教育治理現代化的內涵研究

閆星辰

摘要：立德樹人是教育的首要目的。新中國成立以來，我國的教育高速發展，在現代化建設的大環境下，如何推進教育治理的現代化發展值得探究。教育治理是一個過程，是不斷認識到目前的不足和不斷更新完善的過程。實現教育治理現代化，完善教育相關的法律，使教育治理有法可依，有法必依。

關鍵詞：教育治理 教育組織 現代化

前言

《中國教育現代化2035》為實現教育現代化建設做出了新的頂層設計，重點部署了面向教育現代化的十大戰略任務，將提高教育法治化水平，推進教育治理體系和治理能力現代化作為戰略任務之一。《教育法》第四條規定，“教育是社會主義現代化建設的基礎，國家保障教育事業優先發展。”從已頒布的法律和文件來看，國家大力發展高質量的教育治理機制。黨的十八大以來，在全面推進依法治國的同時，黨中央高度重視推進國家治理體系和治理能力現代化。[ 1 ]本文就以教育治理現代化的內涵來進行初步探究。

一、教育治理現代化的內涵

教育，即教化培育。教育起于出生，伴隨終生。廣義的教育包含了人生萬物，每個人的一生都與教育密不可分。本文主要探討狹義上的教育，即教育組織提供的教育。自臨時憲法《中國人民政治協商會議共同綱領》就將教育寫入其中，此后頒布施行的正式憲法更是明確規定了公民有受教育的權利和義務，并沿襲至今。依法治理不僅限于用法律來規范教育，如何“治理”是我們更側重探究的問題。治理的主體可以是政府，但不完全是政府。就教育而言，教育治理現代化，更多為教育組織依法進行自我治理，行政主體向給付行政的方向轉變。

1.教育治理現代化的背景

在提出治理現代化這個概念前，治理，多為講行政主體的行政管理；教育治理，就是負責教育的行政主體來對教育領域的管理職能。就目前而言，政府與教育組織職責容易出現重合或空缺的情形。黨的十九大報告指出：“建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業放在優先位置，加快教育現代化，辦好人民滿意的教育。”在新時代，行政主體的主要職能由管理逐漸轉變為服務，給付行政在建設服務型政府的進程中越來越被重視。發展教育事業，需厘清政府與教育組織之間的關系——是為指導自治。

2.教育的主體

將教育的主體稱之為教育組織，是因為界定教育主體，不應僅限于學校。學校包括公立學校與私立學校，除學校外，目前來看仍有一些藝術特長班等的存在。隨著社會的不斷發展，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。教育普及率的增加使得越來越多的人們意識到，知識是改變命運的最好方式。家長希望孩子贏在起跑線上，學生們也都希望考取更多的證書用來作為就業的競爭籌碼。這就衍生出了一系列的社會上的教育機構，它們或許不能稱之為學校，但發揮的也是教育的職能。

二、當前教育治理所存在的問題

1.政府與教育組織之間關系模糊

一直以來，政府與教育組織之間是領導和管理的關系。近幾年來，隨著建設服務型政府的推進，簡政放權、創新監管成為政府的新標簽。[ 2 ]與從前辦事難、辦事慢的情況不同，在全面深化“放管服”的今天，服務型政府加快職能轉變。教育組織作為教育治理現代化的主體，需對學生及社會負責。由此必須發揮其治理的自主性，明晰從政府管制到自主治理的轉變。自主治理意味著政府減少行政權力的干預，扮演好指導與協助的角色；教育組織依據自身生源、教育資源進行合理授課，以學生為本，以教育為本。

2.家庭教育立法空缺

我國有關教育的法律法規已有數部，但這并不代表我國教育治理的相關立法已達到飽和。在新時代完善教育治理現代化，與教育相關的法治體系也需要更加完善。

“家庭教育立法是我國教育發展的迫切需要，也是健全家庭教育治理機制的迫切需要。”首都教育政策與法律研究院常務副院長田漢族指出，隨著社會轉型和發展，家庭教育的性質和功能已經發生巨大變化。無論是否夫妻一方為全職照顧家庭或是離異家庭，父母雙方都應共同履行對未成年子女的家庭教育義務，并且不應以離異或其他理由拒絕履行。

孩子在缺失的或為失格的家庭教育中成長，只靠學校和社會的教育并不能培養其完整的人格形成。在二胎、三胎推進的今天，家長如何去平衡多個孩子在家庭中的教育和地位顯得尤為重要。

三、教育治理現代化的實現路徑——深化改革

新時代對教育治理提出了新的要求，也為教育治理提供了新的思路，全面深化教育體制改革對于建設教育強國十分必要。

1.厘清政府與教育組織之間的關系

要全面深化教育體制改革，校長的選拔應從相關基層教育工作、道德品質及學術能力層層考核，根據學校的教育工作的運行發展進行綜合考量，完善校長負責制。校長負責制意指由校長為校內事務的最大責任人，全權負責科研活動與教學改革。但若校長的能力不足，不能勝任，如何舉“新”賢任能值得探討。結合我國特色國情，用校長聘任制來完善校長負責制，在失職負責人的教育治理不能適應現代化的發展的情形下實行解聘，政府作為教育治理的指導者，有協助教育治理發展的職責。

