瑞典的“中立之道”

鄧苗苗

3月4日，國外一家研究所民調結果顯示，多數瑞典人支持瑞典加入北約。相關報道稱，這樣的結果尚屬首次。

瑞典是受到國際普遍承認的“永久中立國”之一，一直以來奉行“中立政策”。冷戰結束后，有關“瑞典將加入北約”的聲音時有出現，但持反對意見的民眾仍占多數，直到這次民調顯示，目前有51%的瑞典人支持加入北約。

曾在歐洲顯赫一時的瑞典為什么選擇中立政策？瑞典的“中立之道”又有什么特殊之處？這要從瑞典的歷史說起。

位于斯堪的納維亞半島的瑞典，西臨挪威，東北與芬蘭接壤，西南為斯卡格拉克海峽和卡特加特海峽，東邊為波羅的海與波的尼亞灣，是北歐面積最大的國家。

與海為鄰的自然環境，為中世紀時期的瑞典發展提供了條件。伴隨著早期猖獗的海盜活動逐漸停息，在11世紀初，瑞典開始形成王國，并在1250年前后完成初步統一。

1397年，丹麥、瑞典和挪威簽訂《卡爾馬條約》，建立起共同擁戴同一位君主、實際受控于丹麥的卡爾馬聯盟。在丹麥屢次插手內政事務后，反抗丹麥、脫離聯盟成為符合瑞典自身發展的最優選擇。

1521年，出生于瑞典貴族家庭的古斯塔夫·瓦薩被推舉為瑞典攝政和最高統治者。對于古斯塔夫·瓦薩來說，反抗丹麥不僅有國仇，更有家恨。就在一年前的“斯德哥爾摩慘案”中，他的父親被丹麥國王處死。

在古斯塔夫·瓦薩的率領下，1523年瑞典的軍隊終于打敗丹麥，收復斯德哥爾摩，并正式宣布廢除卡爾馬聯盟。1528年，古斯塔夫·瓦薩接受了加冕儀式，為古斯塔夫一世，瓦薩王朝就此建立，也成為瑞典崛起的起點。

瑞典斯德哥爾摩港。

古斯塔夫一世在位時進行了大刀闊斧的改革，影響深遠。到了1611年，古斯塔夫一世的孫子古斯塔夫·阿道爾夫即位，瑞典真正走向了強大。

古斯塔夫·阿道爾夫登上王位時年僅17歲，很快，這位年輕的國王就遭遇了打擊——在1612年至1613年與宿敵丹麥作戰中，瑞典戰敗，被迫割地求和。但古斯塔夫·阿道爾夫沒有放棄，在緊接著與俄國的戰爭中獲得了勝利。控制住俄國出波羅的海的出海口后，古斯塔夫·阿道爾夫開始專注國內的改革，其中，最為重要的便是軍事改革。

不同于當時歐洲普遍實行的雇傭兵制，阿道爾夫改用義務兵役制，并按省份編制部隊，進行系統的訓練，建立起強大的陸軍。此外，他還改進戰術戰法，步、騎、炮兵緊密配合形成楔形陣，極大地提高了瑞典軍隊的戰斗力。瑞典在之后與歐洲各國的戰爭中勢如破竹，阿道爾夫也開始被稱作為“北方雄獅”，風光一時無兩。

好景不長，1632年阿道爾夫在一場戰斗中陣亡。盡管他留下的政治軍事遺產依然在發揮著巨大作用，但到了18世紀，1700年至1721年北方戰爭的失利，讓瑞典的頹勢再也無法逆轉，昔日的北歐霸主一蹶不振。

瑞典退出歐洲強國之列后，歐洲大陸上依然硝煙四起。為了避開連綿不斷的紛爭，國力早已不如從前的瑞典為求自保，以弱國的姿態斡旋于各國之間。一般認為，拿破侖戰爭結束前夕的1814年，瑞典的中立外交政策開始建立。1843年，瑞典的讓-巴蒂斯特·貝爾納多特國王發布備忘錄，正式確認“嚴格和獨立的中立”政策。

在現代國際關系體系建立的過程中，瑞典的中立政策經歷了數次大的考驗，才得以延續。

在一戰爆發之初，交戰雙方都曾極力拉攏瑞典。對于協約國來說，瑞典的地理位置便于打通俄國與英法的聯系通道，而同盟國需要阻止這個通道的建立。瑞典各政黨、民意都反對瑞典加入兩大政治軍事集團并介入戰爭。在層層壓力之下，瑞典通過滿足交戰雙方的許多物質需求，阻止了他國對自身的軍事干預，經受住了考驗。

