區、現代農業科技示范基地等載體建設，使得農業科技園區向智能化、綠色化、融合化方向發展，努力創建全國乃至世界影響力的現代農業科技創新高地、產業高地、人才高地，構建具有品牌優勢的農業高新技術產業集群。

2.1.4 改革創新科研組織模式 推動組織建立以解決產業科技需求為牽引，以重大原創性科研成果為目標，以創新團隊為主體，協同產業上中下游企業為支撐的科技創新聯合體。創新聯合體組建模式、運行機制、支持舉措、激勵機制。改革蘇北科技計劃、省級現代農業產業創新聯盟管理模式，創新省級農業科技項目支持方式，突出以創新聯合體為主體的協同創新模式。進一步落實科技計劃項目與經費管理“放管服”改革，不斷增強農業產業的科技支撐力量。

2.1.5 催生發展農業新興業態 深入推進農業提質增效，大力發展優勢特色產業。推進設施農業集群集聚、綠色健康發展，深入開展園藝綠色高質高效創建。在生物技術、智慧農業農機、農用新材料、農業信息技術、現代食品制造重點領域加強農業產業科技自主創新，積極推動云計算、物聯網、大數據、移動互聯網、GIS地理信息、人工智能等技術在農業領域的應用，催生一批農業科技新興業態。

2.2 推進農業科技服務、推廣與應用

2.2.1 提升農業科技社會化服務能力 著力打造農村科技服務超市升級版，大力發展“互聯網+”科技服務，進一步推動科技服務超市向特色產業和新型經營主體集聚。著力提升農業科技成果交易公共平臺運行服務能力，促進農業科技成果展示、交易和服務一體化。加快優化“星創天地”布局，推進專業化“星創天地”建設。以農業科技社會化服務獎補資金為抓手，引導高?？蒲性核?、新型研發機構、科技創新與推廣組織等科研及推廣技術人員到鄉村掛職、離崗創新創業或企業兼職，深入推進科技特派員制度，與農民建立事業共同體、利益共同體[8]。

2.2.2 積極推進農業科技進村入戶 結合國家項目支持，全面推行責任農技服務，進一步創新科技人才、科研示范基地、農技推廣員、科技示范戶、規?；洜I主體、普通農戶的農業科技推廣機制，突出農業科技成果進村進戶、入社入企，加快農業新技術、新裝備的示范、推廣及應用[9]。

2.2.3 大力培育農業科技企業 深入實施農業高新技術企業升級計劃，進一步強化農業高新技術企業主體地位，引導有發展潛力的涉農企業向農業高新技術企業轉型發展。支持企業牽頭聯合科教單位承擔產業技術創新項目。支持農業企業加快建設高水平研發平臺，提高技術自給率和技術競爭力。推動落實高新技術企業稅收優惠等政策。加強農業產業技術創新戰略聯盟建設，鼓勵發展壯大一批專業化農業科技合作組織、家庭農場和農業科技龍頭企業。

2.3 強化農業人才培養與使用

2.3.1 加強農業科技領軍人才培養 加強農業科研卓越人才培養，組建一批全國有影響的省級現代農業產業技術創新團隊。充分發揮省“雙創人才引進計劃”、省科技計劃杰出青年、優秀青年基金在農業高層次人才引進中的引導支撐作用，引進一批具有國際視野的戰略型、領軍型高層級農業科技創新人才。

2.3.2 實施新型職業農民培育工程 圍繞江蘇農業現代化總體目標，結合地方產業發展和農民實際需求，以強化教育培訓為途徑，以規范管理為手段，以政策扶持為動力，組織實施新型職業農民培育工程。根據實際重點培育“三類職業農民”，引進一批有學歷、能創新的新型職業農民。以規模化種植大戶、農民合作社、現代家庭農場主、農業企業負責人等生產經營型職業農民為培育重點[9]，分類別全面開展新型職業農民教育培訓、認定管理和政策扶持“三位一體”培育工作。

2.4 增強內生動力助力脫貧攻堅

2.4.1 深入實施協同推廣計劃 按照“擴大規模、量質并舉、強化激勵”原則，精準組織全省高校、科研院所、創新型農業科技企業與全省農業縣（市、區）對接，實現全省農業縣全覆蓋，實現農業科教單位與地方、專家與經營主體全方位對接，科技與產業深度融合。推進農業科技人員創新在一線、創業在基層，培育一批“一村一品”特色專業村、農業科技示范村鎮，培育一批科技型骨干企業，壯大縣域優勢主導產業。

2.4.2 發展農業優勢特色產業 圍繞江蘇農業優勢特色產業轉型升級，堅持“生態+特色”發展方向，以充分發揮各地資源優勢，大力開展產業關鍵技術集成創新與成果轉化應用，培育壯大有優勢、有潛力、能成長的特色產業，加快發展休閑鄉村農業、農村電商微商、視頻融媒體等新產業新業態新模式，推動產業升級，帶動農民增收。深入推行科技特派員制度，大力推進農業科技協同推廣、農業科技現代化先行縣試點建設，不斷提升農技推廣隊伍服務能力。加強農業科技領域知識產權創造和運用，建立健全農業科研成果產權制度[10]。

