淺析消防產品監督管理工作的重要性

吳霞

摘要：消防產品質量不過硬，會造成建筑內部消防設施無法正常運行，無法發揮保護人民生命和財產安全的作用。筆者通過制度層面、質量層面、責任意識等方面敘述了造成消防設施故障率高、產品質量欠佳的多種原因，提出了加強消防救援機構和有關部門協同機制、加大消防產品查處力度、加強主體責任、加強宣傳教育等方面的建議，為維護消防產品市場秩序、促進經濟社會協調發展發揮一定的作用。

關鍵詞：消防監督;消防設施;消防產品

消防救援部門在2018年已成功轉隸，從橄欖綠到火焰藍不僅僅是服裝的改變，更是制度的完善。消防救援部門作為同老百姓貼得最近、聯系最緊的隊伍，承擔著防范化解重大安全風險、應對處置各類災害事故的重要職責。作為消防救援隊伍防火監督執法工作的一員，我們有責任防患于未然，消防結合，預防為主，防火監督工作的責任極其重大。

1? 建筑消防設施的現狀

社會經濟迅猛發展，城市高樓林立，很多建筑內部消防設施嚴重故障甚至癱瘓的現象卻也比比皆是。究其原因，一部分是企業單位日常維護不到位造成的，還有一部分是消防設施的組成部分也就是消防產品的質量和安裝所導致的。消防產品作為一種重要的公共安全產品，包括火災預防、滅火救援、火場逃生為目的的硬件與軟件設施。消防產品的質量安全直接關系到整個社會的經濟發展與人民群眾的生命和財產安全。但是，就目前我國對消防產品的認識、管理與監督水平來看，還有很多不如人意的地方，我們深切感到消防產品由于生產、安裝等各環節出現的漏洞導致了嚴重的后果。從原因來分析，主要有制度問題、法律體系問題、行政監管問題以及群眾素質問題等多種因素。筆者認為，最重要的原因還是消防產品生產、銷售、安裝、使用單位責任意識導致產品質量低，出現消防管網漏水、自動消防設施故障，都是消防產品質量不過硬導致的，從而出現建筑內部消防設施、消防器材無法發揮應有作用，無法保障人民生命和財產安全。消防產品的正常使用關系到千家萬戶的平安，一旦發生火災，有效的自救器材原本是守護百姓生命財產安全的防線，而使用的偽劣消防器材，不但起不到防火滅火的作用，還可能會成為火災的“幫兇”。這就要求我們從實際出發，完善制度，加強管理，切實提高消防產品質量。筆者就工作中的具體感受，談些粗淺的認識。

2? 設施故障率高的原因

2.1? 制度層面導致的問題

按照《消防法》的規定，消防產品從生產、銷售、安裝、使用領域需要有關部門協同監管，一般情況下，生產領域消防產品的質量監督管理由產品質量監督部門負責，流通領域消防產品的質量監督管理由工商行政管理部門負責，使用環節消防產品的質量監督管理由消防救援機構負責。2019年《消防法》修訂后，消防審批事項移交給了住房和城鄉建設部門，建立了消防救援機構與住房和城鄉建設部門分工負責共同實施的新格局。自此，消防救援機構由全過程消防監管向事后監管調整，住房和城鄉建設部門主要在事前事中開展監管。隨著社會經濟發展，住房和城鄉建設部門在對建設工程開展審核和驗收時，伴隨著“放管服”工作創新，備案項目及不需要審驗的項目占據了較大比例，且消防產品也不作為住房和城鄉建設部門檢查的主要內容，導致建設工程審驗內容中關于消防產品的核準存在盲區，意味著消防產品在建設工程源頭上的監管存在了漏洞，一定比例的假冒偽劣消防產品在市場上逐漸呈現。同時，《消防產品監督管理規定》（公安部令第122號）規定，生產、銷售不合格的消防產品或者國家明令淘汰的消防產品的，由質量監督部門或者工商行政管理部門依照《中華人民共和國產品質量法》的規定從重處罰，此規定由公安部和國家工商行政管理總局共同頒布。由于消防救援機構已從公安部轉隸劃出，國家工商行政管理總局也已撤銷，此規定的部門規章效力有所減弱，質量監督部門、工商行政管理部門在實施過程中也存在些許觀望情景，間接導致了消防產品在日常檢查中存在了一定的監管盲區。

