冀北山區農民工返鄉創業現狀分析及對策建議

劉永生 陳志新 王海艷

目前，農民工群體返鄉創業已成為鄉村振興的關鍵力量，冀北山區農民工返鄉創業的人數逐年增加、返鄉創業效益凸顯、創業空間與發展前景喜人。但仍存在政策落地弱、創業環境和服務保障相對滯后、創業典型示范引領和科技支撐不足等問題。應完善頂層設計、改善創業環境、強化科技支撐，助推鄉村振興戰略。

農民工群體作為我國改革開放后的一個特殊群體，為我國城市經濟的快速發展做出了不可替代的貢獻。當前，由于受到我國經濟發展新常態、城市就業競爭壓力、新冠肺炎疫情、中美貿易摩擦等國內外因素的影響，農民工群體的分化日趨明顯，其返鄉創業的意愿愈發強烈，眾多農民工開始返鄉創業，已成為返鄉創業的主力軍。

冀北山區農民工返鄉創業的積極形勢

當前，隨著農民工返鄉創業觀念的增強以及相關文件政策的推出，依托本地區優勢特色資源，冀北山區農民工返鄉創業呈現出人數逐年增加、返鄉創業效益凸顯、創業空間與發展前景喜人等積極的發展形勢。

（一）返鄉創業農民工的人數逐年增加

農業農村部2019年根據各地上報數據和農村固定監測，目前返鄉下鄉創業創新人員達780萬人，其中農民工540萬人，占70%。國家發改委公布的數據顯示，2019年我國返鄉創業人員已經超過800萬人，帶動了約3000萬人就業。在全國返鄉創業的大背景下，承德平泉市返鄉創業農民工也逐年上升。2018年2月，對2012年-2017年返鄉農民工創業人員進行了摸底調查，共有356人返鄉創業，其中農民工348人，大學生2人，退役軍人6人。2018年返鄉創業個體、合作社和企業共128人，其中運營的合作社、有限公司24家。截至到2019年2月底，返鄉創業帶動就業10711人。

（二）政策推動產業頭雁效應凸顯

配套國家相關返鄉創業政策，冀北山區農民工返鄉創業促進鄉村振興效果明顯。以平泉市為例，早在2015年平泉市就出臺了《關于進一步做好農民工服務工作的實施意見》（平政〔2015〕110號）、《關于進一步做好新形勢下就業創業工作的實施意見》（平政〔2015〕142號）等招商引智和扶持創業優惠政策文件，著力推動在外能人回鄉創業。隨著2020年人社部、財政部、農業農村部印發的《關于進一步推動返鄉入鄉創業工作的意見》等持續的政策牽引，農民工返鄉創業形成了“頭雁引領群雁飛”的態勢，特色產業規模實現了“從小到大”的嬗變。李然、高樹滿、劉啟友等農民工返鄉創業典型，引領一大批在外務工人員紛紛回鄉搞項目、辦企業、創家業，形成了“返回一個、帶動一批”的“葡萄串”效應。產業項目廣泛涵蓋了特色種養業、農產品加工業、休閑農業、鄉村旅游、特色工藝和新型科技等一二三產業。其中食用菌產業成效顯著，全市食用菌基地達6萬畝，產業規模達6億袋，實現產值54億元，市場覆蓋海外16個國家和地區以及國內60多個大中城市，年出口額2000余萬美元。

（三）返鄉創業孵化新型產業成效顯著

由于返鄉創業的農民工在外打拼，既有一定的資金基礎，同時還具有較好的市場洞察力，能夠招納城市科技人員共同創業，給原本相對落后的鄉村經濟發展注入了更多的先進技術因素，能夠更好地拓寬和創建新型鄉村產業。以平泉市為例，在農業上形成了食用菌、經果林、設施園藝、畜牧業四大特色主導產業，眾多返鄉創業者在產業關鍵環節上有了重大突破，帶動了食用菌、設施菜、山杏等特色主導產業結構的優化升級。食用菌循環經濟產業鏈條已經閉合，全市食用菌育種企業15家，森源等加工企業45家，瀑河源等流通企業30家，食用菌包裝箱生產企業8家，廢舊菌棒生產有機肥料等企業5家。建成了中國北方最大的食用菌交易市場和全國最大的食用菌全產業鏈電商云平臺，平泉已成為中國北方食用菌的集散地和全國食用菌價格形成中心。

