四大板塊描繪區域發展新格局

趙銘思

“十四五”期間，我國將立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，因地制宜促進四大區域板塊高質量發展，為我國現代化建設開好局起好步。

黨的十八大以來，以“三大戰略”為引領，統籌推進四大板塊聯動發展，我國區域發展呈現出沿海與內陸各具優勢、協調發展的良好勢頭。

2020年10月，黨的十九屆五中全會提出，推動西部大開發形成新格局，推動東北振興取得新突破，促進中部地區加快崛起，鼓勵東部地區加快推進現代化。

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》明確提出，深入實施區域協調發展戰略，深入推進西部大開發、東北全面振興、中部地區崛起、東部率先發展，支持特殊類型地區加快發展，在發展中促進相對平衡。這為“十四五”乃至今后一個時期實施區域協調發展戰略指明了方向，提供了遵循。

“十四五”期間，我國將立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，因地制宜促進四大區域板塊高質量發展，使我國現代化建設開好局起好步。

東部地區加快推進現代化

東部地區是我國經濟最發達的區域，發展韌性強、活力足。特別是黨的十八大以來，東部地區各省份堅持創新驅動，不斷深化改革，擴大對外開放，建設現代化經濟體系，邁上了高質量發展的新臺階。

從渤海之濱到南海之畔，東部地區是我國經濟的“壓艙石”、發展的“動力源”、改革的“試驗田”。2020年，東部地區生產總值達525752億元，占國內生產總值一半以上，增速比全國平均水平高出0.6個百分點。

作為落實國家創新驅動發展戰略、培育壯大新動能、打造先進制造業集群的主陣地，東部地區經濟結構優化取得積極進展。

從上海張江科學城到北京中關村，從天津濱海新區到深圳前海……創新為東部地區發展提供不竭動力，生物醫藥、信息產業、裝備制造、人工智能等一批世界級產業集群正加速形成。

加快產業升級，福建著力打造數字經濟創新平臺，推進國家數字經濟創新發展試驗區建設，帶動傳統產業轉型。海洋科技關鍵技術也不斷突破。“蛟龍號”“藍鯨1號、2號”等一批深遠海裝備投入使用。山東已初步建成船舶修造、海洋重工、海洋石油裝備制造三大制造基地。

2021年7月，我國首張跨境服務貿易負面清單——《海南自由貿易港跨境服務貿易特別管理措施（負面清單）（2021年版）》正式施行，全面提升了海南服務貿易開放水平，有效助推了海南自貿港發展。

上海自貿區臨港新片區揭牌2年來，累計出臺各類政策190多個。全國首家外資控股的合資商業理財公司、首家外商獨資的金融科技公司等一批企業紛紛落地。

大膽試、大膽闖、自主改，率先發展的東部正進一步彰顯全面深化改革和擴大開放的試驗田作用。浦東新區社會主義現代化建設引領區正加速推進;建設中國特色社會主義先行示范區，深圳先后完成推動注冊制改革、探索知識產權證券化等重點任務，在建設綜合性國家科學中心等方面取得重大進展;推動共同富裕示范區建設，浙江不斷推進美麗鄉村建設，深度推進“山海協作”，不斷縮小城鄉差距、收入差距和地區差距。

未來，東部地區將繼續攀爬價值鏈高端和創新鏈前端，通過加強自主創新和深化改革開放，東部地區的創新動力和活力將進一步增強，我國重要創新策源地的地位將進一步提升，全國高質量發展的動力系統將全面系統構建。

推進西部大開發形成新格局

黨的十八大以來，習近平總書記多次到西部地區視察調研，深入基層邊疆一線，發表系列重要講話，為新時代西部大開發指明了方向，提供了基本遵循。2017年1月，《西部大開發“十三五”規劃》印發，從全面建成小康社會、實現現代化和新開放戰略角度定位西部經濟發展。黨的十九大明確提出，強化舉措推進西部大開發形成新格局。

2020年5月，中共中央、國務院印發《中共中央?國務院關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》，擘畫了新時代的更高目標：“到2035年，西部地區基本實現社會主義現代化，基本公共服務、基礎設施通達程度、人民生活水平與東部地區大體相當，努力實現不同類型地區互補發展、東西雙向開放協同并進、民族邊疆地區繁榮安全穩固、人與自然和諧共生。”提出了形成大保護、大開放、高質量發展的新格局，翻開了西部大開發的新篇章。

西部地區不但是我國主要的江河發源地，還是森林、草原、濕地和湖泊的集中分布區，是我國重要的生態安全屏障。西部大開發戰略實施20多年來，特別是黨的十八大以來，西部省份堅定貫徹綠水青山就是金山銀山理念，努力走出了一條生態優先、綠色發展的新路。

青海被譽為“三江之源”“中華水塔”，生態地位重要而特殊。2021年10月，三江源國家公園正式設立。在三江源地區開展國家公園體制試點建設，是中共中央、國務院統籌推進“五位一體”總體布局的重大戰略決策，是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的重要行動，是實現人與自然和諧共生的具體實踐。

