推動公共文化服務高質量發展的思考與對策

周敏

公共文化服務事關百姓福祉，事關城市核心競爭力。針對公共文化服務高質量發展的制約因素，應以鞏固創建成果為抓手，讓服務體系更加完善;以滿足群眾需求為導向，讓服務內容更加充實;以實現長效常態為目標，讓服務機制更加健全;以文旅融合發展為突破，讓服務空間更加廣闊。

黨的十九屆五中全會明確指出，“十四五”時期經濟社會發展要以推動高質量發展為主題，并對文化發展作出一系列重大安排和部署，強調要繁榮發展文化事業和文化產業，提高國家文化軟實力，提升公共文化服務水平。今年3月，文化和旅游部、國家發展改革委、財政部三部委聯合印發了《關于推動公共文化服務高質量發展的意見》。文件指出：“推動公共文化服務高質量發展，是進一步深化文化體制改革，發展社會主義先進文化的重要任務，也是讓人民享有更加充實、更為豐富、更高質量的精神文化生活，保障人民群眾基本文化權益，滿足對美好生活新期待的必然要求。”公共文化服務仍面臨著新環境和新挑戰，在新階段下必須樹立新思維，探索新路徑。

“四個不夠”成為公共文化服務

高質量發展的制約因素

當前，我國對發展公共文化服務提出了更高的要求，從國家層面看，黨的十九大報告明確指出：“完善公共文化服務體系，深入實施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動。”《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，對完善城鄉公共文化服務體系提出更高要求;今年國家出臺的《關于推動公共文化服務高質量發展的意見》為公共文化服務高質量發展指明了方向，部署了任務。但對照標準，我國基層公共文化服務仍存在一定差距。

（一）文化設施建管用不夠到位

當前我國公共文化服務設施存在陳舊和使用效率低的現實情況。其中，部分重點文化設施比較陳舊、部分基層綜合文化服務中心、鄉村大舞臺、農家書屋，建成后交由村委會管理，由于缺乏資金，又無專人負責，成了“空架子”，使用率很低。

（二）文化服務方式不夠豐富

面對“互聯網+”時代的新變革，傳統文化管理理念、方法和手段與現實的要求相比還有一定的距離，缺乏豐富多樣的服務方式，只能覆蓋較小的范圍和較少的受眾，離國家的要求還有不小差距。主要表現在以下幾個方面：首先，數字化的程度還不高，基層還存在“各自為政”“孤島運行”的短板，主要表現在市縣鄉村四級文體場館還沒有形成便捷高效的數字網絡，區域之間自成一體，沒有進行資源整合;其次，沒有充分利用當前網絡信息技術的發展成果，自媒體直播、大數據、指尖化運用、沉浸式體驗在基層公共文化服務體系中運用不多。

（三）文化品牌活動不夠響亮

公共文化服務“一縣一區一品”戰略實施多年，但是標準不高，品牌不夠響亮。主要表現在：第一，各地對文化資源的挖掘利用不夠。特別是對特色亮點的打造缺乏統一，特色鮮明、影響廣泛、可供全國示范的特色亮點工作較少，尤其是像“門前三小”“鄉村大舞臺”這種在全國、全省叫得響的品牌還不多。第二，文旅融合發展不深入。目前我國文物保護和非遺傳承的重心仍然放在挖掘和整理上，缺乏包裝策劃意識，文化和旅游融合發展在深度和廣度方面還遠遠不夠。

（四）文化人才實力不夠雄厚

主要體現在：一是文化人才“總量少”。拔尖人才尤其少，缺乏在全國有影響的代表人物。二是“專職缺”。鄉鎮文化部門工作人員大多是兼職。從事文物保護工作的，真正是科班出身的專業人才，在有的縣幾乎沒有。三是人才資源結構不不均衡，編劇、導演等專業藝術創作人員比較缺乏。基層文化隊伍數量少、水平偏低，村（社區）沒有專職文體干部，難以保證綜合文化服務中心正常開放。以鄉鎮文化站的管理運行為例，其作為基層公益性文化機構，工作業務由上級文化部門負責，人員由鄉鎮政府管理，大部分人員都兼了鄉鎮其他工作。

