把握新機遇 共謀新發展
——從全國兩會看重慶發展新機遇

今年的全國兩會是在我國進入全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍新征程的重要時刻召開的重要會議。圍繞全國兩會展露了哪些發展新機遇、重慶如何把握這些新機遇實現高質量發展等問題，七一客戶端暨重慶市委黨建全媒體約請重慶社會科學院產業經濟研究所副研究員、經濟學博士詹懿，重慶工商大學公共管理學院城鄉規劃系教授李斌，全國人大代表、中聯律師事務所重慶辦公室執行合伙人韓德云進行深度解讀。

此次全國兩會有哪些發展新機遇是重慶需要牢牢把握住的？

一是要把握深入實施創新驅動發展戰略的新機遇。配合實施好基礎研究十年規劃，扎實推進西部（重慶）科學城建設，加快國內外科研機構和高端創新人才集聚，推進一批前沿基礎研究項目，打造國內重要的人才中心和創新策源地。著力增強制造業核心競爭力，圍繞全市汽車、電子、裝備制造、材料等傳統產業，以及新一代信息技術、高端裝備、新材料、生物醫藥等戰略性新興產業，著力培育一批行業性“專精特新”企業，提升產業鏈供應鏈現代化水平，打造一批先進制造業集群和戰略性新興產業集群。

二是要把握高質量共建“一帶一路”新機遇，深入推進西部陸海新通道建設，加快重慶通道物流和運營組織中心建設，完善金融、政務、法律等業務功能，發揮好通道物流和運營組織中心作用，不斷放大“通道帶物流、物流帶經貿、經貿帶產業”效應。

三是要把握推動區域協調發展新機遇，高質量推進“一區兩群”協調發展，提升主城都市區發展能級，充分凸顯“兩群”地區的生態和人文資源優勢。

重慶應結合自身優勢，把握促進數字經濟發展的新機遇。關于數字經濟，今年政府工作報告的提法為“促進數字經濟發展”，較2021年的“打造數字經濟新優勢”的提法有質的變化。根據規劃，到2025年，重慶數字經濟總量將超過萬億級規模，建成國內領先、具有全球影響力的數字經濟創新發展高地，數字經濟成為支撐重慶“智造重鎮”“智慧名城”建設的主力軍。到2035年，重慶數字經濟綜合發展水平將會穩居全國前列。國家在數字經濟發展思路上的轉變，勢必將為重慶數字經濟發展提供新的發展機遇和動力。

此外，要把握推動消費持續增長的新機遇。擴大內需“穩增長”是今年政府工作報告的重要看點之一。作為國際消費中心城市之一，重慶實施國際消費載體提質等“十大工程”和“巴渝新消費”八大行動持續釋放消費潛力，政府工作報告提出的“推動線上線下消費深度融合，發展消費新業態新模式，繼續支持新能源汽車消費”等舉措，將為重慶持續恢復消費、以消費帶動經濟發展提供有力保障。

此次全國兩會，發展新機遇不斷涌現。對重慶而言，一是把握建設數字信息基礎設施機遇，精準“對接”國家政策，加大投入，持續推進重大項目落地，爭取讓國家第五家新型互聯網交換中心落戶重慶。二是堅持“工業立市、制造強市”不動搖。重慶制造業發展正處在邁上新臺階的關鍵時期，一定要把握住“增強制造業核心競爭力”等機遇，為重慶加快打造國家重要先進制造業中心發揮“風向標”作用。三是把握推進成渝地區雙城經濟圈建設機遇，開好成渝經濟一體化這班車，爭取實現“加速超車”。

第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十三次會議通過《全國人民代表大會常務委員會關于設立成渝金融法院的決定》，中西部首個金融法院落地重慶將給重慶帶來哪些利好？重慶應如何著力？

一是促進西部金融中心建設。重慶正打造國家重要先進制造業中心、西部國際綜合交通樞紐和國際門戶樞紐，建設國際消費中心城市。重慶將迎來更多的物流、信息流、商流和資金流，以及由此產生的各類金融糾紛。設立成渝金融法院有助于重慶提高金融糾紛處理效率和能力，提高金融資源配置能力，助推重慶建設西部金融中心。

二是優化營商環境。作為金融中心發展法治化的要素保障，成渝金融法院的設立將集聚和培養一批熟練審理跨區域和涉外金融案件的金融人才隊伍，縮短成渝地區涉及金融、證券、期貨類案件的訴訟周期、降低當事人的訴訟成本，有效解決投資者維權難的問題，進一步優化重慶的營商環境。

三是推動相關制度創新。成渝金融法院的設立和運行，將為成渝地區的金融創新實踐提供豐富的案例支撐和經驗積累，為內陸地區金融領域制度型開放提供經驗積累，為成渝地區雙城經濟圈探索經濟區與行政區適度分離改革提供司法服務。

接下來，重慶要借鑒上海金融法院、北京金融法院經驗，結合成渝地區發展情況，整合相關部門力量，加大相關領域金融法律人才引進力度。充分發揮成渝金融法院未來可能帶來的降低金融交易成本、化解潛在金融風險以及優化發展環境等作用，加快集聚金融、法律等相關人才，促進更多的全國性交易所、金融機構、涉外金融機構在重慶設立區域性中心，更好服務重慶經濟高質量發展。

