鄉(xiāng)村振興背景下河湟地區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃路徑探索
——以大通縣東峽鄉(xiāng)村片區(qū)為例

文／吳 婧 南京大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司 規(guī)劃師 碩 士

顏五一 南京大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司 高級(jí)工程師

張 洵 南京大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司 規(guī)劃師

引言

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。西部高原鄉(xiāng)村作為發(fā)展基礎(chǔ)較薄弱的地區(qū)，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接是未來鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的重點(diǎn)。

河湟地區(qū)，是青藏高原達(dá)坂山與積石山之間，黃河與湟水流域肥沃的三角地帶，是青藏高原與黃土高原、農(nóng)業(yè)區(qū)與牧業(yè)區(qū)、漢文化與藏文化的結(jié)合部[1]。具體表現(xiàn)在：高海拔的山地地形導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境脆弱；傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植發(fā)展受限，適宜種植的面積小，可耕作的時(shí)間短；村莊受地形限制分布普遍較散，基礎(chǔ)設(shè)施較差[2-5]；但文化方面多民族文化相互滲透，各族在村莊景觀、信仰、生活方式、飲食上都各具特色[6,7]。同時(shí)河湟地區(qū)是青海省城鎮(zhèn)最為密集的地區(qū)，隨著快速路網(wǎng)的建設(shè)，鄉(xiāng)村可達(dá)性提升，城鄉(xiāng)互動(dòng)頻繁。

1 河湟地區(qū)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)議題

區(qū)別于平原地區(qū)肥沃的田園本底和深厚的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，河湟地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都存在先天不足，但又不同于其他西部高原鄉(xiāng)村，河湟地區(qū)鄉(xiāng)村接受城市輻射多，城鄉(xiāng)互動(dòng)密切。對(duì)照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕五位一體的鄉(xiāng)村振興目標(biāo)，認(rèn)為河湟地區(qū)鄉(xiāng)村振興應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)包括：依托都市近郊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)的都市休閑農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型，緊密連結(jié)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高原特色經(jīng)濟(jì)；結(jié)合生態(tài)資源本底，高效利用空間，形成“生產(chǎn)-生活-生態(tài)”和諧發(fā)展的格局；滿足各族村民生活習(xí)慣，因地制宜補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板；將地域文化特色轉(zhuǎn)變成村莊持續(xù)發(fā)展動(dòng)力，增強(qiáng)地區(qū)的文化自信；整合外部資源，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，形成河湟地區(qū)鄉(xiāng)村特色化的治理模式。

2 大通東峽片區(qū)鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃建設(shè)路徑

2.1 片區(qū)概況

東峽片區(qū)位于大通縣城東北部，祁連山南麓，是西寧市域10條鄉(xiāng)村旅游示范帶之一。研究范圍是從橋頭鎮(zhèn)老爺山景區(qū)到向化鄉(xiāng)下灘村的狹長(zhǎng)谷地，總面積約133.82平方公里。規(guī)劃區(qū)內(nèi)資源要素集聚，沿線有老爺山景區(qū)、鷂子溝景區(qū)、廣惠寺等景點(diǎn)；承載三線記憶的705廠區(qū)和可可西里工業(yè)園等資源點(diǎn)；規(guī)劃區(qū)內(nèi)漢族與少數(shù)民族雜居，村內(nèi)散落著東峽銅壺、河湟皮影等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。近年來隨著鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，形成了金帝順滑雪場(chǎng)、康樂山莊滑雪場(chǎng)、鷂子溝避暑山莊等旅游項(xiàng)目，帶動(dòng)了周邊村民自發(fā)形成農(nóng)家樂，村莊與基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)有一定基礎(chǔ)（圖1）。

