建設用地利用效率與經濟發展水平耦合協調性分析
——以廣西北部灣經濟區為例

董麗麗，胡寶清，劉少坤，黃小雅

(1.南寧師范大學 自然資源與測繪學院，北部灣環境演變與資源利用教育部重點實驗室，廣西 南寧 530000；2.廣西有色勘察設計研究院，廣西 南寧 530031)

1 研究背景

為了貫徹落實黨的“十九大”精神，自然資源部要求各級自然資源主管部門深入推動國家關于節約集約用地政策，為了使更多的建設用地空間得到釋放，首先需要提高土地利用效率，使得民生服務設施建設和新產業新業態發展需求得到保障。雖然我國土地資源總量較大，但可利用地少，土地利用效率低下特征突出，有限的土地資源在經濟快速發展時期嚴重制約了經濟發展。為了減少有限土地對經濟的制約，人們通過開展廢棄用地復墾等多方面活動提高土地利用效率，研究提出用地供應不足的相關措施和政策等。建設用地在我國經濟發展中占據重要的位置，地區經濟的發展是否良好，通常與建設用地是否合理密切相關。國家住建部指出，通過提高廣西北部灣經濟區的協調發展程度，能夠有效促進區域的共同發展。通過對北部灣經濟區建設用地利用效率和經濟發展水平的耦合協調評價，可以為北部灣經濟區各市土地可持續健康發展提供依據，響應國家政策，促進經濟區的協調發展。然而，土地資源在我國是在質量和數量上都稀缺的資源，要想經濟能夠得到良好的發展，需要協調好經濟發展和建設用地的關系。我國正處于經濟快速發展時期，耕地紅線的堅守和糧食安全的保障受到阻礙，土地資源的供應與需求面臨失衡威脅，建設用地的不合理利用以及無序擴張嚴重地制約了經濟的穩定增長。經濟發展與建設用地的關系從刀耕火種時代的稀疏逐漸演變為工業時代的親密無間。經濟的發展水平與建設用地的利用存在著一定的耦合關系，兩者之間彼此制約，其協調程度也將會影響城市的可持續發展。

2 文獻綜述

關于建設用地利用效率與經濟發展水平的關系主要可以分為兩小類進行研究。一類是經濟增長對建設用地利用的影響。如雷緒斌提出并證實了建設用地拓展與經濟上升的庫茲涅茲曲線假說，即經濟上升會造成某種程度的建設用地面積增加，但是當經濟發展水平達到一定階段時，建設用地擴張速度會趨于下降。另一類是經濟發展水平與建設用地利用效率的耦合關系[1]。如劉彥花等分析了北部灣經濟區各地級市的經濟發展和土地利用效率的耦合關系及協調發展程度，基于GIS技術，分析二者協調發展度在時空上的差異[2]。劉萌等測算了城市土地利用效率與城鎮化水平之間的耦合協調關系，表征土地效率與城鎮化的相互機制，為認識土地利用在城鎮化過程中的特征提供依據[3]。姚堯利用脈沖響應模型和耦合協調度模型討論了土地利用轉型同區域社會經濟發展彼此影響的規律，得出經濟發展是土地利用轉型的主要動力因素，并且土地利用的轉型對經濟的發展也具有相應的反作用[4]。

3 研究方法與研究區域

3.1 研究方法

3.1.1 綜合指數評價法

其基本思想是將多個指標轉化為一個能夠反映綜合情況的指標來進行評價[5]。其計算公式如下：

(1)

3.1.2 熵值法

采用熵值法需要對指標進行標準化處理，所選數據分為正向數據和負向數據，正向代表數據越大，其計算結果越好，負向代表數據越大，對系統發展產生負影響越多[6]。

正向指標計算方法：

(2)

負向指標計算方法：

(3)

第i市第j項指標的比重：

(4)

指標信息熵的計算：

(5)

指標權重：

(6)

式(1)～式(6)中，U表示城市建設用地利用效率綜合指數或經濟發展水平綜合指數；i表示某地級市系統第j個評價指標；m，n分別表示參與兩個系統計算的指標個數；Yij表示系統指標標準化數據；wj表示研究系統的指標權重。

3.1.3 耦合協調度模型

通常用來衡量系統之間相互作用程度的指標叫做耦合度。耦合關系一般會存在于相關性較強的兩系統之間，該研究是具有一定關系的建設用地利用系統與經濟發展系統。研究參考耦合協調模型相關文獻及前人的研究成果，構建城市建設用地利用效率與經濟發展水平之間的耦合度模型[7]。具體計算公式為：

(7)

