天門市農產品承諾達標合格證制度的推行情況及建議

廖軍利 朱明祥 萬聰 楊佩 蘭騰芳

摘 要：2020年食用農產品合格證制度在全國試行（現改名為承諾達標合格證制度），是農產品質量安全管理的新機制，是提升農產品質量的新手段。本文結合天門市推行合格證制度的工作實踐，具體闡述了天門市在推行工作中采取的措施、取得的效果、遇到的困難，并提出了相應的建議，為農產品承諾達標合格證制度的推行提供參考。

關鍵詞：農產品;承諾達標合格證;農產品質量安全;推行建議

Tianmen City Agricultural Products Commitment Compliance Certificate System Implementation Situation and Suggestions

LIAO Junli， ZHU Mingxiang， WAN Cong， YANG Pei， LAN Tengfang

（Tianmen Agricultural Product Quality and Safety Administration Bureau， Tianmen 431700， China）

Abstract： In 2020， the food agricultural products certificate system in the trial nationwide， which is a new mechanism of agricultural product quality and safety management， is a new means to improve the quality of agricultural products. Based on the practice of carrying out the certificate system in Tianmen city， this paper expounds the measures taken in the implementation of the certificate system in Tianmen city， the results obtained and the difficulties encountered， and puts forward relevant suggestions to provide reference for the implementation of the certificate system of edible agricultural products.

Keywords： agricultural products; commitment certificate; quality and safety of agricultural products; promote recommended

天門市地處江漢平原，全市國土面積2 622 km2，耕地面積1 687 km2，屬于典型的農業市，該市農產品生產經營者群體龐大，分散農戶仍占農產品生產經營主體的很大一部分。天門市自2020年初開始，切實推行農產品承諾達標合格證制度，推動生產主體落實農產品質量安全責任，全面提升農產品質量安全水平。

1 天門市推行農產品承諾達標合格證制度的主要措施

1.1 強化組織領導，全面推行合格證制度

天門市成立了食用農產品合格證制度工作領導小組，召開領導小組會議，研究制定了《天門市試行食用農產品合格證制度實施方案》（天農發〔2020〕3號），對農產品合作證制度的試行建立了工作責任制，明確了具體措施。目前，天門市試行農產品合作證制度的生產經營主體達到175家，開具合格證985張，由部門印制發放820張，由生產經營主體自己打印165張，附帶合格證上市的農產品共9 606 t[1]。

1.2 開展合格證培訓，明確經銷商主體責任和義務

政府人員積極動員部署，做好政策宣傳，邀請農業農村部門等有關領導和專家現場講解，引導經銷商積極參與試行農產品合格證，為專業合作社配備快速檢測設備，實現自檢。同時針對有生產企業、合作社、家庭農場等綜合性經銷商，統一印制了農產品合格證，提倡合作社使用電子合格證，提供開具合格證的指導服務，對實行合格證的企業、合作社重點獎補傾斜。截至目前，組織農產品質量安全監管人員和生產經營主體參加線上線下集中培訓320人次。

1.3 建立智能化管理系統，開展合格證索取查看活動

①建立基于農產品合格證電子信息化、二維碼為載體的“一票通”追溯模式，推動實現合格證信息全鏈條可查詢。電子合格證“二維碼”附加了質量安全追溯、檢驗檢測、電商引流系統，拓展了合格證功能。消費者可以通過掃碼直觀了解農產品，生產者可以識別消費者的用戶畫像，促進了生產與銷售市場分析能力的提升。②探索“企業+合作社+農戶”推廣模式，合作社帶動社員開具合格證，提升小散農戶試行比例。在全市設立了26個公益性村級檢測與合格證打印服務點，免費為散戶打印合格證。③試行“合格證+追溯碼”，支持天門市19家追溯示范企業、合作社，出具合格證與追溯碼“電子證”，已有34個產品納入國家農產品質量安全追溯體系。④試行“合格證+快檢”，生產經營主體自檢合格后開具合格證，合格證的可信度增強。開展合格證索取查驗，查驗合格證應作為食用農產品進入市場的必要條件[2]。

