內蒙古鞏固拓展脫貧攻堅成果和銜接推進鄉村振興報告

雙寶 史主生 馬鈺琦 張國

接續推進內蒙古脫貧地區發展，鞏固拓展脫貧攻堅成果，做好同鄉村振興有效銜接，要大力弘揚脫貧攻堅精神，錨定過渡期目標任務，聚焦防止返貧監測和幫扶，抓好產業和就業、基礎設施和公共服務，推動產業、人才、文化、生態、組織振興相協調，守住不發生規模性返貧底線，形成脫貧地區鄉村振興新格局。

黨的十八大以來，內蒙古黨委堅決貫徹落實黨中央決策部署，把脫貧攻堅作為重大政治任務和第一民生工程，開展歷史上規模最大、力度最強、惠及人口最多的脫貧攻堅戰，采取行之有效的舉措，完成消除絕對貧困和解決區域性整體貧困的艱巨任務，實現“三農三牧”工作重心由集中資源支持脫貧攻堅轉向全面推進鄉村振興。

雖然脫貧攻堅與鄉村振興政策表述的重點不同，但是接續推進脫貧地區發展，鞏固拓展脫貧攻堅成果，做好同鄉村振興有效銜接依然是“十四五”時期“三農三牧”工作的重要任務。自治區黨委、政府在脫貧攻堅取得重大歷史性成就的基礎上，堅持“守底線、抓銜接、促振興”總要求，乘勢而上推進脫貧地區鄉村全面振興，鞏固拓展脫貧攻堅成果，守住不發生規模性返貧底線，增強內生發展動力，實現了良好開局。

鞏固拓展脫貧攻堅成果和銜接推進鄉村振興仍然面臨部分脫貧戶脫貧基礎脆弱，部分邊緣戶面臨致貧風險，部分農牧戶可能會因病因災導致基本生活出現嚴重困難，脫貧地區農牧業產業基礎薄弱、基礎設施和公共服務水平相對低，尤其是摘帽時間不長的鄉村振興重點幫扶旗縣路徑依賴性大、內生動力不足等困難和問題。因此，在五年過渡期內，要大力弘揚脫貧攻堅精神，突出問題導向，把好時效度、下好先手棋、打好主動仗，推進鞏固拓展脫貧攻堅成果上新水平、鄉村振興開新局，意義十分重大。

內蒙古打贏脫貧攻堅戰實踐與經驗

脫貧攻堅是實現我們黨第一個百年奮斗目標的標志性指標，是全面建成小康社會的底線任務。內蒙古堅持和加強黨的全面領導，堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，站穩人民立場，認真貫徹落實黨中央和國務院的決策部署，與全國同步進行聲勢浩大的脫貧攻堅人民戰爭，著力解決發展不平衡不充分問題和人民群眾急難愁盼問題，推動人的全面發展、全體人民共同富裕取得了明顯的進展。經過八年的上下同心、精準務實、攻堅克難，現行標準下58萬戶、157萬農村牧區貧困人口全部脫貧，3681個貧困嘎查村全部出列，31個國貧旗縣、26個區貧旗縣全部摘帽，取得歷史性成就、發生歷史性變革。

（一）保持政治定力，彰顯脫貧攻堅內蒙古自覺

脫貧攻堅工作，講的是政治，惠及的是民生，彰顯的是大局，考驗的是黨性。習近平總書記將脫貧攻堅作為關乎黨和國家政治方向、根本制度和發展道路的大事，作為“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局以及實現第一個百年奮斗目標的底線任務。自治區黨委、政府及時學習習近平總書記關于脫貧攻堅的最新講話精神，把脫貧攻堅作為重大政治任務和第一民生工程，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于扶貧工作的重要論述精神為統領，對扶貧工作作出重要部署和頂層設計。內蒙古黨員干部深入學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述和關于內蒙古工作的重要講話重要指示批示精神，全區干部系統學習習近平總書記在7次脫貧攻堅工作座談會上的重要講話精神。全區各級扶貧干部以高度的政治擔當和深厚的為民情懷，把脫貧攻堅工作作為最重要的政治任務來抓，不斷增強對脫貧攻堅大局意識的思想認識，以勇于擔當、敢為人先精神，狠抓責任落實、政策落實、工作落實，凝心聚力推動全區脫貧攻堅取得了決定性成就，充分彰顯了脫貧攻堅內蒙古擔當。內蒙古的實踐再次證明，打贏脫貧攻堅戰，堅持以習近平總書記精準扶貧重要論述為指導是最關鍵的決定性條件，對習近平總書記關于扶貧工作的重要論述學習領會得好、貫徹落實得好，脫貧攻堅就會方向正確、推進順利。