2.完善有關教育治理現代化的法治建設

（1）推進新教育治理關系有法可依

在教育相關的法律條文中，應該確認教育組織自我治理的法律地位，如何自我治理、治理力度都需要法律進行界定。“只有治理在法治化軌道上運行才能實現治理體系與治理能力現代化。[ 3 ]”在治理的過程中，行政主體要轉變職能繼續協同治理。強調教育的主體為教育組織，但并不代表教育治理的主體僅限于教育組織，而必須有行政主體的協同服務與第三方評價主體的監督[ 4 ]。行政主體如何協同、如何指導治理，在法律中應有更為明確的規定。法律首先明確以教育組織為重要主體，學校開展教育活動依據法律的要求，自主進行教育活動。

家長委員會作為教育組織和行政主體之間關系的第三方，使家長也可以參與到學校治理的過程中，作為社會的參與方可以對治理的關系進行監督。[ 5 ]特別是在中小學，法律應給予家長委員會以法律地位。在學生利益受到侵害時，使學生也能夠盡快找到救濟途徑進行反饋。

（2）推進家庭教育立法

國家大力發展高質量的教育治理機制。在2019年由中共中央、國務院印發的《中國教育現代化2035》為實現教育現代化建設做出了新的頂層設計。家庭教育作為教育的重要組成部分，這為家庭教育立法的可行性提供了新的可能。在談論家庭教育立法時我們把目光常常會聚焦在政府、學校、父母，但受家庭教育影響最大的就是家庭中的孩子。對于家長缺失或偏離的家庭教育，必須要有一部專門的家庭教育法對其規制和指導，家長的義務應明確規定，要保障子女的合法權益，關注子女人格的全面發展。

3.加強對學生隱私的保護

近幾年，教育部和發改委出臺多項中小學生減負的措施，嚴禁以任何形式、方式公布學生考試成績排名，目的是在于保護孩子的隱私和身心健康。

受教育部“停課不停學”的號召，網上授課作為教育教學的新方式，無需老師和學生到學校進行面對面教學，而通過手機、電腦這類網絡載體進行線上教學。網絡授課解決了足不出戶的老師和學生的難題，是一種不耽誤教學進度的最便捷方式。但各類在線網課軟件在使用過程中需要開放各種各樣的權限，有些軟件需要錄入個人信息注冊，一旦泄漏用戶信息用于不法行為則會造成不可挽回的損失。國家需要加強對軟件隱私權限的監管，同時完善相關立法，使用戶可以及時尋求救濟途徑。

四、國外教育治理現代化經驗借鑒

英國自20世紀80年代以來，開始推動高等教育治理改革。在80年代之前，國家與大學的關系建立在資助與被資助以及學院主義基礎上，而80年代之后在國家與大學之間新增了市場維度和中介組織維度，形成了新的運行機制。自英國政府探索應對經濟危機給社會帶來的混亂起，就重視市場的調節作用，構建大學自我治理框架，向市場主體轉變。[ 6 ]大學層次管理權力不斷加強，大學自治由學術自治變成完全自我治理、主導發展方向的市場主體，形成了“政府掌舵—市場運行—社會參與—大學自治”的框架。[ 7 ]在治理方面的制度發展值得重視，并隨著社會發展不斷更新以適應時代的需要。學校的內部治理和外部監督都需要制度來進行指導，英國高等教育治理改革方面的一些經驗值得我們參考。

五、結語

我國的教育治理發展跟隨著社會發展，在推行給付行政的服務型政府，推進政府簡政放權的今天，在全面建設現代化國家的大環境下，教育治理的現代化，是以教育組織的自我治理為主，政府起到指導的作用。我國有關教育的法律已有數部，隨著時代背景的變化和社會的發展，需要完善的地方還有很多，通過完善教育的法治建設，并促進教育治理體系的建立。教育乃國之大計，教育治理現代化目標的實現，是當今教育所面臨的最為重要的問題。

【參？考？文？獻】

[1]張力.新時代教育系統提高治理現代化水平的重大部署[J].中國教育學刊，2020，（2）：1

[2]《高校辦學自主權落實情況評估研究》課題組，吳景松.“放管服”改革：高等教育治理機制創新的基石[J].中國高等教育，2020，（Z1）：47

[3]周娟.我國高等教育治理法治化研究[D].南昌.南昌大學，2017：32

[4]孫杰遠.教育治理現代化的本質、邏輯與基本問題[J].復旦教育論壇，2020，（1）：11

[5]江平，李春玲.教育治理體系現代化視角下家校合作創新實踐[J].上海教育科研，2020，（2）：60

[6]崔艷麗.英國高等教育治理：一種制度理性維度的審視[J].高教學刊，2019，（24）：12

[7]崔艷麗.20世紀80年代以來英國高等教育治理研究[D].南京.南京師范大學，2014：135

（責任編輯：姜秀靚）