1.4 加強督促管理，推動合格證制度延伸至產地

加強市場監管力度，增加人員編制。政府人員加大了農產品質量安全抽檢力度，2021年度，全市共抽樣檢測32 365個農產品樣品，合格率為99.9%。在抽樣的同時進行督導巡查，檢查生產經營主體的農產品生產檔案記錄、投入品使用臺賬、檢驗檢測證明、合格證開具及產地準出等相關情況，推動農產品承諾達標合格證制度延伸至農產品生產企業、農民專業合作社、家庭農場[3]。

1.5 加強謀劃創新，促進農產品質量全面提升

積極謀劃創新，促進農產品承諾達標合格證信息化管理，做到來源可追溯、去向可調查、風險可控制。落實合格證與“評優評獎”有關政策掛鉤，對“合格證+追溯”體系制度實施較好的生產經營主體予以資金傾斜，目前有50個專業合作社、7個家庭農場獲得項目資金40余萬元。積極拓展合格證功能，構建信用機制、準出準入銜接等機制，促進農產品質量全面提升。

2 新制度給市場帶來的變化

2.1 提高了經銷商自我質量控制的意識

長期以來，天門市農產品的生產、收購及上市銷售并無許可，新制度落實了農產品質量安全的第一責任人，建立了生產者自我質量控制、自我開具合格證和自我質量安全承諾制度。農產品經銷商應當按規定執行現有的食用農產品質量安全控制要求，承諾提供的食用農產品不使用禁用農藥獸藥、停用獸藥和非法添加物，常規農藥獸藥殘留不超標等，并對質量安全以及合格證真實性負責，大大提高了經銷商的自我質量控制意識。

2.2 提升了基層農產品質量安全監管的效能

很長時間以來，國家在農產品質量安全監管制度建設上，針對量大面廣的散戶和逐步培育的家庭農場，以及農產品收儲運環節的收購主體，沒有特別有效的制度安排。食品安全管理體制改革由產品管理轉向主體管理，建立了新的、更加科學實用的監管制度。食用農產品合格證制度易于理解，便于操作，適用性強，值得推廣，很好地提升了基層農產品質量安全監管的整體效能和治理水平。

2.3 實現了農產品從田間地頭到市場餐桌的全程監管

食品安全實行新的管理體制后，農業農村部門負責農產品種植、養殖到進入市場前的質量安全監管;市場監管部門承擔進入市場后的監管職責。合格證管理制度推行后，兩個部門可即時共享農產品產地來源、檢測結果等相關信息，產地準出和市場準入管理可以高效對接，聯合管控，實施農產品從田間到餐桌的全程監管。農產品承諾達標合格證制度已成為打通全方位治理食用農產品安全的有力武器。

2.4 保護了消費者購買農產品的知情權

消費者以往購買農產品只能根據傳統的外觀品相進行判斷，一些農產品被比喻為“沒名沒姓、來路不明”。農產品合格證提供了標準規范的信息格式，標注了農產品的品種、產地和聯系方式等，重要信息非常直觀。一些規模化的生產經銷商還推行二維碼合格證，用手機掃一掃就知道信息，極大地保護了消費者在選購農產品時的知情權，提供了判斷選擇標準，促進全民共治監管格局的形成。截至目前，天門市已有172家生產者實施農產品承諾達標合格證管理，印刷使用合格證980多張，逐步落實了生產者的責任，實現了農產品帶證上市。通過“一批一碼”“一批一證”實現了全覆蓋。

3 推行中遇到的具體困難

3.1 管理無法可依，相關法律體系不健全

當前，農產品承諾達標合格證制度只是管理辦法，尚無相關法律法規強制要求，且監管標準不健全，農產品承諾達標合格證制度在推行方式上多采用正面宣傳引導，不能將其強制納入監督執法范圍。市場準入制度也未明確相關規定，造成農產品即使無合格證也能進入市場流通和銷售，不能形成市場倒逼機制。面對農戶多、品種多、市場大及區域大的生產經營特點，現有農產品質量安全監管手段依然不足、監管效能依然不高。

3.2 生產經營分散，檢測監管能力需加強

合格證是生產者對自己生產的農產品質量的一種自我承諾合格，也是消費者在農產品選購時的一種合理判斷依據，還是政府最新的監督管理工具。但是市場中產品品種眾多，生產經營者基數大，檢驗檢測品類覆蓋不全，對時令蔬菜和水果主產區批發儲運監管力度不夠，使有些農產品生產經營者出現僥幸心理。因此要重點加大市場監督抽檢力度，避免因開具農產品承諾達標合格證而缺失必要的監管措施。

