淺析黨報評論在城市治理革新中的作用

崔文佳

【摘? ? 要】本文著眼于城市治理革新，認為治理對象精細化、治理主體多元化、治理過程交互化乃趨勢所在。北京作為超大城市代表，以“接訴即辦”為抓手，掀起了一場治理革命。其間，黨報評論發揮了發現亮點、剖析問題、總結經驗、闡釋機理等重要作用，助力這一治理革新走向制度化。在推動城市治理體系和治理能力現代化的過程中，上接“天線”下接“地氣”的黨報評論還有很大的作為空間，進一步提升發現問題的敏銳性、分析問題的說理性、求解問題的參與性，將更好肩負起“黨和人民耳目喉舌”的使命。

【關鍵詞】城市治理;黨報評論;接訴即辦

近些年，推動社會治理重心向基層下移，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動，成為大勢所趨。相較于過去，這意味著一種質變，即強調社會多元主體參與城市治理，在城市生活的大事小情上，更加積極地聽民聲、匯民意、用民力。各大城市因地制宜地進行著探索，并積累了一定的有益經驗。北京是首都，也是超大城市的典型代表，身先士卒、走在前列，于2019年開始推進“接訴即辦”，即推行深化黨建引領“街鄉吹哨、部門報到”改革，以12345市民服務熱線為主渠道的群眾訴求快速響應機制。[1]“接訴即辦”帶動治理重心下移、資源下沉，表現出“民有所呼，政有所應”的鮮明特點，撬動了一場全面的城市治理革命。

回望“接訴即辦”這一治理革新在北京落地生根的發展過程，作為公共領域基本要素的媒體發揮了不容小覷的作用。特別是黨報，上接決策中心，下通社情民意，能夠清晰地反映出機制運行的效用與不足。其中，評論文章以觀點見長，表現出較強的說理性、思辨性、建設性，在“接訴即辦”的推進中發揮了發現亮點、剖析問題、總結經驗、闡釋機理等重要作用。

一、城市治理革新的趨勢

在經濟社會發展相對落后的年代，一般城市都遵循著聚集資源、發展百業的規律。作為先發城市的代表，北京嘗到了“聚集資源求增長”的甜頭，也率先體會到了這一發展思路的副作用——“大城市病”。霧霾天氣頻發、老城環境臟亂、小區物業失管、交通擁堵嚴重等等問題堆積在“最后一公里”，成為矛盾沖突與風險隱患的一大來源，也在一定程度上妨礙著首都功能的發揮。

2014年2月26日，習近平總書記在視察北京后發表重要講話，深刻分析了北京發展管理中矛盾和問題的根源，明確了北京“四個中心”的城市戰略定位和建設成為國際一流和諧宜居之都的目標。自此，北京成為全國首個“疏解功能謀發展”的城市，同時開啟了構建超大城市治理體系的探索。新語境下的城市治理至少體現出以下特點：

（一）治理對象精細化

城市建設遵循著“從無到有”“從有到精”的一般規律。多年來，北京一直在進行大規模的城市建設，高樓林立、道路寬闊、古建恢弘是很多人對這座城市的第一印象。但以宏觀視角來看，這只是城市的“面子”，是城市治理的一部分。而真正的治理短板以及直接影響市民生活體驗的，是城市的“里子”。在“和諧宜居”的導向下，治理對象要完成從大到小的切換，由高樓、大街轉向胡同、小巷。為了將過去許多“不算事兒”的雞毛蒜皮納入治理范疇，政府部門開始制度革新，引導治理資源向基層傾斜，從而達致看得見、管得了、管得好的效果。

（二）治理主體多元化

在改革開放以前的“總體性社會”中，城市基層治理的形態為單位制，國家全面支配和控制著城鄉居民的政治、經濟和生活領域。[2]單位制解體之后，城市基層管理體制發生變革，但總體上還是政府“大包大攬”。但隨著治理事項的多元化復雜化精細化，傳統模式既不科學，也不實際。與此同時，民眾的權利意識不斷覺醒，參與城市治理特別是家門口治理的意愿持續加強。基于此，政府部門開始從“管理”向“治理”轉變，強調相關工作的開放性和參與主體的多元化。也就是說，政府部門在基層治理過程中扮演的角色不再是唯一性和壟斷性的，而是更像一個主導者，在履行自身責任的同時，引導居民等主體參與其中，形成一種合作態勢。

（三）治理過程交互化

在以往管理者與被管理者的關系中，雙方的溝通更多以通知、咨詢等單向度的傳播為主。在“條塊分割”的管理體制下，溝通渠道存在分散、不暢等問題，且一些基層部門“權小責大”，在回應民生訴求時，存在心有余而力不足的情況。政治學認為，良好的國家治理是環繞著“公共性”這一價值中軸展開的。[3]這種“公共性”可被理解為“參與”，現實中著重于參與機制和公眾基于該機制參與活動的過程。[4]這決定了政府部門與社會公眾的溝通頻次要大大增加，為公眾搭建一個制度化的參與渠道，不斷吸引公眾參與到基層治理當中，已成為優化城市治理的重要方面。

