EPC模式在污水處理廠工程建設的應用

王晗

（中國市政工程中南設計研究總院有限公司 江蘇南京 210000）

污水處理廠建設項目是目前城市建設的重要項目，能實現對城市生活污水、工業廢水的集中收集和合理處置，避免污水直接排放破壞環境。由于污水處理建設項目具有跨度大、專業多的特點，缺少相關建設經驗的政府單位直接負責項目建設，很難控制項目成本和建設質量，而引入EPC模式，能充分利用承包商的管理經驗和市場渠道，保證工程建設總體質量，適合在污水處理廠建設中推廣。

1 城市污水處理系統概述

城市污水處理工作可以分為收集、輸送和處理3個環節。處理系統包括戶管、輸送、處理3個環節，污水處理系統設施包括接戶管、支管、主干管、檢查井、閥門等部件。居民或者工業區產生的污水會通過污水排水系統進入市政污水系統，在經過中途提升泵站之后，進入污水處理廠進行處理。如果下游泵站的抽排能力不能滿足泄洪需求，管道系統沿線的溢流拍門就會打開，開啟泄洪功能，降低上游水管的水位，防止城市出現內澇問題［1］。污水輸送到污水處理廠后，會先經過格柵泵站，之后依次經過初沉池、曝氣池、二沉池和深度處理裝置，在水質檢驗合格后，再排放到周邊河道中。

2 污水處理項目使用EPC總承包模式的可行性分析

2.1 對總承包商專業管理能力要求高

和其他建設項目相比，污水處理項目建設的綜合性更強，項目需要跨越較多的階段，工程建設中，需要進行項目方案設計、招投標、采購、施工等工作，工作內容較多，而且涉及污水處理設備安裝，對技術管理、施工管理的專業性要求較高。例如，在給排水系統、電氣系統、儀表設備、建筑、結構等施工中，施工隊伍需同時具備資質和經驗才能保證施工質量［2］。工程建設中，絕大部分投資都集中在設備采購上，所以，設備費用比例比較大，工程會有比較大的投資規模，存在較多不同類型的工藝種類。很多污水項目的建設往往會經過較長的周期，從立項到最終竣工，會經過3～4年的時間，所以，污水處理項目對總承包商的項目管理能力有較高的要求，并要求專業的技術能力。

2.2 業主需求分析

污水處理項目的建設單位或者業主以政府或者水務公司為主，政府行政管理部門投資的污水處理項目中，業主會參與工程項目、前期施工管理和后期運行監管。但是，多數政府行政部門并不具備專業的污水處理工程建設技術人員，缺少項目的管理能力，因此不會直接參與項目實施管理；水務公司的專業性更強，對污水處理項目的建設流程、運行方式都十分熟悉，但是，水務公司傾向于僅負責項目運行管理，同樣不會參與工程建設工作［3］。因此，污水處理工程的業主一般都不會參與對工程建設實施的管理工作，而在污水處理技術日益成熟、復雜，工程建設市場環境逐漸完善的背景下，業主也傾向于雇傭具有豐富管理經驗、熟悉市場價格、了解工程建設運作的承包商負責項目建設，既能滿足業主對高質量、高效率項目建設的要求，更有利于業主控制工程成本。

2.3 承包商分析

污水處理項目的EPC承包商多數為市政設計院或者市政設計院為主的聯合體，具備多年污水處理項目設計經驗，并擁有大量工程設計、工程建設人才，能優化污水處理工藝，因此具備較強的綜合實力。專業EPC 承包商能確保項目出水水質達標，滿足環保驗收要求，實現項目的成功建設。在采購工作中，市政設計院一般和環保設備供應商都有多年合作和大量互動，設計院了解廠家所擁有的技術，污水處理設備廠家也了解設計院對設備的需求，可以快速確定滿足性能要求的設備，并且設計院也了解市場價格，能避免購買的設備價格過高。

施工工作中，以設計院為主題的EPC 承包商與很多施工隊伍都有合作和交流，能根據工程建設需要選擇專業的施工隊伍、施工管理人員；設計院也能提供污水處理技術的指導和技術管理，使項目在整體上得到統籌安排，實現質量、進度、造價、施工安全的綜合控制，能滿足工程對綜合效益的要求［4］。