西部大開發戰略實施以來的20年，是西部各省份發展最快的時期，西部地區的發展成就有目共睹。據統計，西部12省（自治區、直轄市）地區生產總值從1999年的1.5萬億元增加到2019年的20.5萬億元，占全國比重達到20.7%，提高了約3.6個百分點。地區生產總值年均增長10.9%，高于全國平均水平。

2021年2月，包括西部各省份在內的現行標準下9899萬農村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務。僅甘肅省，就有75個貧困縣全部摘帽，7262個貧困村全部退出，現行標準下農村貧困人口全部脫貧。

2019年西部城鎮和農村居民人均可支配收入分別達到3.5萬元和1.3萬元，是1999年的6.5倍和7.8倍。“兩基”攻堅計劃如期完成，覆蓋城鄉的社會保障體系初步建立。

2021年8月11日，滿載著布料、載客電梯等50車貨物的X9041次中歐班列（西安）從西安開出，駛向目的地哈薩克斯坦阿拉木圖。這是陜西累計開行的第10000列中歐班列。自2013年開行以來，中歐班列（西安）開行線路覆蓋越來越廣、班次越來越密、貨品越來越多。目前，從西安國際港站始發的中歐班列（西安）國際線路已經達到15條，覆蓋44個國家和地區，基本實現中亞、南亞、西亞及歐洲地區主要貨源地全覆蓋。

2020年，貴州省貨物貿易進出口總值546.5億元，對外貿易伙伴已擴大至183個國家和地區;2021年前8個月，重慶外貿進出口總值5076.8億元，連續17個月保持增長;2021年前三季度，云南外貿進出口2241.1億元，較2020年同期增長37.7%……

逆勢上揚的外貿數據，顯示出西部發展高水平開放型經濟的蓬勃之勢。

中部地區加快崛起

中部地區是中國經濟脊梁，也是近年來經濟增速最高、運行最穩定的板塊。山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南，中部地區承東啟西、連南接北，資源要素豐富、市場潛力巨大、文化底蘊深厚。促進中部地區崛起戰略實施以來，特別是黨的十八大以來，中部地區糧食生產基地、能源原材料基地、現代裝備制造及高技術產業基地和綜合交通運輸樞紐地位更加鞏固。

國家統計局2021年5月發布的數據顯示，中部地區人口為364694362人，占全國總人口的比例為25.83%。從經濟總量看，2021年中部六省GDP總量達到250132.5億元，占全國的比重由2006年的18.6%上升到2021年的24.6%，占比逐漸擴大。2016年-2019年，中部地區生產總值年均增長10.5%，是四大區域板塊中增速最快的地區。

2019年5月，習近平總書記主持召開推動中部地區崛起工作座談會，強調中部地區發展大有可為。

2021年7月，《中共中央?國務院關于新時代推動中部地區高質量發展的意見》（以下簡稱《意見》）發布，為中部地區發展再次謀篇布局。

《意見》指出，中部地區要著力構建以先進制造業為支撐的現代產業體系，著力增強城鄉區域發展協調性，著力建設綠色發展的美麗中部，著力推動內陸高水平開放，著力提升基本公共服務保障水平，著力改革完善體制機制，推動中部地區加快崛起，在全面建設社會主義現代化國家新征程中作出更大貢獻。

這是繼2006年《關于促進中部地區崛起的若干意見》、2012年《關于大力實施促進中部地區崛起戰略的若干意見》、2016年《促進中部地區崛起規劃（2016至2025年）》等文件之后，中央層面對中部地區發展的又一重要指導文件。

“從崛起到高質量發展，這是最大的變化，意味著中部地區要跨越傳統的發展思路和發展模式，進一步找準定位，發揮優勢。”湖北省政府咨詢委員、長江經濟帶發展戰略研究院院長秦尊文表示，在現今背景下提出推動中部地區高質量發展，是新發展格局下中部崛起戰略的一次全面升級。

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》更是明確提出，推動長江中游城市群協同發展，加快武漢、長株潭都市圈建設，打造全國重要增長極，開創中部地區崛起新局面。

2022年，中部六省都設定了超過6.5%的GDP目標增速，有望繼續成為我國區域發展最亮眼的地區。

在湖北，武漢“1+8”城市圈將建成12個方向的“超米字型”鐵路大樞紐，“8城”都把對接武漢、配套武漢、融入武漢作為發展新動能，一個“城市同盟”正在快速崛起，預計到“十四五”末武漢城市圈GDP總量有望超過5萬億元。

在湖南，長株潭城市群擁有比較發達的干線鐵路、城際鐵路、城市軌道交通網絡，未來將構建“零換乘”高效快捷的多層次軌道交通網絡，打造軌道上的長株潭，構建“一軸一心，三帶多組團”的一體化發展新型空間結構，預計到2025年，長株潭城市群地區生產總值將達2.7萬億元。

