探析建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督方法

梁宏宇

（承德市建設(shè)工程招投標服務(wù)中心 河北承德 067000）

建筑工程質(zhì)量與建設(shè)要求不相符，易引發(fā)建筑倒塌事故，既會導致大量人員傷亡，也可能破壞社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。作為建筑工程質(zhì)量安全問題發(fā)生率最高的施工階段，涉及多個協(xié)作單位，需要消耗大量資金及資源，并且施工周期長、施工環(huán)境不佳，因施工或材料質(zhì)量不合格導致的事故在總質(zhì)量安全事故中占比高達60%。現(xiàn)行質(zhì)量監(jiān)督安全制度面臨監(jiān)督任務(wù)繁重與監(jiān)督人員不足的矛盾日益突顯、施工現(xiàn)場監(jiān)督與建筑市場管理聯(lián)動性不強、工程安全監(jiān)督機制有效性低、質(zhì)量與安全監(jiān)督雙軌執(zhí)行削弱監(jiān)督效率等問題，需要通過質(zhì)量安全集成管理方式的應(yīng)用，破解這些難題［1］。

1 建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督集成管理方法應(yīng)用的可行性

1.1 建筑工程質(zhì)量與安全監(jiān)督制度相容性強

從監(jiān)督目標來看，建筑工程中，質(zhì)量監(jiān)督的目的是增強工程應(yīng)用安全性，防止出現(xiàn)質(zhì)量事故；安全監(jiān)督是以施工過程安全生產(chǎn)為監(jiān)督目標，最終目的是降低施工事故發(fā)生率。二者雖然監(jiān)督內(nèi)容不一致，但均是為社會公眾提供服務(wù)，監(jiān)督目標均是保障社會公共利益及公眾生命健康安全。同時，質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)督工作流程具有一致性，二者均涵蓋實體監(jiān)督、行為監(jiān)督兩個方面，且監(jiān)督實施方式、問題處理方法也具有一致性。此外，質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督的組織機構(gòu)均是在行政主管部門委托下代表國家意志開展的具有強制性的監(jiān)督活動，二者的組織機構(gòu)屬性與權(quán)力來源均一致，所以，質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)督制度具備較強的相容性。

1.2 質(zhì)量實體形成與安全生產(chǎn)具有可容性

質(zhì)量實體、安全實體是監(jiān)督工作的關(guān)鍵，質(zhì)量實體與安全生產(chǎn)之間時間、空間均具有一致性。建筑工程實體施工質(zhì)量及安全生產(chǎn)問題的產(chǎn)生時間均是自建筑工程開始至工程竣工這一階段，并且施工實體質(zhì)量形成與安全生產(chǎn)的作業(yè)點、作業(yè)面是統(tǒng)一的，二者的監(jiān)督空間也是統(tǒng)一的。此外，質(zhì)量實體形成過程、安全生產(chǎn)措施具有相對性，施工人員通過加工、安裝等作業(yè)過程建設(shè)建筑實體，這一質(zhì)量實體形成過程決定著建筑工程的過程質(zhì)量及最終質(zhì)量。而安全監(jiān)督則是通過安全生產(chǎn)措施的落實為施工安全性提供保障，構(gòu)建安全作業(yè)環(huán)境，提供施工作業(yè)平臺，降低作業(yè)過程受到的影響，因而，質(zhì)量實體形成與安全生產(chǎn)過程是可以相容的。

1.3 質(zhì)量與安全監(jiān)督的責任主體相一致

建筑工程施工涉及多個施工方，具備多個施工目標，在建筑生產(chǎn)質(zhì)量問題及安全問題控制方面，各個主體擔負著不同的責任，產(chǎn)生的作用也不一致。但建筑單位、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位與勘察單位均是質(zhì)量責任與安全責任的承擔主體，均是施工階段質(zhì)量實體形成、安全生產(chǎn)過程的參與者，在質(zhì)量及安全責任方面，這些單位可共同承擔監(jiān)督管理實施工作，因而，質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)督的集成管理具有可行性［2］。集成管理實施后，這5個主體仍然是質(zhì)量與安全責任的統(tǒng)一體，監(jiān)督機構(gòu)相對應(yīng)的責任主體與之前是一致的，只是需要同步核查責任主體的質(zhì)量行為與安全行為，同時，集成管理還能有效化解施工過程中多頭監(jiān)督的問題。

