建設(shè)工程監(jiān)理招投標(biāo)的管理

周麗雯

張家口世通工程咨詢股份有限公司 河北 張家口 075000

引言

隨著國家經(jīng)濟的飛躍性發(fā)展，我國工程建設(shè)的領(lǐng)域也出現(xiàn)了前所未有的發(fā)展局面，經(jīng)過幾十年來對于工程建設(shè)領(lǐng)域的探索，建設(shè)工程領(lǐng)域的監(jiān)理招投標(biāo)管理制度也不斷成熟，并且趨向于規(guī)范化的發(fā)展形勢。尤其是隨著國家政府頒布的《中華人民共和國招投標(biāo)法實施條例》出臺，建設(shè)工程監(jiān)理的招投標(biāo)管理工作水平也得到了切實的提升，對招投標(biāo)的管理工作也更加規(guī)范化和體系化。然而，隨著我國建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)的迅速崛起，監(jiān)理行業(yè)在相互競爭的過程中也出現(xiàn)了一些弊端。例如，很多監(jiān)理企業(yè)不顧市場行情擅自降低收費標(biāo)準(zhǔn)，并且縮減監(jiān)理過程中的人員參與數(shù)量，還存在招標(biāo)代理機構(gòu)不規(guī)范等多種問題。因此，建筑企業(yè)為了能夠獲得持續(xù)性的發(fā)展，必須要關(guān)注監(jiān)理招投標(biāo)的管理工作，推動我國建設(shè)工程招投標(biāo)市場的進一步完善和發(fā)展。而建設(shè)工程監(jiān)理制度的落實，對于控制建設(shè)工程的建設(shè)質(zhì)量，科學(xué)分配建設(shè)工程中的資金和其他資源，合理掌握建筑工程的建設(shè)進度具有至關(guān)重要的作用。當(dāng)前，建設(shè)工程的監(jiān)理制度已經(jīng)在許多試點中得到了廣泛的應(yīng)用，并且在應(yīng)用的過程中，以其獨特的優(yōu)越性，切實地提升了我國工程建設(shè)監(jiān)督管理的水平，也受到了我國工程建設(shè)企業(yè)的青睞。然而，市場中的第三方建設(shè)企業(yè)在監(jiān)督管理能力以及資信水平大幅度提升的前提條件下，監(jiān)理行業(yè)之間的競爭卻日益激烈，這也使得一些惡性競爭的問題擾亂了規(guī)范化的監(jiān)理市場運行，因此，必須要注重不斷完善建設(shè)工程監(jiān)理招投標(biāo)的管理工作。