2.5 探索農業科技成果轉化驅動鄉村振興發展的新要求、新路徑

以鄉村振興戰略為主抓手，拓展產業內涵，彰顯產業特色，提升產業層次，構建鄉村產業新格局，加快推進農業農村現代化。一是提升企業技術創新能力。強化企業創新主體地位，積極培育發展農業龍頭企業、高新技術企業，加強企業研發機構建設，提高企業技術自給率和競爭力。二是大力推進“政產學研金”協同創新。整合農業科教單位和企業的科研力量，組建農業科技創新聯合體，推動一體化協同創新。指導支持農業科技型企業、創新能力強的科研團隊、新型研發機構牽頭組建產業技術創新戰略聯盟，加強金融對農業科技創新支持力量，進一步優化整合科技創新資源，推進產業關鍵共性技術協同創新。三是強化農業科技成果轉化應用。圍繞現代種業、農機裝備等優勢領域，支持農業龍頭企業開展重大科技成果轉化，培育發展農業高新技術產業。建設運行好農業科技成果網上交易公共平臺，建立完善線上線下結合的農業科技成果轉化應用新模式。四是切實提高科技人員收益水平。深入科技領域放管服改革，賦予創新人才和團隊項目經費調劑權、人才和資金使用支配權、技術路線決定權。實行股權、期權、分紅等激勵措施，提高科技人員成果轉化收益比例50%以上。五是推進科技園區轉型升級。統籌建設各類科技載體和平臺，持續支持科技園區成果示范、創新創業和農民培訓，推進各類新農村發展研究院與科技園區協同發展，建立教科推一體化的農業科技服務模式[11]，著力提升科技園區建設水平。六是促進產業富民興村強縣。圍繞蘇北農業特色產業轉型升級，指導蘇北各縣（市、區）編制特色產業轉型升級行動方案，組織實施蘇北科技專項，扎實推進特色產業關鍵技術研發及集成示范和科技精準幫扶，做好“三區”科技人員專項工作，進一步優化提升扶貧績效，推進“一村一品一店”建設、農村一二三產融合等，切實推進產業提質增效和富民興村強縣。

3 農業科技支撐鄉村振興戰略實施的對策建議

3.1 加強組織領導

完善工作領導機制，充分發揮各級政府的積極性，形成省、市、縣農業農村科技創新與推廣協同聯動工作機制，統籌各級農業農村科技資源;打破區域、部門、單位、學科界限，建立各類參與主體工作協調機制，強化并統籌資源要素支持和制度供給。建立以我省農業農村科技需求為導向、以農業科技項目為載體、以科技成果轉化應用為目標的“政產學研金”五位一體協同創新機制。完善農業科研成果評價方式，按照職責分工完善規劃實施督導和檢查考核工作機制。

3.2 強化決策支持

完善科技三農新型智庫建設，加快推進高校新農村發展研究院建設，在保障重要農產品有效供給、推進鄉村建設、鄉村產業、農村改革、鄉村治理、促進城鄉融合發展等方面，開展宏觀政策研究和微觀實證分析，形成服務江蘇鄉村振興的決策參考、技術支撐、模式創新和動能培育。加大財稅、信貸、保險等扶持力度，充分發揮新型智庫在鄉村振興發展項目組織、任務部署等決策中的重要支撐作用。高新技術企業實施享受有關稅收優惠政策建立品種后補助政策，根據品種推廣應用的社會經濟效益確定補助額度。推動農業科技創新和科研成果轉化激勵相關政策的研究、制定、落實和監測。

3.3 保障資金投入

加大鄉村振興科技創新投入力度，省級公共財政資金投入向鄉村產業傾斜，為鄉村產業振興提供資金保障。充分發揮財政資金的杠桿作用，整合公共力量和民間力量，引導城市工商資本、風投、創投資本投資農業產業化項目。有機統籌全省各級各類農業科技創新資金項目，共同推進農業科技跨越發展。設立科技支撐鄉村振興專項資金，發揮農業類創新基金引導作用，促進農業科技成果轉化應用，建設農業創新創業基地，培育農村新業態新產業。

3.4 培養農科人才

充分發揮我省科教大省優勢，加大農業科技人才培養力度，加大解決農業科技“卡脖子”問題的人才引進，創新人才穩定支持方式，推動科研單位人員分類評價機制改革，培育一批頂尖農業科技人才。探索農業科技基層服務新機制，組建新農學院，開展農業技術培訓和創業培訓。加強與地方政府、龍頭企業和農業合作組織的合作，拓寬基層農技推廣渠道。推進新型職業農民在農業現代化生動實踐中快速成長。

3.5 擴大對外宣傳

實行鄉村振興科技成果定期發布制度，對具有重大應用前景的科技成果，采取媒體宣傳、現場觀摩、集中展示等方式發布和推介，擴大社會顯示度，加快技術轉移轉化，有力支撐鄉村振興目標實現。充分利用電視、廣播、報刊、網站、微信等公眾媒體，普及鄉村政策、治理法規和農業科技等知識，宣傳行動計劃實施成效，突出創新路徑、典型樣板、案例經驗和成功范式。

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