韌性視角下疫后社區公共空間評價指標體系研究

文／樸 勛 青島理工大學建筑與城鄉規劃學院 講 師

劉雪影 青島理工大學建筑與城鄉規劃學院 碩士研究生

引言

2020年初的新冠肺炎疫情不止是對城市醫療體系、衛生系統及治理體系的嚴峻挑戰，也是城市規劃、建筑設計及未來人居環境的一次大考[1]。社區作為城市防疫系統的最基本空間單元，是決定城市總體防疫水平的關鍵所在。將韌性理念與社區建設相結合，可以提升社會基層組織單元應對突發公共衛生事件的能力，完善傳統災害管理體系[2]。社區公共空間作為社區生活的載體，一直是防控工作的關注重點。對其進行脆弱因子研究并構建韌性評估框架有利于提升社區的整體韌性水平，減輕突發公共事件對社會造成的消極影響。

1 韌性理論

1.1 韌性社區

韌性社區指對災害具有較高的預測預警和反應協調能力及適應能力，能在災時保持相對獨立，在不完全依賴外部力量的前提下憑借自有條件，使空間環境、社會結構等方面恢復到災前狀態，并具有一定的學習能力，通過吸取災害經驗進一步提高社區防災韌性的城市社區[3]。

1.2 韌性視角下社區公共空間內涵

社區公共空間是社區或社區群內，可服務周邊并供居民日常生活和社會活動公共使用的空間體。主要包括交通空間、運動場地、綠化空間及配套設施等內容。社區公共空間韌性與環境格局、空間形態、功能組織及設施完善度息息相關，具有韌性的社區公共空間應該同時兼顧常態下供居民活動的功能和應急狀態下的防疫功能[4]。因此，應滿足以下要求：（1）為居民舒適便捷的品質生活提供物質條件，滿足居民平時交往、運動、休閑等需求；（2）有較強的應急能力，能夠在疫前防范危機并做好應急物資儲備、疫中提供有效空間保障、疫后快速恢復平時狀態。

1.3 韌性社區公共空間指標研究現狀

隨著對韌性理論研究的深入，不同學科的學者針對自己的學科特點和研究內容，開始將韌性理論引入社區公共空間，并取得了豐富成果，為我國韌性社區理論研究奠定了基礎（表1）。

表1 部分社區公共空間韌性指標一覽（表格來源：相關文獻資料基礎上自繪）

2 疫情背景下的社區公共空間現狀及脆弱性因子研究

通過對前文的社區公共空間韌性研究的梳理可知，對城市社區的脆弱性有影響的指標主要包括設施因素、空間環境因素、經濟因素、人口因素及管理因素。其中有關公共空間韌性的指標主要為設施因素及空間環境因素。現將疫情背景下的社區公共空間現狀及脆弱因子梳理如下。

2.1 空間因素

規劃結構：城市中各個功能組團串聯運行且較為封閉獨立的城市規劃模式促成了職住分離的城市規劃現狀[5]。在應對突發公共衛生事件時，封閉管理的社區使居民在生活物資上面臨補給困難的窘境。并且，高密度、高容積率的布局模式是現有社區常態，疫情來臨時，難以保證通風效率及病毒的稀釋和帶離人群[6]。

交通空間：社區交通空間主要包括道路及停車空間。現有社區內部道路密度普遍較低，對防疫通道規劃布置的欠缺導致了道路安全性的不足，疫情期間居民的安全出行難以保障，醫護人員與居民流線重合還存在交叉感染風險[6]。

休閑空間：社區休閑空間主要包括廣場、公園及運動場地等，主要為居民提供休閑與交往的平臺，在提升社區整個健康環境上起著舉足輕重的作用。現有社區的休閑空間問題體現在綠地建設普遍不足，生態過載；運動場地數量少，分布不均。

2.2 設施因素

應急設施：社區應急設置主要包括應急物資儲備空間、應急物資發放場所及應急避難場所，是社區韌性系統的重要組成部分，其布局的合理性、完備性體現了社區抵御和應對災害的能力[4]。而現有社區作為本次疫情防治的基本單元，因缺乏必要的應急服務設施支撐而在防控工作上“有心無力”[7]。