（二）堅持人民至上，擔當脫貧攻堅內蒙古責任

堅持人民至上，全心全意為人民服務是我黨的一貫宗旨。習近平總書記指出，“必須把為民造福作為最重要的政績”，穩定脫貧成果，必須堅持人民至上，將不斷改善貧困群眾的民生福祉作為努力方向，要想貧困群眾之所想，急貧困群眾之所急，做到“民有所呼，我有所應;民有所呼，我有所為”。隨著2021年新年鐘聲響起，在內蒙古118萬平方公里的土地上，全面實現“兩不愁三保障”、貧困地區農牧民收入水平大幅提高、貧困地區基本生產生活條件明顯改善、貧困地區經濟社會發展明顯加快、貧困地區基層治理能力穩步增強，絕對貧困和區域性整體貧困問題得到解決。全區貧困地區農牧民人均可支配收入由2015年的9612元增加到2020年的15005元，年均增長9.3%。

（三）落實精準方略，下足脫貧攻堅內蒙古功夫

自治區黨委政府按照“六個精準”的要求，率先發布精準扶貧8項標準，大力弘揚“吃苦耐勞、一往無前，不達目的絕不罷休”的蒙古馬精神，以“咬定青山不放松”的韌勁在關鍵環節上下足繡花功夫，切實做到了識別扶貧對象精準、幫扶措施到戶精準、監管項目資金精準、落實退出機制精準、整改涉貧問題精準。

（四）注重因地制宜，創建脫貧攻堅內蒙古模式

脫貧攻堅是個復雜的系統工程。內蒙古始終堅持系統觀念，加強全局性、整體性、協同性推進，統籌產業、就業、健康、教育、兜底扶貧，因地制宜構筑了具有邊疆民族地區特色的脫貧攻堅模式和路徑。主要包括五大模式：做實產銷對接和利益聯結的產業扶貧模式。內蒙古基于“農畜產品生產基地”的戰略定位，以產業發展為重要抓手，通過發掘特色資源，構建產業和主體雙培育互促進模式、創新利益聯結，構建主體和貧困戶雙收益互促進模式、加強產銷對接，構建品質力和渠道力雙提升互促進模式，帶動貧困人口穩定脫貧、持續增收、逐步致富。開啟增收“薪”天地的就業扶貧模式。內蒙古采取“三位一體”“三個100%”的方式，創建了“就業一人、脫貧一戶”的就業促進模式、“創業一人、帶動一片”的創業扶持模式、“培訓一次、終身受益”的技能提升模式，實現了貧困人口穩定就業增收目標。實現基本醫療有保障的健康扶貧模式。內蒙古按照貧困人口基本醫療有保障的標準和要求，聚焦醫療保障、醫療服務、能力提升、疾病預防等關鍵環節，打造“一手抓精準救治減存量、一手抓關口前移控增量”的健康扶貧模式升級版，實現了貧困人口看病有地方、有醫生、有制度保障。阻斷貧困代際傳遞的教育扶貧模式。教育扶貧是一場命運之戰、未來之戰和振興之戰。內蒙古發揮教育切斷代際貧困的功能與作用，通過“一家一案，一生一案”的控輟保學模式、“三個全覆蓋”的精準資助模式、“義務教育+中高等教育”的賦能模式、普及通用語言文字模式構建了“不要讓孩子輸在起跑線上”和“努力讓每個人都有人生出彩機會”的教育支持網絡。筑牢脫貧攻堅底線兜底扶貧模式。內蒙古針對貧困人口中的自身發展和生計能力不足的老弱病殘群體的實際需求，建立“應保盡保”、特困供養、臨時救助以及殘疾人“兩項補貼”、兒童福利、養老服務等多元化的保障制度，完善對象精準識別、標準動態調整和漸進退出機制，構筑了脫貧攻堅“最后一道防線”。

