基于POI大數據的公共服務設施可達性研究

文／張曉瑞 合肥工業大學建筑與藝術學院 教 授 博 士

張奇智 合肥工業大學建筑與藝術學院 碩士研究生（通訊作者）

盧方濤 合肥工業大學建筑與藝術學院 碩士研究生

劉 洋 合肥工業大學建筑與藝術學院 碩士研究生

引言

公共服務設施是否均等化分布是衡量人民群眾生活質量高低的標準之一，也是土地和空間是否科學合理、經濟是否有效利用的客觀表現[1]。城市公共服務設施的研究對人口的分布研究[2]以及城市資源的利用效率研究[3]具有重要意義。近年來，公共服務設施的配置存在分布不均勻、供需不平衡的現象[4]，使得現實與規劃難以形成有效的對接、資源配置效率低下、公共服務設施可達性較差等問題凸顯。2018年住房和城鄉建設部發布《城市居住區規劃設計標準（GB50180-2018）》首次提出了5、10、15分鐘和居住街坊4級生活圈為單元的服務設施配套標準，其為公共服務設施的研究提供了明確具體的配置體系。在當前大數據的時代背景下，將大數據與ARCGIS分析方法應用到公共服務設施的研究中拓展了大數據理論的實踐，提升了研究的準確性。文章以合肥市濱湖分區為例，以期為相關研究和實踐提供技術和理論借鑒。

1 研究方法

研究的總體技術路線包含三個步驟，首先將研究區內道路和POI數據進行校準，同時提取出城市中已建成的居住設施用地；其次對于已分類的POI數據進行服務區分析，得出5、10、15分鐘各類公共服務設施的覆蓋范圍并統計面積；最后將覆蓋的面積與居住用地進行相交處理，得出各類公共服務設施的可達性，并提出針對性的分布優化建議。

2 案例研究

2.1 研究區概況

合肥市濱湖分區為本文的案例研究區。合肥是安徽省省會，是長三角世界級城市群的副中心城市。濱湖分區是合肥市打造高質量發展的新高地，成為合肥市未來人口集聚的重點片區，因此提升公共服務設施的可達性和利用效率是支撐濱湖分區未來發展的基石。

2.2 數據源及處理

POI數據源自調用百度地圖提供的API接口進行抓取。本文所使用的是2021年合肥市市域POI數據，共603806條，其中根據《城市公共服務設施規劃標準GB50442（修訂）》 的標準將公共服務設施分為公共文化設施、教育設施、公共體育設施、醫療衛生設施和社會福利設施5大類，對所對應的POI進行類別提取，濱湖分區公共服務設施共1275個。

利用BIGMAP地圖獲取工具，截取研究區的衛星影像圖。依據《合肥市總體規劃（2013—2020）》所劃出的濱湖分區范圍界線，在ARCGIS中進行空間校正、裁切等處理，得到濱湖分區道路軸線圖矢量數據。

應用ARCGIS的服務區分析功能，按照步行出行速度60～75步/分鐘劃分服務區，以道路為服務區的載體，得出各類公共服務設施的5、10、15分鐘服務覆蓋范圍，此種分析更接近實際出行情況。

2.3 結果分析

2.3.1 公共服務設施整體可達性

由表1所示，濱湖分區公共服務設施點5分鐘覆蓋居住用地面積比例為44.53%，10分鐘覆蓋居住用地面積比例為66.86%，15分鐘覆蓋居住用地面積比例為86.54%，15分鐘步行范圍基本實現了全覆蓋，濱湖分區整體公共服務設施分布狀況良好，基本滿足未來居民生活發展的需要。

表1 濱湖分區公共服務設施15分鐘覆蓋率（表格來源：作者自繪）

2.3.2 醫療衛生設施可達性

由表2所示，濱湖分區醫療衛生設施分布不均，在實現全覆蓋過程中有較大的提升空間，濱湖分區醫療衛生設施點15分鐘覆蓋居住用地面積比例為54.6%，15分鐘步行范圍并未實現全覆蓋，且5分鐘公共服務設施服務效率低下，難以在最短的時間內實行利用。濱湖分區南部居住片區醫療衛生設施分布較少，是濱湖分區需要加強醫療衛生設施的片區。

表2 濱湖分區醫療衛生設施15分鐘覆蓋率（表格來源：作者自繪）

2.3.3 公共文化設施可達性

由表3所示，濱湖分區公共文化設施可達性較好，濱湖分區公共文化設施點15分鐘步行范圍基本實現了全覆蓋，濱湖分區整體公共文化設施分布狀況良好，基本滿足未來居民生活發展的需要。