2 建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督集成管理的具體實施

2.1 構(gòu)建質(zhì)量安全監(jiān)督集成管理系統(tǒng)三維結(jié)構(gòu)體系

美國專家提出的霍爾三維結(jié)構(gòu)體系將系統(tǒng)工程劃分為可通過空間直角坐標系展示活動的3 個方面，即時間維、邏輯維、知識維。

時間維是建筑工程活動按照時間順序排列整個過程。建筑工程施工涵蓋施工準備、地基基礎(chǔ)施工、主體施工、裝飾施工、竣工驗收等各個階段。不同施工階段監(jiān)督機構(gòu)所設(shè)置的監(jiān)督活動并不一致，需要按照時間順序分別展開監(jiān)督檢查，因而質(zhì)量與安全監(jiān)督集成管理系統(tǒng)需要以建筑工程施工進程作為時間維。

邏輯維是指利用系統(tǒng)工程方法對各個階段的工作問題進行思考與解決，在問題明確的基礎(chǔ)上，合理設(shè)計指標，在科學分析篩選后，制定出最優(yōu)化的監(jiān)督實施方案。質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)督集成管理中，可基于邏輯維構(gòu)建集成化管理組織，由其負責立足整體規(guī)劃部署項目開工至竣工整個過程，并要對這一過程進行動態(tài)管理。

此外，建筑施工需要應(yīng)用多種知識及專業(yè)技術(shù)，這便是知識維。質(zhì)量與安全監(jiān)督集成管理中的知識維涵蓋質(zhì)量安全監(jiān)督方面的各種業(yè)務(wù)知識、技能及相關(guān)的監(jiān)督信息。

質(zhì)量與安全監(jiān)督集成管理系統(tǒng)的三維結(jié)構(gòu)體系如圖1所示。

圖1 質(zhì)量與安全監(jiān)督集成管理系統(tǒng)的三維結(jié)構(gòu)體系

2.2 做好建筑工程質(zhì)量與安全監(jiān)督組織集成工作

建筑工程質(zhì)量與安全監(jiān)督組織集成類型共有3種。一是建設(shè)行政主管部門向多個監(jiān)督機構(gòu)委托質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)督任務(wù)，且要求監(jiān)督機構(gòu)間協(xié)同配合與有效交流，是在監(jiān)督機構(gòu)之間構(gòu)建組織集成界面的組織集成方式。二是質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)督同時委托給一個監(jiān)督機構(gòu)。三是在第二種組織集成類型基礎(chǔ)上，由被委托的質(zhì)量與安全監(jiān)督機構(gòu)內(nèi)部的同一監(jiān)督科室負責具體的質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)督工作，再將此工作交付給同一個監(jiān)督小組來實施。此種方法實現(xiàn)了監(jiān)督界面的最大化壓縮，是在監(jiān)督人員之間構(gòu)建的監(jiān)督界面，可在監(jiān)督人員任務(wù)合理分配之下，有效增強監(jiān)督者互動，構(gòu)建互嵌式結(jié)構(gòu)，打造自組織管理模式，利于質(zhì)量與安全監(jiān)督的協(xié)同螺旋上升式推進。此種類型的組織集成單元可實現(xiàn)更深層次的質(zhì)量與安全監(jiān)督融合，監(jiān)督機構(gòu)、監(jiān)督科室及監(jiān)督小組的質(zhì)量與安全權(quán)責一體化得以實現(xiàn)，由監(jiān)督機構(gòu)及科室作為集成組織，負責監(jiān)督人員的工作協(xié)調(diào)，因而協(xié)調(diào)性更強，可使質(zhì)量與安全監(jiān)督過程更加和諧，并能有效節(jié)約監(jiān)督成本［3］。質(zhì)量與安全監(jiān)督集成組織確定后，要做好組織功能的劃分，首先要做好組織管理，構(gòu)建監(jiān)督科室，成立監(jiān)督小組并做好任務(wù)分配。同時，要科學制定質(zhì)量與安全監(jiān)督方案，做好方案落實與執(zhí)行控制，并定期開展監(jiān)督動態(tài)分析。