（五）畫最大同心圓，匯聚脫貧攻堅內蒙古力量

這些年，內蒙古深入推進自治區級單位扶貧協作和對口幫扶，廣泛發動人大代表、政協委員、志愿者等各界人士踴躍參與脫貧攻堅，開展中國社會扶貧網上線工作，搭建捐贈者與受捐者精準對接平臺，并與京蒙扶貧協作、“萬企幫萬村”等活動有機結合，著力構建多種力量、多種舉措有機結合、互為支撐的大扶貧格局，匯聚了脫貧攻堅內蒙古磅礴力量。實踐中形成了動員社會廣泛參與，凝聚幫扶合力扛實責任、盡銳出戰，增強戰斗能力、扶貧與扶志相結合，激發內生動力、做實做強集體經濟，保障致富恒力等可復制、持續發力的攻堅模式。

（六）堅持生態優先，擦亮脫貧攻堅內蒙古底色

生態環境保護和脫貧致富不是矛盾對立的關系，而是辯證統一的關系。打贏脫貧攻堅戰和綠水青山保衛戰，關鍵是要增強辯證思維能力，正確處理綠水青山和金山銀山的關系，實現綠富雙贏的永續發展目標。內蒙古深學篤用習近平生態文明思想，始終保持加強生態文明建設的戰略定力，一手抓生態建設、保護與修復，一手抓生態補償、發展生態產業，通過提升生態工程和生態補償的脫貧效能、拓展生態產業增值新空間、鞏固易地扶貧搬遷成果、推進農牧業綠色發展，促進了生態與民生、增綠與增收的同步伐。

（七）增加資金投入，注入脫貧攻堅內蒙古動能

俗話說“兵馬未動，糧草先行”，資金投入是打贏脫貧攻堅戰的基本保障。脫貧攻堅戰打響以來，內蒙古多渠道籌集扶貧資金，堅持把資金向脫貧攻堅聚攏，不斷加大扶貧資金投入力度，同時注重優化資金配置，提高資金使用效率，加強扶貧資產管理，為內蒙古脫貧攻堅注入動能。“十三五”期間，中央、自治區、盟市、旗縣四級累計投入財政專項扶貧資金461.5億元，資金投入總量呈逐年遞增，年均增長17.91%。

（八）加強作風建設，提振脫貧攻堅內蒙古精氣神

作風問題是關系各項事業成敗的大問題，脫貧攻堅尤其需要以過硬的作風來保駕護航。要打贏脫貧攻堅戰，必須先要打好作風攻堅戰。以作風攻堅推動脫貧攻堅，內蒙古始終將作風建設貫穿脫貧攻堅的全過程，形成了干部在扶貧工作中務實、監督在脫貧過程中扎實、成效在脫貧結果中真實的閉環，確保了扶貧工作務實、脫貧過程扎實、脫貧結果真實。

（九）鞏固拓展成果，厚植脫貧攻堅內蒙古根基

按照習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議內蒙古代表團審議時提出的把脫貧攻堅同鄉村振興有機結合的要求，內蒙古圍繞鞏固脫貧成果和防止規模性返貧任務，建立長短結合、標本兼治的體制機制，推進脫貧摘帽地區鄉村牧區全面振興，創建了國家扶貧改革試驗區赤峰模式。作為自治區推進鄉村振興戰略的先行先試地區，赤峰市自2019年5月獲批國家扶貧改革試驗區以來，始終深入貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，堅持以體制機制創新為核心任務，在高質量打贏攻堅戰鞏固脫貧成果、解決相對貧困、建立扶貧長效機制等方面進行積極探索，持續推進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，積累了可復制和推廣的典型經驗。

鞏固拓展脫貧攻堅成果和銜接推進鄉村振興形勢

（一）聚焦成果鞏固，確保不發生規模性返貧

防返貧動態監測幫扶扎實推進。重點對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧和突發嚴重困難戶“三類人員”，綜合運用農牧戶自主申報、基層干部排查、部門篩查預警、社會監督發現等四種監測手段，圍繞收支情況和“兩不愁三保障”及安全飲水，采取日常動態監控和集中全面排查相結合的方式進行監測，確保風險早發現、早介入、早幫扶。對有勞動能力的開展產業、就業等開發式幫扶，確保都有穩定的收入來源和增收渠道。對無勞動能力的采取綜合保障政策兜住底線，多措并舉消除風險隱患，堅決防止規模性返貧。截至2021年10月底，自治區5.48萬易返貧致貧人口中已有90.2%消除了返貧致貧風險。