基于對城市治理革新趨勢的把握，北京明確基層成為城市治理的重中之重，開始想方設法引導相關部門目光向下、資源向下、人力向下，同時創造平臺激發市民參與共治。這個過程中，“吹哨報到”模式被發掘，12345市民熱線被重用，從而架起了一個幫助群眾和企業快速便捷找到政府部門的橋梁，促成了一個“群眾-頂層-基層-群眾”的治理閉環。

二、黨報評論參與城市治理革新的實踐

作為公共領域的基本要素之一，主流媒體在“眾人商量”的“多元參與”城市治理中扮演著重要的角色。黨報評論本身就肩負著政策闡釋、呼吁建言、引導輿論等重要使命，在這一變革中成為重要工具。以北京推進“接訴即辦”為例，北京日報評論主要從以下方面發力：

（一）發現問題，呼吁改革

當前城市職能部門的組織架構是條塊分割、各司其職，其優勢在于方便明確各方的分內職責，但劣勢在于，權責交叉地帶容易淪為治理盲區。這在城市治理走向精細化的背景下顯得尤為明顯。群眾反映的身邊事看似不大，但解決起來可能牽涉多個單位、屬地、部門，需要協力合辦甚至特事特辦。街道社區直接面對群眾訴求，但由于權力有限難以調動更多資源，形成了一種“小馬拉大車”的局面。而許多權力部門由于“身居高位”，很難發現一線問題。這種錯配導致了很多問題是“管得了的看不見、看得見的管不了”。

在日常選題中，評論部關注到了這一現象，也多次呼吁解決。2016年，平谷區在處理一起環境問題時，主動將執法主導權下放到鄉鎮，方便其召集多個部門前來“會診”，而且“事不完、人不走”。這一工作機制被概括為“街鄉吹哨，部門報到”。評論部敏銳覺察到這一案例的啟發價值——通過賦能一線基層治理單位，“吹哨報到”可以調整和再造屬地管理體制，推進基層治理組織權責一致。[5]

在之后的諸多評論中，我們舉一反三，以不同的城市問題為由頭，詳細闡述了傳統城市管理體制的優勢與劣勢，分析了當前形勢下城市治理課題的特點，闡釋了治理供給與治理需求之間的不匹配。這種抽絲剝繭的案例分析與呼吁革新的輿論氛圍，推動著“平谷經驗”的傳播，在一定程度上助力著“街鄉吹哨、部門報到”機制的推廣。

（二）肯定革新，解讀亮點

“街鄉吹哨、部門報到”機制在各區推廣之后，2019年北京更進一步，引入了12345熱線，提出了“聞風而動、接訴即辦”群眾訴求快速響應機制。如此一來，形成了一個“接訴-派單-辦理-反饋-督查-排名”的閉環。

面對這一新鮮事物，從政府部門到社會公眾，都需要一個理解和消化的過程。評論部策劃了一系列文章，結合具體新聞事件，對這一革新的亮點進行解讀。從政府部門的治理視角層面，評論指出，隨著城市精細化治理走向深入，問題矛盾撲面而來。老百姓集中投訴的問題，就是民生的短板、治理的關鍵。政府部門以此為發力索引，將大大提升政策舉措的效能。從作風建設的角度，評論指出，群眾在哪里，我們的辦公桌就該設在哪里。為人民服務，要的就是“串百家門”“知百家情”“解百家難”。落實“接訴即辦”的過程，其實就是踐行“以人民為中心”的發展理念的過程。

當然，在看到亮點的同時，評論也為初生的新機制提出了建議，認為政府部門在“接訴即辦”的過程中，既要就事論事、一事一議，更要舉一反三、標本兼治，善于從個案中找出共性問題，充分發揮主觀能動性，盡可能把工作做在前頭，避免了“東一榔頭、西一棒槌”。這樣的諫言思路，與后期政府部門追求的“未訴先辦”不謀而合。

（三）提煉總結，闡釋機理

制度創新要經由實踐檢驗，層出不窮的社會問題，是“接訴即辦”機制的試金石，也是提升契機。而隨著制度定型，2021年10月，“接訴即辦”以立法的形式確定下來。這是固化改革創新實踐成果的必然要求，是保證重大改革于法有據的現實需要。

這一階段，黨報評論開始跳出一時一事的局限，而是以大歷史觀來提煉總結、闡釋機理。我們在評論文章中系統梳理近些年北京之治的實踐，認為從“街鄉吹哨、部門報到”引領基層治理創新，到強化12345市民熱線回應督辦機制，再到以“聞風而動、接訴即辦”快速響應百姓需求，這背后的城市治理思路是一以貫之且愈發清晰完善的，即重心下移，資源下沉，讓基層成為治理的樞紐。這種本質性的分析，讓人看到了北京城市治理的方向，也引導著更多部門自我省思，補上了服務群眾的“最后一米”。