工程進入試運行階段，擁有多年經驗的設計院可以保證污水處理系統運行，也能為業主方人員提供管理、生產工藝的指導，并在竣工移交過程中提供技術支持和培訓，以及編制污水處理系統使用的詳細手冊。所以，通過EPC總承包模式，能通過專業團隊實現對設計、采購、施工等方面的優化整合，滿足項目的總體優化要求，可以確保采購的規模化優勢，更能雇傭到實力強大的施工隊伍，保證項目質量，確保污水處理項目的經濟性［5］。

3 EPC總承包模式下的施工組織管理構建

EPC總承包模式如圖1所示。

圖1 E P C 總承包模式

3.1 項目策劃組織構建

項目策劃工作是項目的啟動階段，在該階段，要根據EPC 合同和業主要求，明確項目建設目標和管理范圍，建立起針對工程項目的管理機構，控制工程項目和預防施工建設風險，保證工程項目的實施和工程項目進程。針對污水處理項目，需要建立EPC總承包部，由擁有強力技術能力和管理經驗的人員加入項目管理部門，對工程開展全面的動態管理，所有參與人員都要經過業務能力考核。由于污水處理工程項目任務種類較多，必須確保管理工作的靈活性，所以，管理組織需要具備柔性、扁平化等特點。通過建立起矩陣式的組織結構，滿足人員優化管理及人員職務動態調度變化的需求，應加強對項目工作、任務的細化，加強管理任務的分解，明確所有人的工作職責，也能保證部門資源支持落實到位［6］。

在履行合同中，需要規定EPC 總承包方的責任和義務，保證EPC 總承包方遵守相關法律、法規的要求，明確政策標準要求，確保總承包方執行管理制度，有效維護合法權益［2］。編制項目管理計劃和實施計劃后，要組織項目設計交底及進行圖紙會審工作。根據合同要求，EPC承包方需要開展招標組織工作，根據總承包方的授權要求，在業主同意后，進行中標分包工作，并與分包商簽訂合同。

項目執行階段，分包商需要進行各種要素活動的優化和動態管理，例如，需要定期向總承包公司提供工程建設報告，總承包商需要在實施過程中加強監督和檢查。為加強對工程的動態控制，應明確安全生產動態管理的責任管理機制，以保證事故發生后組織人員必須加強應急救援事故調查等工作，并針對緊急情況及時向政府報告［7］。在工程建設結束后，也要組織回訪工作，定期檢查項目狀況，分析項目的服務需求。

3.2 項目設計組織構建

在EPC總承包項目中，總承包商會主導項目設計，必須強化對設計工作的管理。EPC承包商自行承擔設計任務，可以發揮EPC模式的優勢，也更有利于強化對設計過程中的組織管理，強化對設計全過程的控制，有利于控制EPC 項目的進度、質量，優化項目投資，并強化設計工作和工程施工建設之間的配合，解決污水處理工程建設中的關鍵技術關節。EPC項目的設計工作以完成項目設計任務為目標，通常，項目組織具有臨時性，由不同部門、專業人員組成一個臨時的工作集體，通過計劃、安排、部署等過程，對項目的各種資源進行合理調配，以保證項目設計任務的成功完成。與其他項目模式相比，EPC 模式為承包商對于技術和管理協調方面的優勢發揮提供了更大的空間［8］。通過設計院派出設計經理，由設計經理提出設計管理計劃，然后組織設計院的相關人員進行組織和調度，由設計管理人員負責EPC項目的統一設計指揮工作。

針對EPC 項目的設計管理，原則上應采取矩陣式管理結構，利用項目管理和專業管理，建立起矩陣關系，實現針對工程建設不同角度的管理和控制。結合污水處理項目難度，要保證成員的崗位職責保持不變。在工程設計中，也需要技術人員、工程施工人員加強對設計工作的支持和配合，在管理制度中，需要加強信息系統建設，保證各專業人員之間的有效配合［9］。

專業設計人員接受設計室負責人和工程項目經理的雙重領導，確保專業性的同時，也能使設計方案貼合項目實際需求，保證工作人員可以在任務范圍內快速開展工作，確保進度計劃控制、編制設計數據，以及加強對設計過程中的組織管控工作。

3.3 采購工作的組織構建

采購是污水處理項目的主要投資方向。污水處理工程項目中，需要進行大量的設備采購，設備的性能指標、功能特性能否滿足污水處理工程需要，以及施工人員對各類設備性能是否具備正確的認識，都決定工程投入使用后是否能高效完成污水處理工作。在EPC總承包模式下，設備的采購工作可以得到更為有效的掌控，EPC 總承包商能結合多方面因素制定正確的設備采購策略，規避采購工作中的問題，實現對采購過程的全面控制。

