大力推進教育機關清廉建設問題研究

熊苗 張怡

摘要：清廉建設作為教育機關部門的主要建設內容，清廉建設工作的效果可以直接影響教育在人們心目中樹立的形象，同時還會直接影響教師職能作用的發揮。因為各種因素，我國教育機關清廉建設過程中還存在很多問題，本文主要探討了大力推進教育機關清廉建設存在的問題，同時指出相應的解決措施。

關鍵詞：清廉建設 教育機關 教師職能

清廉建設實際上是將整個城市的教育系統構建成作風硬朗、清正廉潔、大公無私、敢于承擔的典型系統。教育機關堅定將加快清廉教育當作整年工作的主要內容，根據上級部門的要求，設計相應的實行計劃，將“大校額、大班額”，“入園難、入園貴”，學校違反規定收取費用，教師待遇保障，違反規定補課等作為主要問題，從教育機關各個部門采取相應的措施，同時把任務進行明確劃分，與此同時讓每個縣市和學校同時執行，最終形成市、縣及校共同努力的工作局面。

一、教育機關清廉建設的主要內容

1.全面推動舉旗鑄魂行動，建立完善的政治生態體系

一是增強黨的政治建設。將政治建設放在第一位，逐步從忠誠、維護等方面強化政治自覺、行動自覺及思想自覺，指導機關黨員干部全面落實中國特色社會主義思想，從全面落實省委、市委等工作方面的安排上樹立榜樣，強化四個意識，堅守四個自信。全面實施黨中央、省市委制定的各種決策安排，確保按照相應法律實施監管職能，保證政令通暢。[ 1 ]另外，還需要將黨委領導的中心作用進行充分發揮，領導班子與領導干部把握好整體方向，主動為經濟社會發展提供更加優質的服務。

二是注重思想理論豐富。通過閱讀原著、學習原文及感悟原理，使用新時代中國特色社會主義思想豐富黨員機關干部的頭腦。逐步加強“不忘初心，牢記使命”的主題思想，全面實施黨委促進“兩學一做”學習教育普通化、制度化，逐步增強黨員干部背負的強大使命。另外，還需要加強黨委理論中心組的學習，有效開展黨支部常態化學習工作。[ 2 ]全面實施黨員干部教育培訓機制，根據相關要求做好“學習強國”的學習任務。有效開展黨章黨規黨紀教育與良好作風教育，黨支部一年需要學習一次黨內法規與廉政專題內容，創辦一次警示教育，這樣可以讓黨員干部心存戒懼、得知敬畏、堅守底線，快速適應在監督與約束的氛圍中工作與生活。通過加大清廉國資思政教育的力度，采用法治思維與方法思考問題、制定決策、解決事情，嚴格按照相應規則與權限等執行自己的權利。

2.加快強基固本行動，建立良好的黨建工作機制

首先，構建健全的黨建工作機制，全面落實中央與省委、市委有關加強黨委全面從嚴治黨責任的相關要求，主動在全面從嚴治黨大局、快速推動清廉建設大局及從嚴治黨大局等方面建設清廉教育機關，然后進行充分思考和計劃，主要提升建設清廉教育機關的創造性、系統性及實效性。每一年都需要詳細分解教育機關清廉的責任，開展日常監督與考察等工作，將教育機關清廉建設狀況進行詳細記錄，同時考評結果和薪酬、評星定級等構建密切聯系。

其次，嚴格監管黨內政治生活，全面落實《關于新時代下黨內政治生活的若干準則》，使黨內政治生活的時代性、政治性、戰斗性及原則性等得到逐步增強。始終將民主集中制作為核心，全面落實主題黨日活動、“三會一課”等制度，實施“黨員政治生日”制度。[ 3 ]

二、大力推進教育機關清廉建設存在的問題

1.宗旨意識樹立不牢

根據相關了解可以得知，一些教育機關黨員干部缺乏對宗旨的認知，在新時代背景下不能充分意識到與群眾構建密切聯系的重要性、必要性及緊迫性，同時逐步淡化了群眾觀點與群眾路線，不能將學生的冷暖放在自己心中，不想聆聽學生的呼喊聲、體諒與觀察學生的痛處，不能精準掌握學生日常生活中的所需、所急，所擔憂的事及盼望的事；一些教育機關的黨員干部擁有非常嚴重的“官本位”特權思想，將學生給予的權利當作一種資本與特權，不能和藹可親的對待人民群眾，一些黨員干部的作風不能滿足時代快速發展提出的大量要求，不擅長使用政策、法律、商量等方法為學生解決難題；一些教育機關黨員干部在日常工作中不能有機整合對上負責和對學生負責，不能更好地處理學生日常學習與生活中存在的直接問題。

2.機制不健全

當前，教育機關還沒有構建完善的行政監督問責機制，并且對于一些剛性的監督約束制度體系同樣匱乏，監督力量較差，監督范圍比較狹窄，黨內監督工作存在大量薄弱環節。[ 4 ]目前，下對上的監督只能保留在探索與研究方面，社會監督尤其是輿論監督還在發展中，普遍存在缺少激勵制度體系的現象，這樣就會降低教育機關黨員干部工作的積極性與創造性，從某種程度上對教育機關清廉建設工作的開展造成直接影響。