農村牧區低收入人口常態化幫扶有效開展。基本完成全區低收入人口數據庫建設，對基本生活狀況開展常態化監測和針對性幫扶，全區脫貧人口有39.8萬名納入農村牧區低保、1.6萬人納入特困救助，85個旗縣實施防貧保險，覆蓋101.9萬農村牧區人口，兜住防止返貧致貧底線。

易地搬遷后續幫扶不斷強化。投入6.64億元，強化集中安置區教育、就業、產業發展和后續配套設施建設服務提升，確保搬遷脫貧群眾有穩定的產業項目和就業崗位，更好更快實現社區融入。

（二）聚焦成果拓展，推動脫貧地區脫貧人口發展能力得到有效提升

脫貧地區特色產業持續發展。中央和自治區財政銜接資金的50%以上用于支持脫貧地區產業發展，全區新建和續建了一批農牧業、鄉村旅游、電商、農畜產品加工等經營性產業，資產達到251億元，有勞動能力的脫貧戶實現產業項目全覆蓋，脫貧穩定性可持續性不斷提升。持續支持扶貧龍頭企業、扶貧車間發展，吸納7.85萬農村牧區人口務工就業，帶動脫貧地區和脫貧人口增收。

消費幫扶不斷深化。全力拓展消費幫扶渠道，把沒有京蒙協作任務的5個盟市全部納入京蒙協作消費幫扶范圍。全區認定幫扶產品3290款，實現銷售77.85億元，有力拉動脫貧地區產業發展，促進脫貧人口增收。

脫貧人口實現穩定就業。積極落實用人單位穩崗就業政策，建立常態化京蒙崗位信息共享和發布機制，推廣以工代賑，大力開發公益性崗位，全區20.58萬名脫貧人口實現就業，是2020年總規模的104%。

扶貧項目資產后續管理成效明顯。對2012-2020年扶貧項目資金形成的603億元資產分類登記，形成公益類、經營類、到戶類“三本賬”，并全部錄入系統，實行信息化管理。自治區人民政府辦公廳印發《內蒙古自治區扶貧項目資產后續管理辦法（試行）的通知》，規范管理內容和要求，建立扶貧資產管理機構，落實管護責任，形成“雙向追蹤、三級定責、五權明置、五化運營”管理模式，持續發揮扶貧資金效益，成功經驗在全國推廣。

基礎建設和公共服務水平不斷提升。繼續推進脫貧地區“四好農村路”特別是產業路、旅游路和聯網路建設。統籌推進脫貧地區縣鄉村三級物流體系建設，7875個建制村實現快遞進村，覆蓋率達71.16%。投入8.3億元新改擴建旗縣醫療機構和提升鄉鎮衛生院、嘎查村衛生室服務能力。

（三）聚焦有效銜接，實現鄉村振興各項重點工作穩步推進

政策銜接有序推進。制定《“十四五”鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接規劃》，配合出臺《關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的實施意見》等30多個政策文件，統籌推動落實重點工作。嚴格落實“四個不摘”要求，推動自治區脫貧人口兜底救助類政策保持穩定，“三保障”和安全飲水等普惠性政策持續完善，產業就業等發展類政策不斷優化。資金投入力度保持不減。中央和自治區財政投入銜接資金84.7億元，同比增長5.5%。繼續實施涉農涉牧資金統籌整合，提高資金使用效益。土地人才支持政策進一步強化。過渡期內每年專項安排每個脫貧旗縣600畝新增建設用地指標，為農村牧區發展提供用地保障。繼續加大脫貧旗縣教育、醫療等人才傾斜支持。鼓勵返鄉青年創業，留住鄉土人才。