圖1 區(qū)位和概況圖（圖片來源：作者自繪）

2.2 發(fā)展思路

規(guī)劃主題定位為“康樂東峽谷，韻動(dòng)冰雪鄉(xiāng)”，認(rèn)為東峽片區(qū)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)對(duì)接西寧大都市休閑度假需求，發(fā)揮自然山水優(yōu)勢(shì)，以鄉(xiāng)野運(yùn)動(dòng)健康為特色，打造冰雪運(yùn)動(dòng)的主題名片。并進(jìn)一步融入青甘旅游大環(huán)線，依托大通縣城和花兒文旅新城，完善旅游配套服務(wù)，形成青海旅游服務(wù)中轉(zhuǎn)站和大通鄉(xiāng)村文化展示帶。

因此規(guī)劃以特色旅游為觸媒，整合資源，以點(diǎn)帶面，激活鄉(xiāng)村片區(qū)的整體發(fā)展活力，以旅游示范帶為抓手，整合各條口的建設(shè)資金和項(xiàng)目，明確各階段建設(shè)任務(wù)和重點(diǎn)，指導(dǎo)下一步的詳細(xì)建設(shè)規(guī)劃。

2.3 規(guī)劃建設(shè)路徑

結(jié)合東峽片區(qū)現(xiàn)狀和發(fā)展方向，對(duì)照國家“五位一體”的鄉(xiāng)村振興目標(biāo)，總結(jié)五條規(guī)劃建設(shè)路徑：

2.3.1 生態(tài)筑底，塑造安全的空間格局

規(guī)劃以生態(tài)環(huán)境維育為首要任務(wù)，根據(jù)高程、坡度、植被覆蓋等因子判定片區(qū)生態(tài)敏感斑塊，以此為依據(jù)劃定山林保護(hù)紅線和水系保護(hù)藍(lán)線。山林保護(hù)紅線內(nèi)結(jié)合大通縣天然林資源保護(hù)工程、“三北”防護(hù)林體系建設(shè)工程、退耕還林工程“三大工程”的要求和計(jì)劃推進(jìn)建設(shè)。將山林保護(hù)與景觀營(yíng)造相結(jié)合，營(yíng)造青海云杉林、青海云杉與白樺混交林等青海特色的山林景觀；將改善荒山荒坡與經(jīng)濟(jì)林種相結(jié)合，為退耕農(nóng)戶帶來收益。水系保護(hù)藍(lán)線為東峽河沿岸10米的生態(tài)隔離緩沖帶，緩沖區(qū)帶內(nèi)恢復(fù)河谷生境，禁止村莊在東峽河設(shè)置排污口，逐步退出河邊零散的農(nóng)家樂。

2.3.2 設(shè)施先行，以綠道為抓手有序推進(jìn)村莊建設(shè)

規(guī)劃區(qū)內(nèi)承擔(dān)主要交通職能的S105省道，路面狹窄，主次道路連接不暢，導(dǎo)致旺季擁堵嚴(yán)重，村莊可達(dá)性不佳。規(guī)劃以綠道建設(shè)為抓手，提升沿線整體環(huán)境，有重點(diǎn)地完善村莊配套服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建區(qū)域協(xié)同發(fā)展的設(shè)施配套基礎(chǔ)。綠道線形選擇上針對(duì)現(xiàn)狀交通堵點(diǎn)，充分對(duì)接高速互通口和大通縣城入口，串聯(lián)潛力村莊，帶動(dòng)村莊發(fā)展服務(wù)配套。

根據(jù)村莊與綠道的關(guān)系有重點(diǎn)地分類引導(dǎo)村莊配套設(shè)施，指導(dǎo)村莊人居環(huán)境建設(shè)。分為培育發(fā)展型、沿線風(fēng)貌整治型和自然成長(zhǎng)型三類：培育發(fā)展型村莊是近期建設(shè)重點(diǎn)，除村莊基礎(chǔ)人居配套外，以特色農(nóng)業(yè)或旅游發(fā)展為主導(dǎo)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特色完善加工、包裝、物流等生產(chǎn)配套設(shè)施或結(jié)合各自主題形成特色服務(wù)配套；沿線風(fēng)貌整治型村莊在完善村莊基本配套的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)建筑立面翻新，拆除私搭亂建，統(tǒng)一風(fēng)格和色彩，統(tǒng)一標(biāo)識(shí)系統(tǒng)；自然成長(zhǎng)型村莊以完善基本市政和服務(wù)配套為主。