3.管理不嚴格

目前，部分地區的教育機構管理非常懶散，針對本機構存在的問題普遍存在護短的情況，查處力度較差；一些地區的教育機關還未針對行為規范制定詳細的崗位職責，考核手段與監督措施落后，導致行政行為出現較大的隨意性，不能嚴格制約個人不良行為，一些教育機關雖然制定了很多的管理制度，但是這些管理制度不能得到更好的落實，主要體現為制度不能有效銜接，比如民主評議制度、考核制度及行風評議制度等不能和黨員干部的選拔構建緊密聯系；一些教育機關的設計不科學、不合理，未根據形勢、任務及人員素質的改變進行相應變化，導致人手不夠或者是人浮于事的情況普遍存在，不能進一步增強行政效能，致使教育機關清廉建設的各種要求不符合規定。

三、大力推進教育機關清廉建設的路徑

1.完善行政法律法規，從法制上規范用權

首先，按照相關法律規定督促清廉需要強化行政立法。政府部門需要逐步優化構建清廉制度體系，通過制度加強對部門權力與行政權力的約束，真正提升制度的針對性與可行性。另外，加大行政監督的力度，快速構建集執行權、決策權與監督權為一體的制度體系，他們之間發揮著相輔相成的作用，從而加快權力運行的秩序化、法制化及公開透明化。[ 5 ]

其次，按照相關法律法規，嚴厲處罰貪污腐敗情況。行政監督部門需要將自身具有的監督職能作用進行充分發揮，加大失職瀆職、行政執法違法、濫用職權等行為的追責力度，監督教育機關及其工作人員，特別是領導干部需要按照相應規定使用職權，禁止出現濫用職權的情況。[ 6 ]

最后，按照法律法規充分發揮職能作用。紀檢監察機關需要將自身具有的職能作用進行充分發揮，精準掌握監察職能，逐步加快教育機關的清廉建設，逐步發現良好的行政監察工作的新道路。我國有關學者之前針對監察工作明確指出“改變思想、改變職能、改變方式及改變作風”的要求，每個級別的紀檢監察機關需要增強自身的認知，逐步創新觀念，真正改變工作職能，提升行政監察職能的科學性與合理性，使監察監督工作的高效性得到進一步提升?；趪冶O察體制的創新與變革，紀檢監察機關需要按時培訓相應知識，加強時間鍛煉，讓監察干部優化知識結果，提升其綜合素質，按照法律規定與流程履行工作職責，盡量依法監督與監察。

2.完善制度，強化監督

首先，構建完善的權利約束機制，優化權利分解制約制度體系。全面實施“三重一大”會議集中探究決策制度與問責追究制度，主要管理人員末位表態與“五個不直接分管”、領導干部述責述廉與回避機制、經濟責任審計及個人事項報告機制。加強對資金密集、資產聚集、權力集中等部門與崗位的監管，采用分事行權、分級授權、按時輪崗、分崗設權，加大流程防控的力度，避免出現權力濫用的情況。針對資金使用、物資采購等具有較高廉政風險的崗位，需要構建完善的約束制度，加強流程管理與控制。對于最近幾年容易發生的違法亂紀問題，需要詳細總結經驗教訓，探尋出現問題的原因，從而優化有關制度體系，最終加快教育機關清廉的建設。

3.加強基層黨組織戰斗力，努力創建堡壘型黨支部

首先，加大思政教育的 力度。在教育機關舉辦“爭創學習型黨組織、力爭學習型黨員”的活動。將教育機關所在地區作為核心，舉辦七大攻堅戰，為大量黨員干部發放倡議書，激勵他們主動加入到區委中心工作當中，這樣可以讓這些黨員在工作過程中對比干勁、比能力及比作為。在黨十八大四中全會召開之后，第一時間統領黨員干部學習全會精神，盡量使用新型理論知識豐富自己的頭腦，一直保持清醒的政治方向，和黨中央保持高度統一。

最后，在創建黨建示范點活動過程中需要根據“典型引路、示范帶動、分類引導、整體促進”的想法，整理與總結基層各支部使用的新手段，借鑒其經驗加快活動的開展，采用分層分類的方法，使行政服務中心黨支部、社會保障局及人力資源黨總支等得到進一步培養，創建了具有鮮明特色、硬件健全、軟件標準的基層黨建示范機構。

【參？考？文？獻】

[1]叢培艷.關于新形勢下加強機關作風建設研究與思考[J].中國科技投資，2018，000（016）：244.

[2]車俊.加快清廉機關模范機關建設書寫浙江機關黨的建設高質量發展新篇章[J].今日浙江，2019（23）： 8-11.

[3]None.以警示教育為新起點加快建設清廉浙江[J].今日浙江，2019（10）：1-1.

[4]李杰.堅守底線敬畏紅線一生清廉——加強廉潔教育要做到穩，準，新[J].中外交流，2018，000（007）：107.

[5]鄭才法.建設清廉機關 創建模范機關[J].黨建，2018，000（011）：17-18.

[6]陳金彪.以黨的政治建設為統領建設清廉機關創建模范機關[J].旗幟，2019，000（001）：59-60.

（責任編輯：劉占行）