式(7)中，C研究系統的耦合度，范圍在0～1之間，C越大，系統耦合性越好；U1、U2分別為各研究系統的綜合分數。k為調節系數，一般其范圍為2≤k≤5，由于研究的是兩個系統構成的耦合協調度模型，所以k取值2。

城市建設用地利用效率與經濟發展水平的耦合系統處在動態的變化發展當中，耦合度C只能反映系統間的耦合程度，難以精確反映系統的整體功能或發展水平，協調度模型可以判斷系統之間耦合是否為良性，能夠進一步反映耦合系統之間協調發展程度的大小。借鑒已有相關文獻[8,9]，在耦合度模型基礎上構建建設用地利用效率與經濟發展水平的協調度模型，可以更直觀的表現兩者之間交互耦合的協調程度，模型計算方式如下：

(8)

T=aU1+bU2

(9)

式(8)、(9)中，D為各研究系統的耦合協調度，T為兩者之間的綜合協調指數，a、b為待定系數，且a+b=1，本文認為經濟發展水平與建設用地利用效率之間對于研究的完成同等重要，所以a、b各取值為0.5，耦合協調度的值范圍在0～1之間，根據協調度的大小，將協調度劃分為10個等級。

3.2 研究區域概況

廣西壯族自治區北部灣經濟區位于我國沿海西南端，地處珠三角經濟圈、大西南經濟圈和東盟經濟圈的結合部，是我國西部唯一的沿海區域，也是最方便快捷的西南出海大道，還是中國與東盟國家海路相連的區域，區域優勢明顯，戰略地位突出。2006年由南寧、北海、欽州、防城港所轄行政區域組成，2014年根據區域特點延及玉林、崇左，陸地占地面積4.25 萬km2。北部灣經濟區在中國沿海雖然較晚進行連片開發，但適合規劃為新的現代化港口群、產業群以及建設高水平宜居城市的關鍵區域，礦產、水能、農林、海洋、旅游等資源十分豐富。

2010年3月19日，《廣西北部灣經濟區城鎮群規劃綱要》明確了廣西北部灣經濟區城鎮群的發展目標和城鎮群總體空間格局,規定了促進城鎮協調和一體化發展、推進城鄉統籌和新農村建設、構建生態網絡格局、實施重大行動計劃等戰略思路,提出了具體的實施保障措施,對指導北部灣經濟區城鎮群有序發展、提高建設和管理水平具有重要意義。

3.3 數據來源

研究所用的指標數據主要來源于2008～2018年《廣西壯族自治區統計年鑒》、北部灣經濟區所屬各市的國民經濟和社會發展統計公報以及研究期內的《中國城市統計年鑒》。

4 建設用地利用效率與經濟發展水平分析

4.1 指標體系構建

根據建設用地利用效率測算中投入產出系統的實際要求以及指標選取原則，研究的建設用地綜合效率主要通過投入產出指標來計算，因此，參照已有的建設用地利用效率指標體系[10,11]，對北部灣經濟區各市選取6個相應的投入產出指標。此外，經濟發展水平的綜合分數主要從生活水平、經濟結構、經濟效益三方面綜合選取北部灣經濟區6個相應指標進行測算，具體指標體系如表1。

表1 建設用地利用效率與經濟發展水平耦合評價指標體系

4.2 建設用地利用效率時序分析

通過對投入和產出指標進行綜合測算評價，計算出北部灣經濟區6個地級市的建設用地利用效率2008年、2011年、2014年、2017年的綜合分數，如表2所示。

表2 2008～2017年北部灣經濟區建設用地利用效率綜合分數

由表2可知，北部灣經濟區各市在研究期內建設用地利用效率整體處于波動上升狀態，增速平緩。其中南寧市建設用地利用效率綜合分數最好，最高值為2014和2017年的1.000，主要是2014年南寧市出臺了關于鼓勵建設和使用標準廠房的指導意見，加強南寧市工業用地集約節約利用，推動工業的優化布局。崇左市的建設用地利用效率雖然較低，最低只有0.011，但是也在緩慢提高，這與崇左市土地資源相對其余各市較豐富，土地集約利用意識觀念較為薄弱有一定的關聯，在國家政策的號召下，土地得以流動起來，利用效率得以提高，從而提高了建設用地的綜合效率。從表3中可以看出，在建設用地利用系統中，公園綠地面積所占比重最大，達0.241 hm2，其次是二三產業的增加值，可見綠地面積和二三產業增加值對土地利用效率的提高起著關鍵的作用，在制定相關政策措施時可以通過適當提高這些指標達到節約土地的目的。