在二戰中，瑞典的處境更為艱難，在表面上維持中立態度的同時，選擇了不那么“嚴格”的政策。比如間接向處于蘇芬戰爭中的芬蘭提供武器和貸款;在德軍處于優勢時，向德國讓步并允許德軍使用本國鐵路。

但瑞典中立之道的關鍵在于巧妙地審時度勢，當德國敗勢已定后，瑞典立馬表示決不放棄嚴格意義上的中立，并與德國斷交，最終避免了像丹麥和挪威一樣的命運，沒有遭受軍事進攻，盡管丹麥與挪威同樣在當時表示中立。

冷戰時期，瑞典的政治家們普遍認為，美蘇之間的對抗是典型的大國強權政治，像瑞典這樣的弱小國家卷入其中，只會成為犧牲品。此時，如果有人提出加強與西方國家的軍事合作，甚至會被認為是異端分子。盡管美蘇雙方都對瑞典的中立頗有微詞，如美國國務卿杜勒斯表示中立主義是“正在過時的概念”，是“不道德和短視的”，蘇聯認為中立國家是沒有立場的投降派。但瑞典依然頑強地頂住了壓力，保持能左右逢源的彈性。

然而不可否認的是，瑞典的中立之道得以行之有效，除了歷史積淀和較為強大的經濟實力以外，還因為它所處的位置不是斗爭的中心地帶，沒有任何重要海域或直接控制的重要海道。更關鍵的是，也取決于強國的態度。比如在二戰中，不像其他宣稱中立卻遭受戰爭之苦的國家，瑞典得以作壁上觀，主要是因為蘇德雙方都認可它的中立地位。

盡管許多國家都有中立傳統，或者聲稱自己中立，但當今世界上永久中立國家的定義與界定存在區別。除了自己宣稱中立得到國際廣泛認可的，還有通過國際公約、條約及其他國際法中有關中立規則確立的。如瑞士是維也納會議《最后總決議》宣布承認中立，奧地利是《聯邦條約》宣布，美蘇英法發表聲明和照會承認，土庫曼斯坦則是冷戰后通過聯合國決議成為永久中立國。

回望過去兩個世紀的國際風云，中立政策成功地讓瑞典避開了數次毀滅性的戰爭，得到一定的國際聲望和良好的外部環境，得以安然發展經濟，還因為時常在各國爭端中進行調停，獲得了贊譽。這使得中立成為瑞典幾乎無人質疑的政策。“中立”的觀念已經深深扎根于瑞典社會生活的各個方面，有學者曾言，“瑞典的中立政策不僅僅是一項政策、一個哲學，它簡直就是一個自然的本能”。

但瑞典的中立之道實際上會根據時間和環境的需要進行策略上的調整，也是有選擇性、偏向性的，這在冷戰后的形勢中更為明顯。有人戲稱，瑞典在二戰與冷戰期間的選擇性“中立”政策，實際就是兩面下注的做法。

無論怎么奉行中立，瑞典的意識形態終究屬于西方。冷戰后，瑞典逐漸與北約靠近，與北約達成了事實上的默契，政府也幾乎不再公開宣稱中立，而是以“軍事不結盟”作為代替。

需要厘清的是，中立政策不等于軍事不結盟政策。具體來說，一國若要執行中立政策，必然要實行軍事不結盟政策，但一國若實行軍事不結盟政策，不代表一定要執行中立政策。

1994年瑞典成為北約“和平伙伴關系”成員國，1995年1月加入歐盟，與北約、北約成員國的靠攏之勢越來越明顯，在軍事上互動不斷。2018年，瑞典參與了北約主導的自冷戰結束以來的最大規模軍演，并向北約開放自己的領空，似乎印證了某些學者得出的“瑞典將滑向或被拖入北約”的結論。

與此同時，在部分政黨主導下，傳統的中立政策在瑞典國內也日益受到挑戰，與此前的無人質疑相比，認為中立政策過時的人不在少數。一邊是盡可能地靠攏，一邊又是不做出任何承諾，有學者認為，瑞典實際上已經逐漸遠離中立傳統，正傾向于有選擇的“半結盟”政策，進入“后中立主義”時期。

說到底，瑞典的中立之道是小國基于自身地緣價值與大國關系適配的產物，注定會隨著形勢而變動。在大國博弈中圖存發展，才是中立的意義所在。