2.2? 質量層面存在的問題

一是消防產品平時用得少，發揮作用不及時，一般人難辨優劣。眾所周知，消防產品大都屬于備防型，平時用不著，緊急時刻火災才起作用，其功能平時不顯現，群眾對其就知之甚少。由于建設工程投入使用后測試不方便，常年無法測試。若不經檢驗或專業人員檢查，僅從外觀無法確認其是否符合要求，容易被不法廠商或施工方鉆了空子，平?？粗梢裕珜嵱眯圆恍小＠?，部分廠商制造銷售的消防應急燈具，價格低廉，其外觀、試用其應急功能與合格產品無異，但其內部結構未按標準要求制作，電池容量達不到規定要求，檢查測試沒問題，但實際上用不了多長時間就不能充電。例如，防火涂料不經耐火試驗，無法鑒別合格與否，制劣售假極其容易。

二是真偽辨別專業性較強，需要專業人員花大量精力測試。例如，在檢查水基型滅火器真偽過程中，通過滅火器瓶身上二維碼，掃碼查詢相關的溯源信息。首先，檢查人員通過手機掃碼，查看水基型滅火器的生產廠家、日期、認證說明等身份信息，并要將瓶身上的序列號輸入到中國消防產品信息網比對檢驗報告，如此才能發現滅火器的身份信息是否完整和真實。其次，針對瓶身標注的重量，進行稱重測試，若重量不達標，此滅火器也可判定“不合格”。例如，自動噴水滅火系統灑水噴頭辨別真偽時，抽取建設工程安裝的同批次ZSTX 68型下垂型灑水噴頭放入實驗燒杯中，并用酒精燈進行加熱。當水溫上升到68℃時，正常情況下噴頭中的紅色玻璃柱將立即爆裂。若噴頭中的紅色玻璃柱無變化或者爆裂滯后的，說明材質或質量存在問題，判定為“不合格”產品。

三是為了獲得更大利益，生產商違反生產工藝流程和要求，采取偷工減料、以次充好、以假充真的方式，獲取利益。例如，按照標準規定，室內消火栓的閥座和閥桿螺母應使用不低于黃銅的材料制造，閥桿應使用不低于鉛黃銅的材料制造，但有些廠商為了降低成本，使用鋁制品代替，有的甚至使用塑料代替。

四是建設單位或施工方選用消防產品時，不管質量，只看價格，誰的價格低就用誰的產品。從消防救援機構監督執法人員日常檢查中發現，有些單位不管產品合不合格，只要價格低，且能通過消防驗收就行。因為廉價，在市場上就出現了一次性代替長期性消防產品的現象，一些建設單位或施工方因為其價格便宜，樂意購置、配備這些一次性或偽劣產品，導致假冒偽劣產品有了市場需求。

2.3? 責任意識存在的問題

一是消防產品市場準入制度執行不嚴。目前，國家對火災報警產品、滅火器產品和避難逃生產品等三大類產品實行了強制性認證。這些產品必須獲得相應的強制性認證，且在有效期內才能進入市場流通。雖然規定嚴格，但部分企業責任意識淡漠，在無證、證書到期或被撤銷、暫停后仍然擅自生產和銷售，使得制度流于形式。

二是強制認證的三大類消防產品以外的產品缺乏管控。目前由于相關配套制度缺乏，政策法規制定滯后，使得相關生產企業責任落實上存在難點、盲區，現階段，僅僅依靠企業主動落實責任、承擔責任還不現實。