工作銜接扎實推進。傾斜支持鄉村振興重點幫扶旗縣。在全區脫貧旗縣中確定10個國家級和5個自治區級鄉村振興重點幫扶旗縣，從財政、金融、土地等14個方面給予重點支持，投入25億元銜接資金和京蒙協作資金，重點支持產業、就業、基礎設施建設和公共服務水平提升。深化社會各界結對幫扶。推動京蒙協作幫扶領域拓寬、方式優化，幫扶協議任務全部如期完成。北京市各級投入我區財政援助資金19.16億元，支持發展各類幫扶項目。推動內蒙古農畜產品進京銷售64億元。新增78家北京企業落地內蒙古，雙方共建產業園區49個。幫助7萬名農村牧區勞動力、3.3萬名脫貧人口實現區內外轉移就業。統籌推進29家中央單位繼續定點幫扶自治區31個脫貧旗縣，直接投入幫扶資金2.58億元，引進資金6.82億元，實施幫扶項目85個，幫助結對地區銷售5億元農畜產品。廣泛動員社會力量參與鄉村振興，在“萬企幫萬村”的基礎上啟動實施“萬企興萬村”行動。健全常態化駐村幫扶機制。成立駐村工作隊管理辦公室，科學選派輪換駐村第一書記和工作隊，向脫貧嘎查村、易地扶貧搬遷安置新村（社區）、鄉村振興重點幫扶村和示范村四類嘎查村選派1.4萬名駐村第一書記和工作隊開展駐村幫扶，圓滿承辦全國駐村幫扶推進現場會。分級分類開展全員培訓，確保幫扶隊伍懂政策會幫扶。有序推進鄉村人居環境整治。開展重點幫扶嘎查村、示范嘎查村規劃編制工作，扎實開展農村牧區廁所革命“回頭看”，全力配合抓好問題廁所摸排整改，全面摸清廁所底數和改廁需求，著手建立鄉村振興系統廁所革命大數據監測系統，實行動態管理。

機構隊伍銜接穩步推進。堅持“五級書記”抓鄉村振興責任機制，健全自治區負總責、盟市旗縣和蘇木鄉鎮抓落實的工作體系。自治區領導“一對一”聯系脫貧旗縣，自治區202個廳局和國有企事業單位及高校包聯鄉村振興重點幫扶旗縣的嘎查村。自治區、盟市、旗縣三級鄉村振興局全部完成掛牌重組，形成上下銜接的工作隊伍。強化督導層層壓實責任。協助修訂鄉村振興考核辦法，細化考核指標，明確考核責任部門。對全區12個盟市25個旗縣開展督導調研，發現問題進行全區通報，督促盟市、旗縣抓好問題整改，提升工作質量。

鞏固拓展脫貧攻堅成果和銜接推進鄉村振興的建議

（一）鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，前提是要嚴格落實“四個不摘”要求，推動政策體系、工作體系、制度體系平穩轉型

實施鄉村振興戰略，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，要準確把握設立脫貧攻堅過渡期的政策指向，傳好政策接力棒，避免另起賽道，才能在戰略轉換過程中發揮好各類存量資源和增量資源的功能效益，推動政策目標有序實現。

完善“五級書記”抓銜接抓振興常態化機制。推動出臺“五級書記”抓鄉村振興責任制實施細則，壓實責任、明確任務，完善考核機制，加大督導調研，強化結果運用。充分發揮旗縣委書記“一線總指揮”作用，選好用好駐村第一書記和工作隊，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的各項工作和責任落地落實。

加強脫貧攻堅與鄉村振興政策的統籌聯動。聚焦主要幫扶政策總體保持穩定，做好脫貧地區財政投入政策、金融服務政策、人才智力支持政策優化銜接，提高政策體系的整體效能。根據脫貧地區特色產業發展、人居環境整治和公益性基礎設施建設需要，優化銜接推進鄉村振興補助資金支出結構，整合涉農涉牧資金，實現財政投入更加精準、可持續。進一步提高金融服務覆蓋面和質量，優化完善小額信貸政策，滿足脫貧人口小額信貸需求，促進脫貧人口發展生產、穩定脫貧。繼續實施教師特崗計劃和全科醫生特崗計劃，支持脫貧戶“兩后生”接受職業教育，探索科技推廣人員“縣管鄉用、下沉到村”機制，鞏固脫貧地區人才智力支持成果。

注重法律制度體系的有效銜接。要充分運用法治思維、法治手段和法治方式，以推動出臺《內蒙古自治區鄉村振興促進條例》為統領，完善相關法律、法規、規劃和政策文件為支撐的法律和制度體系，以法治鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續推動脫貧地區發展。