1 建設(shè)工程監(jiān)理工作的主要內(nèi)容

1.1 建設(shè)工程監(jiān)理工作的主要內(nèi)容

工程監(jiān)理在工作過程中的主要職責(zé)，就是要代表建設(shè)單位嚴(yán)格的根據(jù)國家對于建設(shè)工程開展的相關(guān)法律法規(guī)以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對承包企業(yè)在施工建設(shè)過程中對于資金的應(yīng)用、施工質(zhì)量以及施工進度等不同方面的監(jiān)督和管理。當(dāng)前，從國內(nèi)工程監(jiān)理工作的落實狀況來看，我國的監(jiān)理工程師在工作過程中最為主要且核心的工作任務(wù)就是要對工程的質(zhì)量進行把控[1]。我國監(jiān)理行業(yè)本身起步較晚，發(fā)展的時間較短，從當(dāng)前的發(fā)展形勢來看，想要讓監(jiān)理單位在監(jiān)督管理的過程中，同時肩負起工程項目投資決策階段、設(shè)計規(guī)劃階段直到完工交付全周期的監(jiān)理工作還較為困難，而目前國內(nèi)市場中，絕大多數(shù)的監(jiān)理公司也不具備這樣的專業(yè)水平以及統(tǒng)籌規(guī)劃的能力。從現(xiàn)階段的監(jiān)理工作狀況進行分析，我國的監(jiān)理工程師工作過程中的重點內(nèi)容主要體現(xiàn)在關(guān)于施工階段的招投標(biāo)管理、工程承包合同的管理、施工階段的質(zhì)量管理這幾個方面。首先，監(jiān)理單位必須要具備建設(shè)工程的招投標(biāo)工作能力。施工單位的招投標(biāo)工作管理質(zhì)量會直接關(guān)系到建設(shè)業(yè)主是否能夠挑選到市場信譽度較高、施工技術(shù)較強、工程質(zhì)量有所保障的優(yōu)質(zhì)承包商，只有從眾多承包商中選擇出具備豐富經(jīng)驗的承包建設(shè)單位，才能確保工程建設(shè)的最終交付質(zhì)量。尤其是在對承包建設(shè)單位的招投標(biāo)管理階段中，監(jiān)理單位對于工程建設(shè)項目的規(guī)劃、施工承包商的技術(shù)水平以及承包合同等各個方面都比業(yè)主方了解更加深入，更加有利于業(yè)主能夠選擇到優(yōu)質(zhì)的工程承包商。其次，監(jiān)理單位在開展監(jiān)理工作的過程中，必須要對工程承包合同進行監(jiān)督和管理。監(jiān)理工程師應(yīng)該遵循國家對于建設(shè)行業(yè)出臺的相關(guān)法律規(guī)定，以承包商與業(yè)主方簽訂的合同作為依據(jù)，開展對工程施工建設(shè)周期的監(jiān)理活動。換句話說，監(jiān)理工程師其實就是要圍繞工程承包合同中所規(guī)定的內(nèi)容做好工程建設(shè)全周期的監(jiān)督管理工作，從而確保承包單位的建設(shè)質(zhì)量能夠達到業(yè)主方的要求[2]。

2 工程監(jiān)理招投標(biāo)管理存在的不足之處

2.1 不同監(jiān)理企業(yè)之間缺乏良性競爭機制，招標(biāo)代理市場混亂不堪

近年來，隨著我國城市化建設(shè)的飛速發(fā)展，我國建設(shè)行業(yè)逐漸崛起，成為推動國家經(jīng)濟發(fā)展的支柱性行業(yè)，而建筑行業(yè)的發(fā)展也在一定程度上推動了我國監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展，建筑規(guī)模的持續(xù)性擴大，使得建筑行業(yè)對于社會第三方監(jiān)理單位的需求量也逐年攀升。根據(jù)我國相關(guān)的法律制度規(guī)范要求，除了部分建設(shè)企業(yè)具有自行招標(biāo)的資格之外，其他非特殊的工程建設(shè)項目招投標(biāo)工作都必須委托給社會第三方代理機構(gòu)。而建筑行業(yè)的規(guī)模持續(xù)性擴大，也使得招標(biāo)代理市場的需求量較大，在這樣的發(fā)展背景下，很多企業(yè)也參與到了招標(biāo)代理的行業(yè)中，導(dǎo)致招標(biāo)代理工作的市場業(yè)務(wù)過于混亂，同時，這些招標(biāo)代理單位也對建筑工程的招標(biāo)工作產(chǎn)生了誤導(dǎo)行為。而在業(yè)主方進行招標(biāo)的過程中，無論是建設(shè)單位還是監(jiān)理企業(yè)，最為關(guān)注的問題都是價格款項的問題。同時，價格款項問題也是影響建設(shè)單位核心利益的重要因素。因此，建設(shè)單位在選擇監(jiān)理單位的過程中，經(jīng)常會將建立企業(yè)的報價作為選擇監(jiān)理單位的第一標(biāo)準(zhǔn)。這也導(dǎo)致大量的監(jiān)理單位在市場競爭的過程中出現(xiàn)了惡性競爭的行為，甚至還有部分監(jiān)理單位為了能夠獲得項目，無底線地降低價格[3]。