三是產品一致性要求執行不力。法規要求消防產品的外觀標識、性能參數、結構部件、使用材料等必須與證書和檢驗報告表述內容一致，但是，目前部分企業責任意識淡漠，擅自變更產品結構、性能參數或外觀尺寸進行生產，有的甚至更換主要零配件或材質，導致生產出來的產品與證書、檢驗報告存在嚴重不一致。

四是產品質量把關不嚴。部分企業把經濟利益擺在責任之上，制定的質量管理體系、要求只用來應付檢查、考評，形同虛設，與產品質量相關的生產管控、出廠檢驗均未能真正地落實，相關記錄也是弄虛作假;部分生產企業為了接到工程項目，一味壓低產品價格，惡性競爭，甚至為了獲取更大的利潤，罔顧質量底線，在生產過程中偷工減料、以次充好，降低生產成本。部分使用單位主體責任意識不強，為降低經營成本，減少消防設施的成本投入，片面追求低價，導致無證產品、假冒偽劣產品進入使用領域，增加了安全隱患。

五是從業人員責任意識不強、業務素質不高。許多消防產品使用單位的負責人員、施工單位的采購人員，購買消防產品，僅僅是為了通過消防檢查、驗收，只求過關，不求長遠。對于火災發生時消防產品能否正常使用、正常發揮作用要求不高、甚至抱著無所謂的態度。部分使用單位的采購人員不懂消防產品性能、要求，不具備辨別真偽的能力，對產品進貨檢驗更是無從談起。更有甚者為了一己私利，以賺取個人利益為目的采購一些低價產品，甚至是殘次品。目前，市場準入制度進一步放寬，許多小商戶開始從事消防產品銷售，他們沒有專業知識，只知道買進賣出，賺取差額利潤，完全不懂消防產品的準入制度等有關規定，銷售領域的產品質量關無法管控。

六是設計與施工脫節。設計單位責任意識不強，部分設計單位在工程設計時只考慮了甲方的功能需求和技術規范要求，未能考慮實際消防產品的選型，導致部分產品無法采購到位，比如某建設工程設計了3米高的防火門，按照現行標準顯然無法找到生產單位，在給產品購買帶來難度的同時也給施工帶來的困難，最后留好的門洞只能重新施工，帶來巨大損失。建設項目設計完成后的技術交底環節，設計單位往往不重視消防產品相關要求，交接不清，導致施工過程中采用的消防產品不能達到設計要求。

3? 今后發展和工作建議

3.1? 加強消防救援機構和有關部門協同機制

筆者認為，一是要樹立依法治國，科學施政理念。住房和城鄉建設部門、應急管理部門、消防救援機構應在《中華人民共和國消防法》規定的基礎上建立部門間相互協作機制，避免建設工作消防監管存在漏洞。二是要建立信息互通，聯動執法機制。住房和城鄉建設部門要與應急管理部門、消防救援機構共享建筑平面圖、消防設施系統圖等資料，消防救援機構在工作中發現違反《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國建筑法》，違法使用劣質消防產品或降低消防產品規格等違法行為的，應及時移交住房和城鄉建設部門查處。三是要嚴密執法，防止監管漏洞。根據《中華人民共和國建筑法》，要將施工工地消防安全納入安全生產監管范疇，施工現場安全由建筑施工企業負責。建設行政部門負責建筑安全生產的管理，并依法接受勞動行政部門對建筑安全生產的指導和監督。施工工地消防安全應當明確由住房和城鄉建設部門監管，消防救援機構做好服務指導，相互間建立密切協作機制。