3.3 生產者認識不足，使用合格證積極性不高

天門市農產品生產經營者群體龐大，散戶多、年齡偏大、文化水平普遍不高，對新生事物熱情不太高，并且部分生產經營主體過分重視短期利益。農產品合格證的制作打印等增加了其人力物力成本，且在市場流通環節對合格證也沒有強制性要求，附帶合格證的農產品在銷售過程中暫時還不能體現較大優勢。因此，造成了生產經營者對使用合格證積極性不高。

3.4 消費者安全意識不強，對合格證缺乏索證意識

有部分消費者食品安全意識不強，除了少數大型酒店、超市有索要合格證的情況外，大部分消費者仍舊沒有查看合格證的意識和習慣，僅僅只關注農產品的價格、外觀等因素，還不太關注是否附有承諾達標合格證[4]。

4 關于推行的幾點建議

4.1 完善相關法律法規，建立嚴格市場準入制度

進一步完善《中華人民共和國農產品質量安全法》《中華人民共和國食品食品安全法》，將合格證制度納入法律法規中，明確合格證制度的法律地位，明確生產者、經營者、農業農村部門和市場監管部門的責任與義務等。把開具和出具合格證作為農產品生產者準出和市場準入的強制要求，督促生產者采取質量安全控制和管理措施，從而提高農產品品質，促進承諾達標合格證制度的有效推行。

4.2 部門齊抓共管，嚴格執法監管

農業農村和市場監管部門要強化監管和執法力度，相互協調配合，讓合格證制度與市場準入制度高效銜接，實現農產品從田間地頭到市場餐桌的全程質量安全監管。農業農村部門加大對承諾達標合格證的日常檢查，看生產經營者是否開具合格證，看合格證是否真實有效;加強農產品質量檢測能力建設，強化鄉鎮監管站建設，配齊檢測設備與人員，加大抽檢頻次，對虛假開具合格證的、承諾與抽檢結果不符的生產者，依法依規嚴厲查處。市場監管部門負責檢查市場流通環節經營者是否開具和留存承諾達標合格證，防止不合格農產品流入市場。

4.3 制定有效激勵政策，推動合格證制度試行

各級政府和農業農村部門要多措并舉制訂激勵政策給予農產品企業、合作社、家庭農場等以支持和傾斜，對購置速檢儀器自我開展檢測工作和開具承諾達標合格證的生產者給予資金獎勵，促進合格證制度的推行。農產品生產者在申報農業項目、綠色食品或有機產品，以及參加各類展示展銷，評選各類品牌和農業專業合作社示范合作社時，要將開具并出具合格證作為必要條件之一。鄉村振興、水利等各級相關部門應給予激勵政策。促進綠色食品、有機農產品等優質農產品贏得市場，真正實現食品安全進入良性循環軌道[5]。

5 結語

綜上所述，承諾達標合格證是現代農產品的新名片，農產品帶證銷售的新時代已然來臨。建立農產品承諾達標合格證制度意義重大，相關人員必須切實推進承諾達標合格證的制度創新、機制創新、管理創新，加強合格證制度信息化管理，研究制定更高效的政府相關扶持、補貼等政策，開創農產品質量安全治理新局面，為促進農業高質量發展、推動鄉村振興提供有力支撐。

參考文獻

[1]顧文軍，聞晨晨，丁麗，等.靖江市試行食用農產品合格證管理現狀及對策建議[J].農村科學實驗，2020（27）：125-126.

[2]單進，楊姝，劉燕.食用農產品合格證制度基層推廣應用與思考[J].視界觀，2020（22）：389.

[3]汪建軍.食用農產品合格證制度試行情況及對策建議：以石阡縣為例[J].貴州農業科學，2020，48（12）：144-147.

[4]章麗娜，馮桂文，許韋華，等.玉田縣食用農產品合格證試行工作探討[J].基層農技推廣，2017，5（8）：112-113.

[5]陳松，虞軼俊，王純久，等.食用農產品合格證管理問題與對策研究[J].農產品質量與安全，2017（3）：59-62.

作者簡介：廖軍利（1979-），女，湖北天門人，本科，農藝師。研究方向：農產品質量安全。