與此同時，評論也對新的情況提出優化建議。比如，除了12345熱線平臺，日常積累的大數據、走訪調研的反饋、網上網下的吐槽等等，都值得被重視。與此同時，政府部門要強化與群眾互動的質量和效率，不忽視任何一個微小訴求，否則“光聽不做，不滿更大”。這種適時的“提醒”，有助于相關部門進一步優化考核機制，倒逼服務鏈條上的每一個主體都各盡其責，將“精細化”落到實處。

三、黨報評論提升諫言效能的建議

在可以預見的未來，城市治理相關工作將朝著科學化、精細化、智能化的趨勢繼續演進。這個過程中，政府部門將更多聚焦公共事務，而在基層倡導多元參與和共建共享，追求一種政府、市場、社會、公眾共治的協同合作。就北京來說，以“接訴即辦”為代表的治理革新相當于完成了“破題”，未來還將繼續保持動態調整。在前一階段發揮了重要作用的黨報評論，未來依然存在很大的作為空間。

（一）進一步提升發現問題的敏銳性

人們對于美好生活的定義是隨著社會發展而不斷變化的，而每一次變化勢必衍生出相應的民生需求。當這種需求在既有條件下難以獲得回應或滿足時，矛盾就會產生。特別是隨著利益的分化、觀念的多元，未來的民生訴求將愈發精細化、個性化。新聞媒體被寄予了重要的“瞭望”功能，黨報評論更要提升嗅覺的敏感性，善于從新聞報道中找到苗頭性的治理問題，以及啟發性的工作方法，抽絲剝繭、提煉本質，為相關部門完善治理體系提供啟發。這首先需要評論編輯拓展選題來源，全面關注主流媒體、網絡媒體、社交媒體等發聲平臺，打撈那些微小但有價值的聲音。

（二）進一步提升分析問題的說理性

從趨勢來看，近些年的治理革新已經解決了一批好解決的民生問題，剩下的都是硬骨頭，普遍帶有綜合性特點，如權責混雜不清、歷史因素眾多、新舊需求交織等。從治理角度來看，這些問題難以一事一議、一辦即成，往往需要深入分析、創新機制。新聞報道更多承擔著提出問題的作用，而評論是以詳細敘事、嚴密邏輯、明確觀點共同構成的一種新聞體裁。[6]這種特點在分析城市治理問題時很有用武之地，即便是一家之言，亦可起到幫助政府部門加深對基層的理解，從而助推解決問題的作用。

（三）進一步提升求解問題的參與性

黨報相對容易接近決策權力中心，也比大多數組織更容易了解社情民意。如今的治理模式下，呼喚上下同欲、攜手攻堅，黨報的溝通協調使命更為突顯。在治理參與方面，需要進一步拓展溝通渠道，充分承載公眾劇增且多元的治理訴求。以北京日報為例，目前已發展成為了一個集合報紙、客戶端、公眾號、短視頻等多平臺于一體的媒體矩陣，從而可以更加充分地反映民眾呼聲。評論也應當通過約稿、訪談等方式吸納更多鮮活的聲音、一線的聲音，引導更多人去思考和求解城市治理難題。

總的來說，媒體對于城市治理的影響呈現出兩種形式：一是自上而下，將政府部門的決策傳播出去，提升市民的知曉度與配合度;一是自下而上，將民眾的利益訴求表達出來，呼吁政府部門予以解決或為政府部門決策提供參考。目前的城市治理變革，重點在基層、關鍵在民生，與民眾的利益關聯更加直接，因而媒體的協調作用表現得更加突出。黨報評論不僅是問題的提出者，也是工作的推進者、監督者。以思想的銳度來沖破眾聲喧嘩，評論方才不負“黨報旗幟”之名。

注釋：

[1]政協北京市第十三屆委員會第三次會議名詞解釋[DB/OL].http：//www.bjzx.gov.cn/ztzl/zxqh/zxh2020

/mcjs202001/202001/t20200113_27464.html.2020-01-

13.

[2]孫立平，王漢生，王思斌等.改革以來中國社會結構的變遷[J].中國社會科學，1994（02）：47-62.

[3]張鳳陽.公共性的理念與現實——以古典共和治國綱領為中心的政治文化分析[J].武漢大學學報（哲學社會科學版），2016（03）：5-13.

[4]李友梅，肖瑛，黃曉春.當代中國社會建設的公共性困境及其超越[J].中國社會科學，2012（04）：125-139.

[5]呂德文.屬地管理與基層治理現代化——基于北京市“街鄉吹哨、部門報到”的經驗分析[J]. 云南行政學院學報，2019（03）：5-12.

[6]周濤.融合場域下新聞評論的價值堅守、發展嬗變和路徑探索[J].視聽界，2021（06）：69.

（作者：北京日報評論部編輯）

責編：周蕾