（四）返鄉創業的空間與市場前景喜人

我國農村雖然青壯年勞動力外出務工較多，但婦女、相對年齡偏大的男性普通類型勞動力依然充足，并且農村自然資源豐富，創業成本低，創業人員相對較少，很多鄉村在創業方面空間很大。隨著農村市場的興旺和農民生活水平的提升，大量的創業機會應運而生，農村已逐漸成為創業吸引力最強、創業空間最大的創業區域。如平泉市小寺溝鎮河溝子村，僅371戶共計1072人口的小村莊，近五年內就引進了返鄉創業企業6家，以綠色產業為主，分別是平泉尚澤果業有限公司、青盛園農業發展有限公司、金果滿園發展有限公司、承德森億養殖發展有限公司、皓霖水果種植園、平泉鑫建水泥制品有限公司。此外，還建成50畝食用菌大棚1家、種植30畝以上的聯產大戶兩家，他們的經營者90%都是返鄉創業農民工，共流轉土地2500畝，解決本村200余人本地就業，每年全村群眾可獲土地租金250余萬元，村民本地打工收入達到200余萬元，村集體可增加收入20萬元。其中綠色采摘和綠色果業的發展還帶動了當地的旅游、農家飯、電商等相關產業的發展，這種鄉村發展模式可復制可推廣，前景廣闊，潛力巨大。

冀北山區農民工返鄉創業存在的問題

（一）返鄉創業頂層設計亟待優化，政策落實欠佳

結合國家的文件精神，相關政策，各地基本上也都出臺了本地的吸引農民工等群體返鄉創業的政策，但有些政策文件內容不夠詳細，可行性和操作性較差，也存在某些政策未真正落實的情況。對接農民工創業訴求的研究分析有待深入，對于影響農民工返鄉創業的焦點問題缺乏足夠的重視，各項政策措施與相應體制機制需要進一步優化。走訪了平泉河溝子村4名返鄉創辦綠色產業的管理者發現，村里4家綠色產業，確切地說僅有最早的一家平泉尚澤果業有限公司，享受到了相關的政策支持，其他3家幾乎沒有享受到相應的政策支持。由于果業的周期較長，最快也得三年結果見效益，個別企業的發展也很困難。巨大的資金投入，狹窄的融資渠道，阻礙了部分人返鄉創業的腳步。

（二）返鄉創業環境有待改善，服務保障不健全

良好的返鄉創業環境是推動農民工返鄉創業的重要外部條件。但是由于當前返鄉創業鄉村環境存在一些問題，在一定程度上阻礙了農民工返鄉創業的積極性與主動性。其一，鄉村基礎設施不完善。部分農村地區的基礎設施不完善、網絡覆蓋面較窄，服務體系和交通運輸等軟硬件設施相比于城市較為薄弱。其二，缺少返鄉創業信息交流、宣傳平臺。大部分農村缺少有效的返鄉創業信息交流媒介，返鄉創業政策和信息交流不暢、宣傳力較弱，返鄉創業的觀念難以深入人心并形成共識。其三，鄉村對于創業的保障體系有待完善。目前，鄉村參保項目不完善，農村參保的形式和范圍狹窄，保障水平較低，保障資金不充足，缺乏完善的法律體系及管理監督機制，不利于保障農民工返鄉創業的應有權益。

（三）典型示范帶動力較弱，創業發展合力不強

典型示范帶動力比較弱，村民返鄉創業內生動力不強。就目前而言，農民工返鄉創業還僅局限于外出務工的極少部分，返鄉創業的示范效應還沒有完全發揮出來。如平泉小寺溝河溝子村的袁立勇創建50畝食用菌大棚，近五年的年平均收入在15-20萬元，并且政府對于建大棚還有一定的資金補貼，但村里卻沒有一戶再創建類似的大棚，致富帶頭人的示范效應發揮的不理想。同時，返鄉創業的農戶基本處于單打獨斗的狀態，沒有形成發展合力，在市場上的競爭力和抗風險能力比較弱。

（四）缺少專業技術人才，科技支撐產業弱

高素質的專業技術人才和先進的科學技術是產業發展的重要支撐。但是在一些返鄉創業的產業中，因為缺少相關的專業技術人才，導致先進的生產經營技術無法引入當地的產業發展中，造成相關產業經營不善，效益虧損，使得產業難以獲得健康長遠的發展，這已經成了當前制約返鄉創業產業發展的主要瓶頸。在走訪調研中，最早返鄉創業的平泉后店子村采摘園，因蘋果樹的品種選擇出現問題，加之缺少先進的果樹種植與果園經營技術，導致市場競爭力不足，后續資金鏈斷裂，現已破產。