2.2 業(yè)主方招標(biāo)數(shù)量與監(jiān)理企業(yè)投標(biāo)數(shù)量不均衡

當(dāng)前，我國部分施工建設(shè)工程在項目招標(biāo)的過程中可能會出現(xiàn)符合投標(biāo)額規(guī)定的監(jiān)理企業(yè)數(shù)量較少的情況。首先，當(dāng)前市場中關(guān)于建設(shè)工程的招標(biāo)報名費以及標(biāo)書的收費標(biāo)準(zhǔn)，絕大多數(shù)都是由建筑工程的業(yè)主方自行規(guī)定的，這也導(dǎo)致很多業(yè)主方在這部分項目開展過程中收取的費用比例不合理，很多業(yè)主方自行規(guī)定的標(biāo)書收費以及招標(biāo)報名費用較高，甚至超出了行業(yè)基準(zhǔn)，這也支持很多監(jiān)理單位在投標(biāo)的過程中，由于資金問題望而卻步。其次，還有部分地方的行政主管部門在招標(biāo)的過程中，私自擴大了招標(biāo)的范圍，對于一些建設(shè)規(guī)模較小并且投資金額并不高的建設(shè)項目，也擅自實行了招標(biāo)計劃。但是很多監(jiān)理單位對于這類型規(guī)模較小，并且投資量不足的項目興趣并不高，在參與投標(biāo)競爭的過程中缺乏積極性，這也致使建筑工程行業(yè)中出現(xiàn)了建筑企業(yè)招標(biāo)數(shù)量與建立企業(yè)投標(biāo)數(shù)量不均衡的問題[4]。

2.3 評標(biāo)方式不合理，對于投標(biāo)人的信譽度考察缺乏透明性

業(yè)主方的評標(biāo)參考依據(jù)是工程監(jiān)理單位招標(biāo)中最為重要的環(huán)節(jié)，關(guān)于建筑工程監(jiān)理工作的招標(biāo)與其他環(huán)節(jié)的招標(biāo)工作大不相同。建筑工程監(jiān)理工作的招標(biāo)需要監(jiān)理企業(yè)具備作為專業(yè)的技術(shù)以及豐富的監(jiān)督管理經(jīng)驗，而對于監(jiān)理單位監(jiān)理能力的考核占據(jù)了主要地位，而業(yè)主方的評標(biāo)方法主要是圍繞監(jiān)理招標(biāo)的要求進行的，同時也是評判監(jiān)理單位以及選擇合適監(jiān)理單位的重要前提。但是目前絕大多數(shù)的監(jiān)理單位招標(biāo)過程中，評判的方法缺乏專業(yè)性，各種評判標(biāo)準(zhǔn)所占據(jù)的評判比例基本相同，評判的方式不夠科學(xué)，無法突出工程建設(shè)項目對于監(jiān)理單位的實際要求。除此之外，很多建筑工程在選擇監(jiān)理單位時，明確規(guī)定了對投標(biāo)監(jiān)理單位的社會信譽度要求、監(jiān)理單位的服務(wù)能力、監(jiān)理單位的資金信用狀況等等。然后由招標(biāo)管理人員對監(jiān)理單位的實際情況進行背調(diào)考察，從而評估監(jiān)理單位的能力。但是這樣的評判方式本身就缺乏一定的社會公信力，在對監(jiān)理單位進行評判的過程中缺乏監(jiān)督，如果招標(biāo)管理人員在評判的過程中主觀意識傾向于某一投標(biāo)監(jiān)理單位，那么，這一監(jiān)理單位就很可能成為中標(biāo)單位，這樣的評判方式缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督力度，對于投標(biāo)人的評判和考察工作缺乏透明性[5]。

3 建筑工程監(jiān)理招投標(biāo)的管理

3.1 建立完善的監(jiān)理招標(biāo)管理體制，維護招標(biāo)代理市場的良性競爭

國家相關(guān)部門應(yīng)該制定相應(yīng)完善的管理制度以及措施來規(guī)范建筑工程業(yè)主方的行為，避免業(yè)主方在招投標(biāo)的過程中擅自提高投標(biāo)報名費以及標(biāo)書費用，繼而影響到招投標(biāo)的評判結(jié)果[6]。與此同時，還應(yīng)該注重應(yīng)用科學(xué)的評判方式，通過與計算機，大數(shù)據(jù)技術(shù)相結(jié)合，對市場中的監(jiān)理單位進行充分的被調(diào)工作，從而選擇出合格的投標(biāo)監(jiān)理單位。在評判選擇的過程中，還應(yīng)該將誠信網(wǎng)絡(luò)資源充分地利用起來，切實的監(jiān)督投標(biāo)監(jiān)理單位的工作行為，能夠通過在網(wǎng)絡(luò)平臺中對投標(biāo)監(jiān)理單位進行動態(tài)監(jiān)督，確保監(jiān)理單位的監(jiān)理能力，從而使建筑工程選擇出更加優(yōu)質(zhì)的監(jiān)理單位協(xié)助業(yè)主方以及建設(shè)承包單位完成工程項目的建設(shè)。除此之外，建設(shè)行業(yè)的行政主管部門還應(yīng)該積極采用相應(yīng)的市場管理措施，整頓當(dāng)前的招標(biāo)代理機構(gòu)市場競爭行為，凈化招標(biāo)代理機構(gòu)市場競爭環(huán)境，有效地提升招標(biāo)代理機構(gòu)的管理能力以及個人資質(zhì)。在進行管理的過程中，尤其是要注重嚴(yán)格審核招標(biāo)代理機構(gòu)的業(yè)務(wù)水平，對于不注重自身承受能力或非法營業(yè)的招標(biāo)代理機構(gòu)還應(yīng)該采取相應(yīng)的懲治措施[7]。