中西部首個金融法院落地重慶將為促進成渝地區雙城經濟圈建設提供進一步保障；將促進西部金融中心建設，為金融創新保駕護航，為優化市場經濟環境尤其是促進金融業高質量發展提供有力保障；將推動內陸金融開放，為重慶堅持“兩點”定位，實現“兩地”“兩高”目標提供有力支撐。重慶應抓住成渝金融法院落地重慶的契機，做好制度設計，強化人才儲備，加強宣傳力度等。

設立成渝金融法院是重慶代表團在第十三屆全國人民代表大會第四次會議上提出的全團建議。成渝金融法院是國家第一次設立跨區域受理金融案件的金融法院，其落戶重慶，既是國家對成渝地區雙城經濟圈建設特別是西部金融中心建設的重視，對重慶代表團全團建議所反映的重慶人民的期盼的大力支持和有力回應，也是國家對重慶在成渝地區雙城經濟圈建設中寄予的厚望和期許。同時也說明，重慶西部金融中心建設工作推進有力，全市法院工作和司法改革成效得到肯定。

成渝金融法院未來如何發展？《重慶市金融改革發展“十四五”規劃（2021—2025年）》明確提出，要借鑒上海金融法院、北京金融法院的先進經驗，凝聚金融機構、行業組織、金融管理部門、司法機關合力，健全金融糾紛多元化解機制，打造國際化金融糾紛解決平臺。重慶要著眼于金融服務實體經濟、防控金融風險、深化金融改革等重點，助推成渝地區營商環境特別是金融營商環境進一步優化，為深化成渝地區雙城經濟圈建設、助力經濟高質量發展發揮積極作用。

在此次全國兩會上，川渝兩省市代表團共同建議加快推進川渝能源保障一體化建設，住川渝全國政協委員聯名吁請國家層面支持成渝共建西部金融中心。在成渝地區雙城經濟圈建設重大決策部署背景下，重慶如何在與四川攜手共進的同時實現高質量差異化發展？

重慶應始終圍繞習近平總書記對重慶作出的系列重要指示批示要求，既發揮自身優勢，持續做大做強實體經濟，又堅持以全局謀劃一域、以一域服務全局，在推進兩地協同發展中不斷壯大升級。

一是做大做強實體經濟，統籌推進傳統產業改造升級和戰略性新興產業培育，不斷補足制約全市產業發展的關鍵共性技術和核心零部件生產等短板，圍繞提升產業鏈供應鏈現代化水平，加大“專精特新”企業培育力度，不斷提升全市制造業高端化、智能化、綠色化、融合化發展水平，與四川一起共同培育具有國際競爭力的先進制造業集群。

二是提升主城都市區發展能級，統籌推進打造國家重要先進制造業中心、西部金融中心、西部國際綜合交通樞紐和國際門戶樞紐等，通過不斷集聚整合相關高端產業、高端要素、高能級發展平臺和機構，以及推進相關城市功能的集中優化布局，放大主城都市區的經濟輻射帶動效應、全球性資源配置效應、人口集聚效應，既推動“一區兩群”協調發展，又推進成渝地區雙城經濟圈建設向更大規模、更高質量和更高能級邁進。

兩年多來，川渝兩地在互聯互通、科技創新、人才教育、生態保護等一體化發展方面形成了巨大合力。重慶要實現高質量差異化發展，關鍵在于更好地優勢互補、借力發展，推動兩地在高質量發展中形成共性中的個性，實現多元分工差異化發展。一是，重慶擁有較為完善的工業體系，在強調質量、效率、動力、生態、融合變革的當下，重慶工業特別是先進制造業，需要大力發展智能制造，推動數字經濟和制造業的深度融合；大力實施綠色制造，促進綠色轉型，構建綠色制造體系；大力推進服務型制造，促進先進制造業和現代服務業深度融合；借助智能制造、綠色制造和服務型制造實現制造業的高質量發展。二是，重慶具有先天的資源稟賦優勢，應發揮長江黃金水道和西部陸海新通道建設優勢，加大對外開放，打造對外互聯互通重要節點和全球生產要素的匯聚地，實現工業生產和物流服務業高質量發展。三是，培育品質消費和新型消費，挖掘重慶特色文化、特色美食和特色旅游資源，推動消費產業聯動融合，提質發展電子商務，促進線上線下融合、商旅文體跨界發展，實現服務業高質量發展。

繼2020年1月黨中央作出“推動成渝地區雙城經濟圈建設”重大決策部署，2020年10月16日中共中央政治局召開會議審議《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》，2021年10月中共中央、國務院印發后，今年的政府工作報告繼續提出：“增強區域發展平衡性協調性。深入實施區域重大戰略和區域協調發展戰略?！被诖?，重慶在交通建設上，要積極搶抓《國家綜合立體交通網規劃綱要》賦予成渝地區雙城經濟圈全國“交通四極”之一的戰略機遇，緊扣西部國際綜合交通樞紐和國際門戶樞紐戰略定位，加強與四川聯動協同，合力推進現代交通基礎設施建設，全力構建一體化綜合交通運輸體系，加快打造成渝地區雙城經濟圈4個“1小時交通圈”；在經濟發展上，積極推進更加緊密的金融合作，以金融先行帶動成渝地區雙城經濟圈建設。