農業水權分配方法研究

潘少斌，劉路廣，董 葦，吳 瑕，張建濤，王麗紅，朱 梅，劉訓宏

（1.湖北省水利水電科學研究院，武漢 430070；2.湖北省節約用水研究中心，武漢 430070；3.湖北水利水電職業技術學院，武漢 430070）

0 引 言

當前我國農業灌溉用水方式還比較粗放，節水潛力較大，實施農業水權分配確權是農業水價綜合改革和農業水權轉讓的基礎[1-4]，對促進農戶采用節水灌溉技術、提高農戶節水意識、促進產業結構調整影響顯著[5,6]。

根據現有的研究成果，適用于農業水權分配的模式主要有以下幾種：一是灌溉面積分配模式，以用水戶所轄灌溉面積占水資源轄區總灌溉面積的權重來分配水量[7]，該模式的局限性在于未考慮不同作物灌溉用水需求的差異；二是灌溉需水量分配模式，根據用水戶需水量占總需水量的權重來分配水量[8,9]，該模式的局限性在于現狀種植結構不一定是最合理和公平的；三是現狀分配模式，以近一段考察期內的用水量的加權平均值為標準，在認可用水戶用水現狀的基礎上進行水權的分配，該模式難以體現現有用水的效率與公平兼顧原則，也加大潛在競爭者進入市場的障礙，阻礙了產業結構的優化完善；四是綜合分析方法，采用成熟的數學統計方法進行初始水權的分配，主要包括層次分析法、模糊優選法等[10-13]，實施的關鍵在于權重等系數的確定，而權重等系數的大小則取決于各方的談判能力和決策者偏好。

以上分配方法難以解決農業水權分配過程中存在的以下問題：一是農業灌溉需水量受降雨、蒸發等氣象因素影響較大，農業水權分配如何考慮氣象因素的影響；……