3.2? 加大消防產品查處力度，打擊生產銷售不合格消防產品行為

眾所周知，消防救援機構編制少，基層大隊人員力量嚴重不足。目前，消防救援機構要轉變工作方式，切實發揮監督管理職能，從檢查單位的末端隱患到檢查源頭消防產品轉換，充分利用法律武器，嚴查使用領域的不合格消防產品行為。要監管前移，將在建工程作為查處重點對象，以市場準入制度落實情況和一致性情況作為檢查的主要內容，同時加強抽樣送檢力度。凡涉及消防產品的工程，均要開展產品檢查。同時，要將產品抽查作為公眾聚集場所開業前檢查、雙隨機檢查的一個重要環節。要加大對使用領域不合格消防產品行為的處罰力度，對不合格產品堅決懲處并督促單位更換為合格產品，對達到刑事案件立案標準的企業必須移送司法機關追究刑事責任?；鶎酉啦块T要嚴格執行抄送制度，確保合格評定中心能夠對故意造假或存在嚴重違法行為的生產企業暫?；虺蜂N相關證書。同時，消防救援機構要加強與公安、質監等部門通力協作，相互配合，加大消防安全治理和消防隱患排查工作力度，嚴格市場主體準入，嚴厲查處消防產品市場中的不正當競爭、商標侵權和虛假廣告等違法行為，有力維護消防產品的市場秩序。

3.3? 加強主體責任，提高相關人員業務素質和質量意識

要加強消防產品生產、銷售、使用、安裝單位從業人員的知識培訓，讓他們掌握國家消防產品的相關規定，熟悉準入制度和一致性要求。此類單位人員要熟練掌握消防產品性能和安裝使用方法，從思想上提升質量意識。生產企業要進一步完善質量管理體系，落實質量管理措施，加強各個環節的質量檢驗，杜絕不合格產品或次品出廠流入市場。設計院在開展建設工程項目設計時要將國家規范與消防產品的實際生產使用情況進行有機結合，避免脫節。使用單位要嚴格開展進貨檢驗，督促廠家規范安裝和正確調試，并充分妥善保管生產銷售單位的相關資質證書、檢驗報告和安裝調試記錄。在消防產品正式安裝前，要主動向消防救援機構申報登記，積極配合消防救援機構開展現場檢查和抽樣封樣送檢，避免因產品不合格而造成無法啟用等不必要的損失，以及影響建筑的后續使用。

3.4? 加強宣傳教育，促進消防產品專項整治社會化

要充分發揮新媒體的作用。消防救援機構要積極與媒體合作，對守法經營、誠實有信的企業作典型宣傳，樹立良好的行風。對假冒偽劣消防產品的生產、銷售、施工、使用企業堅決給予曝光。要充分利用行政執法網絡，暢通申訴舉報渠道，充分發揮群眾和輿論的監督作用，以及行業協會的自律作用，建立健全行政執法、企業自律、社會監督“三位一體”的消防產品市場長效管理工作機制。

消防產品關乎建設工程消防設施完好運行和防滅火作用發揮，是消防救援機構日常監督工作的重中之重。每個消防救援機構執法人員要加強學習，嚴格執法，為穩定消防產品市場秩序，促進經濟社會協調發展，維護人民生命和財產安全作出新的貢獻。

參考文獻：

[1]中華人民共和國消防法[S].2019.

[2]消防產品監督管理規定（公安部令第122號）[S].2012.

The significance of the management

and supervision of fire protection products

Wu Xia

（Hangzhou Municipal Fire Rescue Brigade， Zhejiang? Hangzhou? 310000）

Abstract：The quality of fire protection products is directly related to the efficient operation of fire protection facilities and works to protect people’s life and property. In this paper， the author analyzes the reasons of malfunctions and poor quality of fire protection facilities from the perspective of system， quality-management and the awareness on assuming responsibility， and then provided all-rounded suggestions on improving integrated cooperation among administrations， strengthening the punishment on unqualified fire protection products， improving the accountability on fire protection main bodies， and lifting the efficiency of fire prevention knowledge. These efforts are made to stabilized the market environment and foster a coordinated development of our society.

Keywords：fire supervision; fire protection facilities; fire protection products