應以“四個更加”助力公共文化服務高質量發展

公共文化服務事關百姓福祉，事關城市核心競爭力。進入新發展階段，公共文化服務高質量發展已經成為公共文化服務體系建設的主旋律。

（一）以鞏固創建成果為抓手，讓服務體系更加完善

2020年6月15日，國家文化和旅游部、財政部印發了《國家公共文化服務體系示范區創新發展管理辦法》，提出將對示范區實現動態管理，建立淘汰機制，按每兩年一個周期進行復核，加快構建適應群眾新需求的公共服務體系。一是在補齊短板上下功夫。建立健全公共文化設施網絡，按國家一級館標準迅速建設市圖書館新館，加快市縣鄉村四級公共文化服務陣地建設，全面推廣“門前三小”示范項目，實現公共文化陣地全覆蓋。對公共圖書館、文化館（站）功能布局進行創意性改造;鼓勵在都市商圈、文化園區等區域引入社會力量，創新打造一批融合圖書閱讀、藝術展覽、文化沙龍、輕食餐飲等服務的“城市書房”“文化驛站”。二是在共建共享上做文章。推動市域間文化館、劇院、圖書館、博物館等公共文化服務資源共建共享。進一步發揮城市文化資源對縣市區的輻射作用，鼓勵各縣市區聯動開展公共文化服務，實現優勢互補，推動形成區域服務聯盟。加大對跨部門、跨行業、跨地域公共文化服務的整合力度，建立圖書館、博物館、文化館、群眾文藝團體等行業聯盟，開展館際合作，實現公共文化機構互聯互通。三是在提升效能上出實招。深化公共文化場館總分館制改革，加快公共文化場館數字化建設，實現數字文化5G信息技術運用，做大做強文旅云平臺，為群眾提供更加便捷的公共文化服務。

（二）以滿足群眾需求為導向，讓服務內容更加充實

一是加強鄉村文化治理。緊緊圍繞鄉村振興戰略，將鄉村文化建設融入城鄉經濟社會發展全局，融入鄉村治理體系。深入開展鄉鎮綜合文化站專項治理。結合實際，適當拓展鄉村基層綜合性文化服務中心旅游、電商、就業輔導等功能。堅持“見人見物見生活”，加強鄉村地區非物質文化遺產保護和利用。開展鄉村藝術普及活動，提升鄉村文化建設品質。二是壓實縣級政府公共文化建設主體責任。中央省市文件明確，要以縣為單位推進落實基本公共文化服務標準落實。各縣市區政府及相關部門應達成共識，高度重視公共文化基礎設施的完善和文化惠民活動的開展，把公共文化工作納入重要議事日程，納入干部政績考核體系，進一步加強縣級圖書館、鄉鎮綜合文化站、村級綜合文化服務中心和廣播站、農家書屋等基層文化場所建設。及時購買和添加場所需要的設施設備，并爭取將文化陣地向村民小組、向老百姓家門口延伸，通過建設“門前三小”等項目，打通公共文化服務“最后一公里”。同時，杜絕部分地區荒廢文化活動場所、擠占文化辦公場地、變賣和損壞文化設施的行為。三是豐富公共文化服務內容。創作出一批思想精深、藝術精湛、制作精良、反映社會發展變遷的優秀作品。進一步加強錯時開放、延時開放，鼓勵開展夜間服務。拓展陣地服務功能，面向不同群體，開展經典誦讀、閱讀分享、大師課、公益音樂會、藝術沙龍、手工藝作坊等體驗式、互動式的公共閱讀和藝術普及活動;創新開展創意市集、街區展覽、音樂角、嘉年華等文化活動。不斷擴大文化惠民工程覆蓋面，多渠道、多形式開展“送文化”工作，做好“送戲曲、送電影、送培訓、送活動、送書畫”等主題活動，探索建立文化配送“菜單式、訂單式”服務，滿足人民群眾多元文化需求。四是培育公共文化人才。探索采用政府雇員模式招聘博物館等各類場館講解員，適當招募講解志愿者。提高在農村、相對落后地區等基層文化崗位工作的文化工作者的待遇。大力發展文化志愿者，努力發掘長期在基層工作的文化工作者，傳統文化、技藝繼承人和特別熱愛文化、藝術的民間能人，為他們創造更好的條件。開展“最美鄉村文化志愿者”“最美鄉村文化工作者”“新鄉賢”評選活動，鼓勵和支持文化人才深入基層、扎根基層。將“種文化”與“送文化”相結合，加強對基層文化隊伍的培訓，培養一批扎根鄉村、樂于奉獻、服務群眾的鄉村文化骨干。