2.3.3 項(xiàng)目引爆，策劃形成便于分期啟動(dòng)的主題組團(tuán)

依托現(xiàn)狀和已規(guī)劃項(xiàng)目，策劃五個(gè)運(yùn)動(dòng)主題組團(tuán)序列：有非遺文化主題的老爺山入口組團(tuán)、文娛運(yùn)動(dòng)和三線記憶主題的花兒文旅城組團(tuán)、鄉(xiāng)野健康運(yùn)動(dòng)主題的東峽康養(yǎng)運(yùn)動(dòng)組團(tuán)、滑雪度假主題的藍(lán)雀山冰雪休閑組團(tuán)、青少年農(nóng)耕教育主題的向化曠野原鄉(xiāng)組團(tuán)（圖2）。組團(tuán)內(nèi)放大現(xiàn)狀景點(diǎn)的帶動(dòng)效益，挖掘潛在資源，聯(lián)動(dòng)周邊村莊。實(shí)際建設(shè)過程中各組團(tuán)在完善基礎(chǔ)配套和梳理環(huán)境風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，預(yù)留彈性的發(fā)展空間，充分利用結(jié)對(duì)幫扶和社會(huì)資本適時(shí)分期引爆啟動(dòng)。

圖2 組團(tuán)結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖（圖片來源：作者自繪）

結(jié)合總體發(fā)展判斷，東峽康養(yǎng)運(yùn)動(dòng)組團(tuán)景點(diǎn)最為集中，最適合近期啟動(dòng)。規(guī)劃綠道串聯(lián)鷂子溝景區(qū)、廣惠寺、2家滑雪場(chǎng)基礎(chǔ)上挖掘村莊資源和文化，規(guī)劃農(nóng)民運(yùn)動(dòng)文化公園、東峽河生態(tài)郊野公園、藏醫(yī)康養(yǎng)文化園、杏果采摘園、鄉(xiāng)村名俗文化園5個(gè)亮點(diǎn)項(xiàng)目。運(yùn)營(yíng)中建議結(jié)合大通縣冰雪歡樂季等節(jié)慶活動(dòng)造勢(shì)，優(yōu)先帶動(dòng)康樂村為核心的農(nóng)民運(yùn)動(dòng)文化公園發(fā)展，并形成觸媒激活周邊項(xiàng)目（圖3）。

圖3 啟動(dòng)區(qū)組團(tuán)總平面圖（圖片來源：作者自繪）

2.3.4 一村一品，結(jié)合休閑旅游發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)

規(guī)劃區(qū)中具有許多潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值的高原特色農(nóng)業(yè)品種，如結(jié)合退耕還林草的沙棘果實(shí)可開發(fā)運(yùn)動(dòng)飲料；本土植物山荊子是良好的蜜源植物；杏樹和藏藥的種植也已有一些基礎(chǔ)。規(guī)劃將高原特色農(nóng)產(chǎn)品與村莊結(jié)合，滿足生產(chǎn)需求和景觀風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，整理農(nóng)田生產(chǎn)空間。規(guī)劃老虎溝村的沙棘種植、杏花莊村的杏花種植、南灘村的山荊子和蜂蜜養(yǎng)殖、將軍溝村的中草藥種植等主題村。在特色種植的基礎(chǔ)上配合村內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工，進(jìn)一步開發(fā)運(yùn)動(dòng)健康主題產(chǎn)品，形成產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)品附加值，培育地理標(biāo)志產(chǎn)品和品牌，帶動(dòng)更多勞動(dòng)力就業(yè)。

2.3.5 建立平臺(tái)，預(yù)留空間，示范引導(dǎo)村民的創(chuàng)業(yè)就業(yè)