醫療設施：現階段的城市規劃模式下的住區，在醫療服務方面的設置主要為社區醫療衛生服務站及社區醫院。因城市社區建設時的“重商業經營輕醫療公衛”的現狀使得社區現有的醫療服務設施無法在應對公共衛生事件時正常運轉，為居民提供安全保障，極大地增加了居民前往市級醫院檢查時感染的風險[6]。

衛生設施：社區公共衛生問題一直是城市管理的重要議題，環境衛生方面因管控措施難以實施，存在著垃圾清運不及時，建筑垃圾與生活垃圾混放、積存，導致空氣質量差的現象。尤其在疫情期間，每天大量產生的廢棄口罩、手套、消毒用品等垃圾，有導致二次傳播病毒的風險[8]。

其他設施：社區公共設施主要包括商業、幼兒園、學校、養老院、社區活動中心等。在平時，是承載居民日常活動交往的重要場所。但因缺乏彈性設計，應對突發公共衛生事件的靈活性及適應性較低，在疫情期間難以挖掘空間潛力，難以在城市整體應急響應機制中發揮應有的作用。

3 評估框架

構建平疫結合的韌性評估框架需聚焦于對防控疫情影響較大的因素，并同時滿足科學、系統、可行的要求[6]。本文依據韌性評估相關文獻，圍繞空間韌性和設施韌性兩個方面劃分了7個一級指標作為評價的準則層，12個二級指標作為評價的要素層。結合此次疫情中社區公共空間反映的脆弱性問題，構建了平疫結合的韌性社區公共空間評估框架（表2）。

表2 平疫結合的韌性社區公共空間評估框架（表格來源：作者自繪）

3.1 空間韌性建設

社區空間韌性建設指社區公共空間的規劃設計需考慮平疫結合的使用需求，在空間結構和連通性等方面要具備應對公共衛生災害的能力。二級指標包括規劃結構、交通空間及休閑空間。在規劃結構層面應充分利用區位、地形，合理布置建筑及出入口，并順應城市通風廊道以改善社區空間的通風能力；優化組團形態，形成組團間的相對分離和組團內步行尺度下的生活共同體[5]。在交通空間上，設置防疫通道，以便在提高社區道路防疫安全性的同時豐富居民平時的活動路徑。在休閑空間上應通過控制綠地率和植物景觀品質的方式改善社區微氣候，療愈居民情緒并將綠化及運動設施均勻化、散點化布置，減少特殊時期的出行距離，降低感染風險。最后，提高開放空間的連通性和可達性并完善和提升社區運動場地及社區內的健身設施，為居民平時鍛煉身體提供便利[6]。

3.2 設施韌性建設

社區設施韌性建設即完善社區關鍵設施建設，補齊設施短板，夯實社區應急狀態下的韌性基礎，打造功能完備的社區防疫空間。二級指標主要包括應急設施、醫療設施、衛生設施及其他公共設施。在應急設施排布上可考慮與社區公共空間合并，以布局合理、設施完備、交通便捷為指標，配合社區管理組織做好疫前儲備建設、疫中的精準防控及疫后的調整恢復工作。醫療設施層面上，應在社區規劃中提高醫療設施空間占比，擴大醫療衛生服務范圍，增強社區醫療服務能力，尤其是應當具備在突發公共衛生事件下的初診、篩查能力[9]。衛生設施層面上，應完善居住衛生防疫與安全健康的技術標準，提高居住區規劃中與衛生防疫及安全健康相關的技術規定[10]。其他公共設施的布置需要考慮功能空間的彈性設計問題，尤其社區活動中心、學校等包含大空間的公共建筑，設計應從常態化和非常態化兩種功能布局準備和考慮，在突發疫情之時，可為臨時調整應急性布局預留空間與條件[11]。

結語

在我國城市遭受高頻公共安全事件沖擊的時代背景下，社區公共空間的韌性建設至關重要。本文將韌性理念引入到城市社區公共空間建設中，在文獻梳理的基礎上，通過分析此次疫情中社區公共空間層面的現狀及不足，構建平疫結合的社區公共空間韌性評價指標體系，從物質載體優化的角度幫助應對突發公共衛生事件，為改進和加強韌性社區建設提供參考。