（二）鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，關鍵在于健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制，加強農村牧區低收入人口常態化幫扶

堅持精準的科學方法、落實精準的工作要求，抓牢防止返貧監測和幫扶兩個關鍵環節，建立健全解決相對貧困的長效機制，動態監測三類易返貧致貧對象，精準落實幫扶措施，實現防止返貧監測和幫扶閉環管理。

完善健全防止返貧動態監測機制。進一步完善“自主申報+基層排查+部門預警+社會監督”四位一體的監測預警模式，緊盯農牧戶收入支出變化、“兩不愁三保障”及飲水安全等重點內容，加強對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、突發嚴重困難戶的監測，做到早發現、早干預、早幫扶、早清零，全面防控返貧和新發生貧困。加快數字化改造，促進防止返貧信息平臺升級，強化行業數據信息共享共用，提高信息檢測系統的精準和安全。

完善健全低收入人口分層分類救助幫扶機制。對農村牧區低收入人口中基本生活有困難的，給予最低生活保障或特困人員救助供養，并根據需要給予教育、醫療、住房、就業等專項社會救助或臨時救助。對剛性支出較大導致基本生活出現嚴重困難的低收入人口，根據實際需要給予專項救助或實施其他必要救助措施。在提供物質救助的同時，積極發展服務保障，通過購買服務、集中托養、發放服務券等方式，為社會救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人提供訪視、照料服務，推動形成“物質救助+服務保障”模式。

完善健全穩崗拓崗聯動機制。充分發揮以工代賑中“賑”的作用，發展就業幫扶車間，開發公益性崗位，帶動更多低收入人口就近就業增收。積極落實用人單位穩崗就業政策，對接本地企業、家庭農場牧場、合作社等用工主體，常態化提供就業崗位。大力發展有組織的勞務輸出，采取“點對點”幫扶輸送方式，精準解決勞務輸出中遇到的問題，促進脫貧人口外出務工增收。做好易地搬遷后續扶持，多舉措發展產業，多渠道促進就業，實現搬遷群眾穩定就業。

完善健全扶貧資產營運管護機制。全面加強扶貧資產的經營管理、維護和監督，持續完善產權歸屬明晰、管護主體職責明確、利益分配合理、運行管理規范的扶貧資產管理制度，確保扶貧資產保值增值。鼓勵各旗縣探索多元化的扶貧資產管理模式，落實和創新扶貧資產所有權、經營權、收益權、監管權分置的有效實現途徑。深化完善扶貧資產收益分配機制，對于到嘎查村的扶貧資產，明確歸相應的農牧民集體所有，以壯大農村牧區集體經濟實力。集體扶貧資產的收益除用于低收入人口救助幫扶外，應主要用在農村牧區公益領域，如農村牧區基礎設施維護、應急救急、農牧民素質培訓等。

完善健全可持續社會幫扶機制。深化京蒙協作幫扶，拓展醫療、教育、人才等領域幫扶的同時，加強京蒙產業園區共建，承接北京市非首都功能企業向區內疏解轉移。推進定點幫扶結對關系的調整與完善，確保幫扶工作和干部隊伍平穩過渡，做到規模不縮減、力度不降低。在鞏固“萬企幫萬村”成果基礎上，實施“萬企興萬村”行動，激發企業和企業家社會責任感，實現企業發展、鄉村振興和農牧民增收相協調。

（三）鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，重點是要支持產業發展、基礎設施和公共服務能力提升，增強脫貧地區經濟活力和發展后勁

堅持精準發力，注重因地制宜，抓住產業、基礎設施和公共服務三個基礎環節，推動產業發展壯大，補齊基礎設施短板，提高公共服務保障能力，鞏固拓展脫貧攻堅成果需要提供持續的發展動力，更多更好惠及脫貧地區農牧民生產生活。

