祝亞云,王 磊,江 浩*
(1.江蘇省林業(yè)科學研究院, 江蘇 南京 211153;2.江蘇省濕地保護站,江蘇 南京 210036;3.江蘇揚州城市森林生態(tài)系統(tǒng)國家定位觀測研究站,江蘇 揚州 225002)
自然保護地是由各級政府依法劃定或確認,對重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀及其所承載的自然資源、生態(tài)功能和文化價值實施長期保護的陸域或海域[1]。風景名勝區(qū)是指具有觀賞、文化或者科學價值,自然景觀、人文景觀比較集中,環(huán)境優(yōu)美,可供人們游覽或者進行科學、文化活動的區(qū)域[2]。自1956年首個自然保護地設立以來,經(jīng)過60 a多的發(fā)展,我國形成了含10多類保護地(包括風景名勝區(qū))在內的多層級、多類型自然保護地體系,自然保護地總數(shù)1.18萬個以上,面積180萬km2以上,約覆蓋了我國陸域面積的18%,領海面積的4.6%[3-5]。截至2019年底,江蘇共批復設立自然保護地205個,面積9 237.01 km2。其中,風景名勝區(qū)22個,面積1 664.67 km2。一直以來,自然保護地體系在生物多樣性保護、自然遺產保存、生態(tài)環(huán)境質量改善等方面發(fā)揮了積極作用,但重疊設置、多頭管理、保護與發(fā)展沖突等矛盾也較為突出。2019年6月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》,提出了到2025年,健全國家公園體制,完成自然保護地整合歸并優(yōu)化,初步建成以國家公園為主體的自然保護地體系的目標。對于“構建科學合理的自然保護地體系”,《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》指出,要明確自然保護地功能定位,科學劃定自然保護地類型,確立國家公園主體地位,編制自然保護地規(guī)劃,整合交叉重疊的自然保護地,歸并優(yōu)化相鄰自然保護地,等。……