規(guī)劃建議東峽片區(qū)以東峽鎮(zhèn)、向化鄉(xiāng)為主體建立平臺(tái)公司，整合建設(shè)資金、項(xiàng)目和社會(huì)資源，統(tǒng)一謀劃產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，打造區(qū)域共有品牌。行政村層面村集體發(fā)揮黨建引領(lǐng)，建立村莊治理體制，推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行。如村集體為主體成立股份合作社，利用專項(xiàng)資金入股平臺(tái)公司、專業(yè)合作社或企業(yè)，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展；村民社員以宅基地、耕地、勞動(dòng)力等方式入股，獲得股份分紅的同時(shí)以勞務(wù)合作社的方式為區(qū)內(nèi)項(xiàng)目介紹村民勞動(dòng)力。

平臺(tái)公司通過示范帶動(dòng)引導(dǎo)村民自主經(jīng)營(yíng)，如：結(jié)合東峽河生態(tài)保護(hù)和環(huán)境梳理，將現(xiàn)狀農(nóng)家樂進(jìn)行清理，河道保護(hù)范圍外統(tǒng)一劃定農(nóng)家樂集中區(qū)，統(tǒng)一設(shè)計(jì)幾種建筑樣式供村民選擇，平臺(tái)公司自營(yíng)一部分作為示范引領(lǐng)，成功后技術(shù)輸出幫扶村民經(jīng)營(yíng)。

結(jié)語

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其既不同于以往的新農(nóng)村建設(shè)，也不是單純的鄉(xiāng)村風(fēng)貌整治，而應(yīng)當(dāng)是產(chǎn)業(yè)的振興、人的振興、鄉(xiāng)村活力的振興。東峽片區(qū)作為河湟地區(qū)典型的鄉(xiāng)村地區(qū)，生態(tài)環(huán)境資源和多元民族文化是其發(fā)展優(yōu)勢(shì)，憑借村莊靠近大都市近郊的區(qū)位，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向都市近郊休閑農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型，帶動(dòng)村民從脫貧走向富裕。振興路徑上規(guī)劃提出在生態(tài)本底維育基礎(chǔ)上從道路基礎(chǔ)設(shè)施入手，通過策劃五個(gè)運(yùn)動(dòng)主題組團(tuán)整合重點(diǎn)區(qū)域的農(nóng)業(yè)、生態(tài)、文化、項(xiàng)目和村莊資源，植入主題性體驗(yàn)活動(dòng)，形成村莊風(fēng)貌序列。充分整合外部資源，通過成立片區(qū)平臺(tái)公司分期分布實(shí)施規(guī)劃，建立后期維護(hù)與運(yùn)營(yíng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

目前經(jīng)過三年多的建設(shè)，東峽片區(qū)內(nèi)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成，克大高速通車后很快成為了當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)紅公路。綠道沿線村莊建設(shè)有序進(jìn)行，村民生活環(huán)境得到很大改善，克麻村、杏花莊村、將軍溝村2020年榮獲國家森林鄉(xiāng)村。綠道沿線的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目點(diǎn)也在分期建設(shè)，原可可西里廠區(qū)已建成文化旅游產(chǎn)業(yè)園，帶動(dòng)村民進(jìn)廠就業(yè)，被認(rèn)定為“扶貧車間”，周邊代同莊等12個(gè)村將扶貧產(chǎn)業(yè)資金入股到可可西里公司，壯大了集體經(jīng)濟(jì)。核心區(qū)康樂村片區(qū)的提升也已完成，2020年第十屆大通縣冰雪歡樂季在康樂山莊滑雪場(chǎng)開幕，通過各平臺(tái)推介村莊知名度得到提升，康樂村也進(jìn)入了青海省鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村擬建名單。連同旅游發(fā)展，片區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)也取得成效，2019年鷂子溝國家森林康養(yǎng)基地入選國家級(jí)森林康養(yǎng)試點(diǎn)，真正踐行了“綠水青山就是金山銀山”。