表3 濱湖分區公共文化設施15分鐘覆蓋率（表格來源：作者自繪）

2.3.4 教育設施可達性

由表4所示，濱湖分區教育設施分布狀況良好，在實現全覆蓋過程中有較大的提升空間，濱湖分區教育設施點15分鐘覆蓋居住用地面積比例為68.19%，15分鐘步行范圍并未實現全覆蓋，且5分鐘公共服務設施服務效率低下。濱湖分區5分鐘步行覆蓋范圍中，南部居住片區教育設施分布較少，是濱湖分區需要加強基礎教育設施的片區。

表4 濱湖分區教育設施15分鐘覆蓋率（表格來源：作者自繪）

2.3.5 公共體育設施可達性

由表5所示，濱湖分區公共體育設施分布不均，在實現全覆蓋過程中有較大的提升空間，濱湖分區公共體育設施點15分鐘覆蓋居住用地面積比例為59.63%，可達性效率較低，且5分鐘公共服務設施服務效率低下，難以在最短的時間內實行利用。濱湖分區西南部居住片區公共體育設施分布較少，是濱湖分區需要加強公共體育設施的片區。

表5 濱湖分區公共體育設施15分鐘覆蓋率（表格來源：作者自繪）

2.3.6 社會福利設施可達性

由表6所示，濱湖分區社會福利設施分配嚴重不足，可達性較差，在實現全覆蓋過程中有較大的提升空間，濱湖分區社會福利設施點15分鐘覆蓋居住用地面積比例為17.07%，15分鐘步行范圍內可達性效率很低，難以在最短的時間內實行利用。濱湖分區西北部居住片區社會福利設施分布很少，是濱湖分區需要增加社會福利設施的片區。

表6 濱湖分區社會福利設施15分鐘覆蓋率（表格來源：作者自繪）

2.4 空間發展建議

針對以上對城市公共服務設施的可達性分析，存在的問題如下：社會福利設施嚴重不足、公共體育設施配套不均衡、醫療設施分布集中和教育設施分布均衡等，針對以上問題，在研究區內對于服務效率及可達性良好的公共服務設施，要著重提高其服務質量，保證其服務水平不下降，要通過增加數量以及完善未來規劃規模等手段進行可達性提升。

2.4.1 根據人口比例，適當增加社會福利設施

在以人為本的發展大背景下，社會福利設施的增加體現城市強烈的人文關懷。通過計算可知，未來應在濱湖分區以下片區增加社會福利設施，以提高社會福利設施的15分鐘可達性以及服務效率（表7）。

表7 社會福利設施具體位置（表格來源：作者自繪）

2.4.2 提高醫療衛生設施服務質量，適當增加醫療衛生設施

通過計算可知，濱湖分區醫療衛生設施15分鐘的覆蓋效率僅為54.60%，在已建成的居住片區內仍有半數居民難以在15分鐘內獲取醫療衛生設施的服務（表8）。

表8 醫療衛生設施具體位置（表格來源：作者自繪）

2.4.3 提高公共體育設施服務范圍，適當增加公共體育設施

通過計算可知，濱湖分區公共體育設施15分鐘的覆蓋效率僅為59.63%，在已建成的居住片區內仍有近半數居民難以在15分鐘內獲取公共體育設施的服務（表9）。

表9 公共體育設施具體位置（表格來源：作者自繪）

結語

濱湖分區公共服務設施可達性的實證研究表明，濱湖分區總體未實現全覆蓋，且覆蓋較集中于濱湖會展中心以及濱湖世紀城商圈范圍內，西南部已建成居住區以及南部、北部已規劃未建成片區的公共服務設施分布較少，呈現不均衡的分布趨勢。未來應提高公共體育設施、社會福利設施以及醫療衛生設施等的分布規模以及服務效率，提高濱湖分區公共服務設施的可達性，為未來的科學城發展奠定基石。

公共服務設施是城市發展研究的經典命題，大數據為其提供了全新的方法和手段，研究仍需深入探討，如在計算公共服務設施可達性時應考慮增加社區級道路，從而提高服務區分析的精度；公共服務設施不僅僅是為居住用地內的居民而利用，在工業園區、物流倉儲等用地內也需考慮公共服務設施的可達性。隨著研究的深入，能促進公共服務設施體系研究的完善，從而對城市實現全面協調可持續發展起到更加科學的指導作用。