2.3 實現(xiàn)建筑工程質(zhì)量與安全監(jiān)督過程的有效集成

2.3.1 集成項目管理內(nèi)容

（1）整合監(jiān)督注冊。由監(jiān)督機構(gòu)依法提交材料，完成監(jiān)督注冊手續(xù)辦理，并構(gòu)建建筑工程監(jiān)督信息檔案，在質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)督組織集成完成的基礎(chǔ)上，合并監(jiān)督注冊過程，同時遞交質(zhì)量與安全材料，一次性完成監(jiān)督機構(gòu)審查，從而提高監(jiān)督注冊效率。

（2）做好監(jiān)督方案整合。質(zhì)量與安全監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)以工程特點為依據(jù)，結(jié)合設(shè)計要求，在方案中做好監(jiān)督內(nèi)容的確定、監(jiān)督主要及次要內(nèi)容的設(shè)定，還要明確具體的監(jiān)督方案、規(guī)劃監(jiān)督時間頻次及具體的監(jiān)控點，在監(jiān)督機構(gòu)審核后才可執(zhí)行，并需結(jié)合工程具體情況實時進行監(jiān)控方案的調(diào)整。

（3）監(jiān)督交底、監(jiān)督報告與信用檔案整合。于規(guī)定時限內(nèi)做好交底，向建筑工程各個參建方轉(zhuǎn)達監(jiān)督方案內(nèi)容，并做好交底記錄。此外，還可合并質(zhì)量監(jiān)督報告及安全信用檔案，整合成涵蓋責任主體安全與質(zhì)量行為評價內(nèi)容的監(jiān)督報告，于竣工驗收后向建設(shè)行政主管提交。

2.3.2 集成實體檢查活動

實體檢查活動的整合包含以下幾個方面。第一，做好開工前現(xiàn)場勘察整合，可一次性完成質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督人員的現(xiàn)場勘察，檢查三通一平情況，了解地下管理及施工現(xiàn)場情況。第二，整合基槽驗收、基礎(chǔ)施工安全生產(chǎn)評價兩個監(jiān)督檢查活動，可在基槽驗收時同步完成安全生產(chǎn)評價。第三，整合主體施工、裝飾裝修中安全生產(chǎn)評價監(jiān)督與重點部位或工序質(zhì)量檢查活動，可在核查安全生產(chǎn)評價實體之時抽檢重點區(qū)域或流程的質(zhì)量情況。第四，整合質(zhì)量及安全巡查過程，可在質(zhì)量巡查中對安全生產(chǎn)情況進行適度抽檢或是安全巡查過程中隨機抽查施工質(zhì)量，也可同步完成質(zhì)量及安全的抽查。通過實體檢查活動的集成，有效排查與化解重大危險源，并能結(jié)合危險源情況科學規(guī)劃巡查活動［4］。

2.3.3 集成行為檢查活動

行為檢查活動集成時，需要整合靜態(tài)質(zhì)量及安全行為，即在工地辦公室一次性完成靜態(tài)質(zhì)量及安全行為的檢查，結(jié)合質(zhì)量安全抽查結(jié)果，對之前責任主體的工作質(zhì)量進行分析。同時，還要整合動態(tài)質(zhì)量及安全行為檢查活動，在檢查責任主體動態(tài)行為時，同步開展質(zhì)量與安全兩方面檢查，結(jié)合施工進度，適度調(diào)整檢查重點，基于實體質(zhì)量抽查結(jié)果，判定質(zhì)量及安全行為狀況。此外，要合理安排綜合評價及工程竣工驗收，在建設(shè)工程竣工資料中納入工程項目綜合評價結(jié)論材料，一同提交給監(jiān)督機構(gòu)完成審查。