表3 2008～2017年北部灣經濟區建設用地利用系統指標權重

4.3 經濟發展水平時序分析

為了全面評價經濟發展水平，通過各方面指標的權重所算得經濟發展水平的綜合分數如表4、表5所示。

表4 2008～2017年北部灣經濟區各市經濟發展水平綜合分數

表5 2008～2017年北部灣經濟區經濟發展系統各指標權重

從表4中可以看出，北部灣經濟區發展水平逐漸提高，其中，2017年經濟發展水平增速較快，達0.313。南寧市作為廣西首府，其綜合分數領先其余各市，綜合分數在2017年達到0.904，其次是玉林市，雖然玉林市經濟發展水平較南寧市稍差了一些，但是玉林市作為北部灣經濟區城市之一，入選中國地級市百強，實力不容小覷。崇左市作為6市當中經濟發展水平最低的城市，是由于崇左市在2003年之后才撤縣設市的，經濟發展還未成熟，加之自然資源大多難以利用，缺少拉動經濟增長的原材料，因此經濟發展欠佳。在表5中，對經濟發展水平最有利的指標為一般預算收入，權重值為0.249，其次是第三產業比重，權重值為0.177。一個區域的經濟是否發達，從它的財政收入情況就可以看出。最近幾年，第三產業發展迅速，對財政收入的影響與日俱增。要提高經濟發展水平，應該多關注這方面指標的改善。

5 北部灣經濟區建設用地利用效率與經濟發展水平耦合協調度分析

單純依靠耦合度評判研究系統之間的關系，結果可能會產生一定的誤差，因此，引入協調度模型，為更直觀地表明北部灣經濟區各市建設用地利用效率和經濟發展水平耦合協調度，參照已有的劃分標準[10]，將耦合協調度模型根據均勻分布函數法將耦合協調度劃分如表6。

表6 耦合協調度D分類

根據表7可知，在2008年、2011年、2014年、2017年這4個時期中，北部灣經濟區建設用地利用效率與經濟發展水平耦合協調度變化幅度較小。2008～2011年耦合協調度平均值增速較慢，2011～2014年，耦合協調度增速加快，為0.023，說明研究系統之間彼此影響的程度加深。隨著經濟的快速發展，城市化進程的加速，經濟與土地之間的關系越來越顯著，人們逐漸意識到兩者之間的相互作用。土地的稀缺尤其是可用建設用地指標的稀缺，使得擁有技術，資金的企業家缺乏開發資源，進而經濟發展受到了用地的制約，同樣的，土地的開發利用需要相應的資金和技術，經濟落后的土地常常伴隨著土地的粗放利用，而那些高經濟水平的地區用地顯得更為節約，經濟發展和用地之間影響彼此。在經濟不斷發展的過程中，土地與經濟之間的關系越來越密切，兩者之間會不斷的磨合，低經濟水平地區會向高水平發展，粗放的土地利用方式會向集約節約靠攏。

表7 北部灣經濟區2008～2017年建設用地與經濟發展水平協調度

6 結論與討論

研究在總結現有文獻的基礎上，以北部灣經濟區為研究對象，綜合運用綜合指數評價和熵值法對北部灣經濟區2008～2017年的建設用地利用效率和經濟發展水平進行測度和分析。最后在評價兩系統的基礎上，通過耦合協調度模型，對兩子系統的耦合協調關系進行測算，并對研究系統的耦合度和協調度進行時序分析，研究的主要結論如下。

(1)建設用地利用效率和經濟發展水平綜合分數與地區的經濟發達程度正相關。從兩系統綜合分數方面來看，北部灣經濟區各城市建設用地利用效率綜合分數與經濟發展水平呈現波動上升趨勢，綜合分數較高的是南寧市，最差的是崇左市，這與南寧市作為廣西首府的特殊地位和政治、經濟背景高有著一定的聯系，而崇左市也是因為作為2003年后撤縣設市的城市，所以經濟發展水平較低下。從北部灣經濟區整體看，各城市之間是有所聯系，相互促進發展的。

(2)經濟發展水平越高，耦合度越高。從耦合度方面出發，北部灣經濟區各城市建設用地利用效率與經濟發展水平基本處于高水平耦合和良性耦合狀態，耦合效果整體較佳。崇左市和防城港市在地理區位和經濟發展方面較差，缺乏高新技術帶動產業發展，因此，有幾個年份沒有達到高水平耦合。

(3)協調度隨著經濟增長緩慢提升。從耦合協調度時間序列來看，北部灣經濟區各城市2008～2017年耦合協調度值變化不大，表現出緩慢增加現象。主要還是城市經濟發展水平逐步提高，綜合分數逐年增加的原因，建設用地利用效率值變化不大。