（三）以實現長效常態為目標，讓服務機制更加健全

完善公共文化服務群眾評價和反饋機制，建立健全服務質量檢測體系，開展公共文化公眾滿意度測評工作，實現政府和公眾的良性互動，有針對性地調整公共文化服務供給的內容、方式、方法。一是建立績效評估標準。以國家、省公共文化服務設施建設、管理和服務標準為依據，以設施建設、資金投人、產品供給、服務效能等為主要指標，全面實施公共文化服務績效評估，將服務基層情況和群眾滿意度作為重要考核指標。二是建立獎優罰劣制度。對于公共文化服務標準化建設成效突出，群眾滿意度高的縣市區、鄉鎮（街道）、村（社區）、公共文化服務機構，采取“以獎代撥”的形式鼓勵爭先創優。建立公共文化服務管理、評估信息系統，把公眾評價結果作為各級文化主管部門和各公共文化服務機構分類定級、年度考核、評先評優、人事任免的重要依據。三是出臺政府采購、社會參與政策。加大政府購買公共文化服務力度。采取政府采購、項目補貼、定向資助、貸款貼息等政策措施，加大對公共文化產品創作生產的扶持力度。舉辦全市公共文化產品和服務采購大會，建設線上線下相結合的交易平臺，促進供需對接。鼓勵利用多種方式，推動社會力量參與公共文化設施運營、活動項目打造、服務資源配送等。四是建立評價制度。建立經常性的群眾需求調研、征詢機制，實現公共文化服務與群眾需求的有效對接。建立群眾參與公共文化服務質量、效果的評價機制，組織或委托“第三方評估”開展公共文化機構公眾滿意度調查測評，測評結果作為評估公共文化機構績效的重要依據。通過測評，實現政府和公眾的良性互動，有針對性地調整公共文化服務供給的內容、方式、方法。

（四）以文旅融合發展為突破，讓服務空間更加廣闊

堅持“宜融則融，能融盡融，以文促旅，以旅彰文”的原則，在市級層面堅持“文化+旅游”模式加強資源整合、促進協同發展。一是推動公共文化和旅游融合發展。開展公共文化場館和景區游客服務中心互融互通試點，鼓勵支持文化場館推出面向公眾的“文化創客空間”“創意工作室”“沉浸式體驗館”，推動經營性文化設施、非物質文化遺產傳習場所和傳統民俗文化活動場所向公眾提供優惠或免費的公益性文化服務。二是全力打造文旅產業鏈。策劃建設100個文旅產業項目，加快文化旅游產業鏈發展。城區重點發展工業旅游、城市休閑旅游和夜間旅游，以清水塘老工業區搬遷改造為契機，打造國內一流的工業博物館和工業文化遺址公園。縣一級全力推進傳教全域旅游示范區，鎮一級大力打造特色文旅小鎮，村一級著力加快建設鄉村旅游區點，形成重點突出、特色鮮明、亮點紛呈的文旅融合發展態勢。三是精準策劃文旅活動。打造本地特色的“春、夏、秋”三季鄉村文化旅游節會品牌以及“主題特色文化旅游節會品牌，增強文化和旅游內在吸引力。

總之，推動公共文化服務高質量發展絕非一朝一夕之功，也絕非一蹴而就之事。我們要補短揚長，久久為功，為人民群眾提供更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的公共文化服務。

作者簡介

周 敏 任職于中共株洲市委黨校領導科學教研部，研究方向為公共文化服務與公共文化傳播