2.3.4 集成監(jiān)督處理活動

質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)督集成管理之后，在質(zhì)量問題與安全問題處理方面，監(jiān)督人員所應(yīng)用的行政措施可能存在差異，一般質(zhì)量問題通常是限期整改，而安全問題則需要停工整改。集成管理后的監(jiān)督處理活動應(yīng)按照最嚴格的行政措施執(zhí)行，并對責任單位的整改過程給予監(jiān)督，同時要詳細記錄責任主體不恰當?shù)馁|(zhì)量行為及安全行為，并及時匯報與反饋。若質(zhì)量及安全問題同時存在，應(yīng)對責任主體實施處罰，并需在行政處罰建議書中陳述違法事件、注明處罰建議，而后上交建設(shè)行政管理部門。

2.3.5 整合行為檢查、實體檢查與監(jiān)督處理3 個活動

針對集成后的質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)督，每次監(jiān)督活動均需要完成實體檢查、行為檢查及監(jiān)督處理3 個活動，因而，監(jiān)督實踐中可整合這3 個檢查活動，同時開展建筑工程的質(zhì)量與安全實體檢查及質(zhì)量與安全行為檢查，結(jié)合檢查結(jié)果給予恰當?shù)奶幚矸桨福⑶倚枰Y(jié)合施工進度不斷調(diào)整質(zhì)量及安全監(jiān)督檢查內(nèi)容。這3個活動的整合利于增大各次監(jiān)督檢查的覆蓋面，且可有效降低建筑工程項目的總體監(jiān)督次數(shù)。

2.4 全面開展建筑工程質(zhì)量與安全監(jiān)督知識的集成

在監(jiān)督組織集成的基礎(chǔ)上，由一個監(jiān)督小組負責質(zhì)量與安全監(jiān)督任務(wù)，監(jiān)督成員可相互交流學習、互換知識與經(jīng)驗。同一監(jiān)督小組的兩個監(jiān)督工作者所負責的監(jiān)督工程并不一致，二者均是質(zhì)量安全監(jiān)督主體責任人，因而，二者具備良好的知識能力提升動力，可在監(jiān)督小組提供的平臺基礎(chǔ)上共同完善質(zhì)量安全律法及技術(shù)標準相關(guān)知識，通過觀察分析與經(jīng)驗分享，增強雙方的監(jiān)督業(yè)務(wù)技能。同時，監(jiān)督科室可通過業(yè)務(wù)交流會的定期召開，對各個監(jiān)督小組的監(jiān)督經(jīng)驗進行總結(jié)，構(gòu)建監(jiān)督制度，實現(xiàn)個體間知識的共享，促進監(jiān)督工作中知識的有效流動。此外，可依托網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺，及時通報責任主體的質(zhì)量及安全行為或質(zhì)量實體及安全實體的質(zhì)量隱患。監(jiān)督人員在承接工程時，可結(jié)合歷史信息合理制定監(jiān)督方案，做到監(jiān)督力量的科學分配，從而實現(xiàn)高效的質(zhì)量與安全監(jiān)督［5-6］。

3 結(jié)語

為有效化解建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督中的潛在問題，需要采取質(zhì)量與安全監(jiān)督集成管理方法。這一管理方法的應(yīng)用具備可行性，這是由于建筑工程質(zhì)量與安全監(jiān)督制度相容性強，并且質(zhì)量實體形成與安全生產(chǎn)具有可容性，同時質(zhì)量與安全監(jiān)督的責任主體相一致。建筑工程質(zhì)量與安全監(jiān)督集成管理時，應(yīng)在質(zhì)量安全監(jiān)督集成管理系統(tǒng)三維結(jié)構(gòu)體系構(gòu)建的基礎(chǔ)上，做好建筑工程質(zhì)量與安全監(jiān)督組織集成工作，并實現(xiàn)建筑工程質(zhì)量與安全監(jiān)督過程的有效集成，全面開展建筑工程質(zhì)量與安全監(jiān)督知識的集成，如此才可提高建筑工程質(zhì)量與安全監(jiān)督的效率、質(zhì)量，并可有效節(jié)約監(jiān)督成本。