解決冀北山區農民工返鄉創業問題的對策建議

（一）完善頂層設計，保證政策落地生效

“返鄉創業”關鍵在于頂層設計。新階段，返鄉創業政策應瞄準新冠肺炎疫情對就業的沖擊、全面推進鄉村振興、解決相對貧困、新型工農城鄉關系等焦點問題，進一步實施一攬子系統性、整體性、協同性的返鄉創業政策，釋放“洼地效應”和返鄉創業紅利。要從返鄉創業人員的投資方向、用地保障、融資渠道等方面進行頂層設計，從營造返鄉創業氛圍、加強政策支撐、提供服務保障等方面統籌謀劃和推進。有了頂層設計，配套落地政策要跟上，要實施就業優先戰略，積極推動創業帶動就業，統籌推進重點群體就業，加強就業創業服務和職業培訓，推出一攬子返鄉就業創業的優惠政策，保證頂層設計的落地和返鄉創業的實效性。

（二）優化鄉村創業環境，對接服務保障到位

完善基礎設施建設。地方政府應加大資金投人，支持農村基礎設施建設，要著力提升農村公路、生活服務設施、移動互聯網、物流運輸等方面的建設水平，為本地區的農民工返鄉創業打造良好的物質條件，營造良好的鄉村創業環境。

構建創業信息交流宣傳平臺。組建民間經濟合作組織，如農業行會、協會等，吸納具有相同工作經歷、創業經驗的農民工進行專項的信息交流和資源互換。挖掘與豐富創業資源，搭建地方文化傳播與交流平臺，將地方曲藝、地方特產、地方名勝、地方名人在多種媒體、公共場所或產品包裝等方面進行廣泛宣傳和推廣，以此形成特色鮮明的文化資源，吸引更多的農民工返鄉創業。健全創業保障體系。拓寬社會保障基金籌集渠道，推進社會保障法律法規修訂與完善，完善參保產業項目，提升保障水平，完善鄉村社會保障的監督和管理體系，為農民工返鄉創業提供健全的制度保障，解決返鄉創業農民工的后顧之憂。

（三）培樹返鄉創業典型，促進產業優化組合

農民工返鄉創業頭雁效應很重要，要完善和建立農民工信息化服務平臺，通過平臺開展廣泛的宣傳和培樹，吸引更多的群體返鄉創業，形成立足農村，萬眾創業的新局面，鄉村才能真正留住人，引來錢做事，鄉村振興才能變為現實。各地方政府尤其是鄉鎮政府，應該在信息網絡技術發達、自媒體交流便利的基礎上，建立農民工勞動力流動信息服務平臺，提供就業創業的示范模板，讓他們在就業、創業時能夠有更規范的參考范例。而且，對于在創業方面有成就的農民工，要借助信息服務平臺、微信、微博、廣播電視、手機海報等方式加大宣傳力度，充分發揮典型的示范帶動作用。

（四）培養專業技術人才，強化科技支撐

農民工返鄉創業人才是根本，科技是關鍵，返鄉創業能力是影響返鄉創業收入、返鄉創業質量的關鍵變量。必須完善以人為本的返鄉創業培訓與創業教育體系，要充分挖掘創業技能培訓和社會創業教育“增能”“賦能”價值，使返鄉農民工“有業創”“創好業”。首先，通過開展科技致富講座等途徑讓返鄉創業農民學習先進的科技致富案例，傳送“科技致富經”，以此來武裝頭腦，解放思想。其次，根據返鄉創業農民的實際創業需求，當地基層政府要加大返鄉創業培訓補貼度和覆蓋面，使每位有返鄉創業意愿的農民工都能獲得返鄉創業培訓，有針對性地學習和掌握相關專業技術，為創業奠定良好的技術基礎。再次，要積極創新返鄉創業培訓方式和培訓內容，增強培訓方式的多元性與便捷性，如充分利用網絡平臺開展線上與線下教學、田間地頭網絡直播教學等，突顯培訓內容的親農化和實用性。最后，地方政府應加強與高校、科研院所、專業行會等機構的合作，發揮多方優勢，形成合力，穩步提升農民工返鄉創業者綜合素養，全面塑造農民工返鄉創業者的“生產能力”和“配置能力”，引導和激勵越來越多的農民工把返鄉創業作為新時代實現自我人生價值的廣闊平臺，為實現鄉村振興添磚加瓦。

參考文獻

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[4]梁棟，吳存玉.鄉村振興與青年農民返鄉創業的現實基礎、內在邏輯及其省思[J].現代經濟探討，2019（5）.

作者簡介

劉永生 ?河北民族師范學院教授，研究方向為馬克思主義中國化

陳志新 河北民族師范學院馬克思主義學院副書記，講師，研究方向為馬克思主義中國化

王海艷 河北民族師范學院馬克思主義學院講師，研究方向為馬克思主義中國化