采購過程中，需要采購部門、項目經理部門的參與和領導，進行對采購工作的全過程控制，包括制定采購計劃、確定采購費用、明確采購工作時間、商定采購合同等。為了保證采購工作順利展開，需要建立專門的采購小組，全權負責采購的各項工作。采購經理負責領導采購小組，主持EPC項目采購業務的管理，確定各類采購項目的交付時間、成本控制任務等目標；采購小組組織和編制采購計劃，明確采購工作的范圍，確定采購程序等。介于污水處理項目復雜的特點，采購部門也要和設計部門加強合作，了解項目對設備處理性能的需求，強化和施工組、試運行組的聯系，確定設備的質量水平，并向廠商反饋質量問題，及時采取措施優化設備。采買工程師需要在項目經理的指導下編制采購文件，并向供應商問價，經過項目經理批準后，確定中標的供應商［10］。

3.4 施工組織構建

施工團隊是EPC項目的管理主體，其管理能力、制度建設、執行力都會決定污水處理項目建設效果，因此，必須建立起高效、高技術水平的施工團隊，滿足技術和管理的需求。污水處理項目在建立管理團隊時，應該選擇具備相應資格、經驗的施工經理、施工管理人員，并根據現場狀況確定人員調動模式，確保對管理人員的靈活組織和調動。

施工經理在施工中負責對施工進度、質量、費用、安全的管理，實現對工程施工的全面掌控。針對不同施工環節、內容，施工經理應參加圖紙會審工作，并根據工程設計、項目施工難度確定施工組織計劃和施工進度控制計劃。在施工過程中，施工經理應與各個施工團隊加強協調，管理施工的物資供應，并加強對分包單位的跟蹤調查［11］。

3.5 試運行組織構建

污水處理項目完成施工和設備安裝后，需要開展試運行工作，調試污水處理系統，檢查施工和安裝中存在的漏洞，及時對系統進行優化，確保項目最終通過驗收交付給業主。在EPC 總承包模式下，試運行工作也由EPC總承包商負責組織管理，EPC總承包商應根據項目的特點、工作量、實際規模、運行要求建立試運行部門，負責人員包括試試運行經理、試運行工程師等人員。

在試運行期間，人員必須協同開展工作，試運行部門需要編制試運行方案文件，并根據試運行效果編制系統操作手冊、污水處理工藝參數控制、安全管理、操作管理等內容。試運行部門還具有為業主培訓技術人員的職責，因此，試運行部門需要編制人員的培訓計劃，試運行組織應提供生產管理制度建設要求，針對維修人員，提供專門的崗前培訓工作。

4 EPC 模式下污水處理廠項目建設的常見問題和對策

4.1 設計管理程序問題

總承包商在設計工作中應該重視當地的工程特點、水質、水量等問題，根據當地對污水處理的需求，選擇污水處理工藝，有效節省工程投資，獲得工程收益。在設計過程中，EPC總承包商需要避免層層復查，加強對各類不同技術的評判和對比，以達到縮短工期、節省工程投資、滿足業主需求的目的。對于運行參數比較多變的工程，應根據污水處理專業需求建立總承包管理程序，確保工程建設效率。

4.2 質量控制工作問題

污水處理工程的內容比較復雜，所以，在質量控制工作上也存在較大的困難。EPC 模式下，污水治理工程的施工、調試、試運行都需要承包商獨立完成，為保證質量控制效果，在縮短工期的情況下獲得最高效益，應在工程建設過程中大量收集原始資料，包括管線資料、設備資料等，結合資料，開展施工管理和調試等工作，滿足質量控制需求，并獲得更高的經濟效益［12］。

4.3 合同條款效力問題

EPC模式的污水治理合同文本一般參考建筑行業標準，但是，目前存在污水處理方面發展還比較落后，導致合同文本可能存在約束性不足的問題。為此，在承包商和業主方簽訂合同時，必須嚴格分析合同條款，并在實踐后總結經驗，分析污水治理要求、進出水指標等內容，完善污水處理工程的EPC合同規則。

5 結語

使用EPC模式對解決污水處理工程的專業技術問題具有非常好的效果。在實際應用中，應該重視設計、質量控制、組織構建等問題，強化對工程的建設管理，嚴格管理合同，確保工程的順利進行。結合當前實踐，EPC 模式值得在污水處理工程中推廣，對推動污水處理工程建設有著巨大的促進作用。因此，污水處理工程項目中，應將EPC模式作為建設時的優先選項，提升工程建設效果。