3.2 規(guī)范招投標(biāo)管理人的工作行為

為了避免部分招投標(biāo)管理人員利用招投標(biāo)過程中法律法規(guī)的漏洞謀取經(jīng)濟利益，必須要對現(xiàn)有的招標(biāo)管理辦法以及相關(guān)準(zhǔn)則進行不斷的優(yōu)化和升級，盡可能地縮小招標(biāo)管理法律法規(guī)的彈性空間，對招標(biāo)管理人員個人的權(quán)利以及對投標(biāo)項目分值評判的權(quán)力進行嚴(yán)格的限制。因此，政府以及相關(guān)監(jiān)管部門必須要加大對于招標(biāo)管理人員的監(jiān)管力度，嚴(yán)格要求招投標(biāo)管理人員能夠在招標(biāo)過程中，按照國家相關(guān)的法律法規(guī)進行操作，如果發(fā)現(xiàn)招標(biāo)過程中為了竊取個人利益存在違法行為，就應(yīng)該立刻取消管理人資格，并且予以相應(yīng)的行政處罰。當(dāng)前，隨著國家招投標(biāo)市場的變化以及監(jiān)理單位的發(fā)展，很多關(guān)于監(jiān)理制度的法律法規(guī)已經(jīng)不適用于當(dāng)前的建筑工程監(jiān)理招投標(biāo)工作，因此，國家必須要注重完善關(guān)于中標(biāo)后的跟蹤管理制度，實現(xiàn)對招投標(biāo)工作進行全程動態(tài)性的管理，推動我國工程監(jiān)理招投標(biāo)工作不斷向制度化以及體系化的方向發(fā)展[8]。

3.3 切實的提升招投標(biāo)的管理水平

當(dāng)前，隨著現(xiàn)代科技以及通信技術(shù)的飛速發(fā)展，這些技術(shù)已經(jīng)改變了人們的生產(chǎn)生活方式，使得人們工作生活的效率和質(zhì)量得到了切實的提升。為了實現(xiàn)對建設(shè)工程全過程透明化的管理，在建設(shè)工程的監(jiān)理招投標(biāo)環(huán)節(jié)中，可以與現(xiàn)代化計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)相結(jié)合，從而構(gòu)建起招投標(biāo)網(wǎng)絡(luò)操作一體化平臺，在一體化平臺中，可以網(wǎng)絡(luò)到招投標(biāo)監(jiān)理單位的信用信息狀況、單位資質(zhì)、監(jiān)理能力、行業(yè)經(jīng)驗等信息，快速地獲取到投標(biāo)監(jiān)理單位的有效信息，方便業(yè)主方從中選擇出合適的建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)，同時，有利于業(yè)主方提升招標(biāo)評判的效率和質(zhì)量，更好地優(yōu)化了招投標(biāo)的工作流程[9]。

4 結(jié)束語

綜上所述，為了切實地推動我國工程監(jiān)理制度的規(guī)范性發(fā)展，國家相關(guān)部門應(yīng)該注重建立完善的監(jiān)理招投標(biāo)管理體制，而建筑企業(yè)也應(yīng)該切實的提升自身的招投標(biāo)管理水平，從而推動我國工程監(jiān)理招投標(biāo)工作的透明化、規(guī)范化發(fā)展。