河南2021年年底宣布鄭州都市圈擴容，由原來的“1+4”拓展為“1+8”，也是放大鄭州交通樞紐優勢的舉措，進一步完善連接周邊區域的軌道交通體系，著力構建“一核一副一帶多點”的都市圈空間新格局，到2025年GDP總量力爭達到6萬億元。

伴隨著鄭州、武漢、長沙三大都市圈進入比拼時代，中部地區經濟總量將進一步擴大，經濟支撐點進一步增多，逐漸成長為了我國高質量發展與區域協調發展的中堅力量。

推動東北振興取得新突破

深入推進東北振興發展，是黨中央作出的重大戰略部署。

作為老工業基地，東北工業基礎雄厚，制造業種類齊全、技術水平先進，工業成熟度高，產業鏈條完整，產業工人訓練有素，同時科教基礎好，擁有一大批高等學校、科研院所。

東北地區對于“中國飯碗”的意義舉足輕重。它是我國最大的商品糧基地，糧食產量占全國的1/4，商品糧占全國的1/3。2020年，東北糧食種植面積4.3億畝，糧食產量3289億斤，均約占全國的24.6%，國家糧食安全“壓艙石”作用進一步彰顯，國家重要商品糧基地地位進一步鞏固。

2018年9月，習近平總書記在主持召開深入推進東北振興座談會時強調，東北地區“維護國家國防安全、糧食安全、生態安全、能源安全、產業安全的戰略地位十分重要，關乎國家發展大局”，為推進新時代東北全面振興提供了根本遵循。

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》明確提出“推動東北振興取得新突破”。2021年9月，國務院正式批復《東北全面振興“十四五”實施方案》，從推動形成優勢互補高質量發展的區域經濟布局出發，要求著力破解體制機制障礙，著力激發市場主體活力，著力推動產業結構調整優化，著力構建區域動力系統，推動東北全面振興實現新突破。

“春江水暖鴨先知。”東北營商環境的顯著變化，引來企業投資興業的熱潮。2020年5月，吉林依托“e窗通”系統在長春試點開展企業登記智能化審批，將原來人工指導、受理、核準三個審批環節縮減為系統自動審核一個環節，全程無人工干預。不僅將企業開辦時間全面壓縮至1個工作日，相關舉措還成為先進經驗領跑全國。截至2021年9月，吉林省市場主體達到290.1萬戶。1月-9月，吉林新登記市場主體46.2萬戶，同比增長54.5%，增速位居全國第3位。

習近平總書記在參加吉林代表團審議時指出，東北等老工業基地振興發展，不能再唱“工業一柱擎天，結構單一”的“二人轉”。他指出，要適應經濟發展新常態，深入推進東北老工業基地振興，抓住創新驅動發展和產業優化升級，努力形成特色新興產業集群，形成具有持續競爭力和支撐力的產業體系，加強同周邊國家和地區交流合作，通過深化改革堅決破除體制性障礙，全面提高對外開放水平，把老工業基地蘊藏的巨大活力激發出來、釋放出來。

近年來，一批創新型“新苗”在東北悄然改變著產業結構。2021年上半年，東北三省國家級高新技術企業超1.1萬戶，科技型中小企業超1.3萬戶。

戴上AR眼鏡，便能“現場”指導設備維護。在大連冰山集團的工業互聯網服務平臺上，每一件企業出廠的設備都配有物聯網、遠程監控和基于數據分析的故障預測功能。采用該設備的冰場耗電量降低了30%。2022年冬奧會賽事場地冰立方——奧運冰壺賽場也位列其中。

習近平總書記在黑龍江考察調研時強調，中國現代化離不開農業現代化，農業現代化關鍵在科技、在人才。要把發展農業科技放在更加突出的位置，大力推進農業機械化、智能化，給農業現代化插上科技的翅膀。

在黑龍江墾區，數字農業的賦能讓“土產品”充滿“科技范”。指尖備農資、智能化催芽、無人機作業……“過去種地靠經驗，現在種地看數據。”如今，北大荒全面推行“雙控一服務”模式，通過全過程數字農業服務提升農業生產智能化水平，大大降低了家庭農場的市場風險。

東北振興研究院副院長李凱表示，“十四五”是東北振興轉折向好的關鍵時期。在東北振興的思路越來越清晰、任務越來越明確之際，更要解放思想、開動腦筋、深化改革，奮力實現東北全面振興的新突破。

堅定實施區域協調發展戰略，有助于經濟高質量發展，為新發展格局創造環境。創新引領率先實現東部地區優化發展，強化舉措推進西部大開發形成新格局，發揮優勢加速中部地區崛起，深化改革加快東北等老工業基地振興。“十四五”時期我國也將有更多的城市群規劃加速落地，將形成“多點開花”區域經濟高質量發展新格局。