推動產業鏈服務鏈利益鏈創新，促進脫貧地區產業高質量發展。加強耕地草場質量提升和種養植結構管控，做強做優奶業、玉米等優勢主導產業，做大做強肉牛、肉羊、向日葵、馬鈴薯、蔬菜、雜糧雜豆、羊絨、飼草料、大豆油料等優勢產業，提升脫貧地區糧食和重要農畜產品供給保障水平。發展農畜產品初加工、深精加工和副產物綜合利用，促進農畜產品加工業增品種、提品質、創品牌。發展鄉村休閑農牧業、觀光和體驗農牧業等新業態，促進農牧文旅融合發展。健全適應小農牧戶需求的農牧業社會化服務體系，大力培育新型服務主體，使小農牧戶與現代農牧產業有機銜接。積極探索資產收益創新機制，將更多的鄉村振興補助資金投入農牧民合作社等新型經營主體，采取股份合作、勞務用工等多種形式，實現產業發展與農牧戶的多元利益聯結。

加快新基建向脫貧地區覆蓋延伸，推動數字技術與鄉村振興深度融合。加強新型基礎設施建設和傳統基礎設施的智能化綠色化改造，推進數字技術在電力、能源、水利等領域的廣泛應用，優先推進高效節水灌溉工程建設，推廣節水節能新技術和新產品，提高地下水資源保護與可持續利用。統籌推進脫貧地區電子商務、投遞物流網點和倉儲保鮮冷鏈物流設施建設，推動農畜產品出村進城，提升農畜產品價值鏈水平。完善物流基礎設施末端網絡，支持郵政和快遞物流企業把服務網點延伸到嘎查村，滿足農村牧區生產銷售和消費升級需求。通過大數據分析農牧業發展市場需求，促進農村電子商務發展，鼓勵互聯網企業建立產銷銜接的農牧業服務平臺，消除城鄉之間的“數字鴻溝”。加快光纖寬帶網絡和5G通信網絡覆蓋的步伐，推進接入能力低的嘎查村進行升級改造，寬帶網絡覆蓋率力爭達到95%以上。幫助農牧民通過視頻帶貨、農牧業物聯網、大數據等數字化手段將分散的小農牧戶與大市場有機銜接，讓農牧民共享農牧業提質增效發展紅利，助推農牧民增收致富。

提升公共服務供給的精準性和有效性，發揮其兜底和賦能的雙重作用。在加強農村牧區基本公共服務的過程中，要針對需求識別不精準導致供給低效的問題，構建基本公共服務供需無縫銜接的運行機制，探索創新“以需定供”的公共產品供給模式。針對農村牧區人口老齡化加劇的新需求和新挑戰，建立留守老年人關愛服務體系，開展適老化設施改造，支持主要面向失能、半失能老年人的養老服務設施建設，推進養老護理人員培養培訓工作。促進振興鄉村教育和教育振興鄉村的良性循環，推進控輟保學從動態清零向常態清零轉變，強化教師待遇保障，引導優秀教師向脫貧地區輪崗流動，提升義務教育學校質量。發展面向鄉村的職業教育，全面提升職業教育服務脫貧地區水平，發揮好其“扶技、扶智、扶志”作用。推廣“組團式”“集團式”醫療幫扶模式，引導醫療衛生資源下沉，加強“互聯網+”診療服務建設，鞏固拓展健康扶貧成果，鑄牢因病致貧返貧屏障。

（四）鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，核心是要推動產業、人才、文化、生態、組織振興相協調，形成脫貧地區鄉村振興新格局

鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接是一項復雜的系統工程，保持加強系統性、整體性、協同性推進，發揮鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興的核心引擎作用，激發脫貧地區創新和發展動力。

推動形成政府、市場和社會協同新格局。要充分發揮自治區和地方兩個積極性，支持地方創造性開展工作的同時，更加注重市場和社會力量，調動企業和社會力量參與鄉村振興的積極性，促進資源要素在城鄉間雙向流動和交換，增強脫貧地區內生發展信心和能力。

促進鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興同頻共振。要對標鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興的目標任務，增強脫貧地區農畜產品供給、生態屏障、文化傳承、安全穩定功能。抓牢組織和治理兩個基礎，要把脫貧地區基層黨組織建設擺在首位，提高基層黨組織的凝聚力和號召力，發揮黨組織帶領嘎查村委會、集體經濟組織和農牧民的“紅色引擎”作用，創造共同努力、共同奮斗的良好振興環境。抓住產業和人才兩個環節，要基于特色資源優勢，引進和培養農牧業生產經營人才、農村牧區二三產業發展人才和鄉村科技人才，以人才為驅動引擎助推結構調整和動能培育，推動形成新的均衡發展的產業結構、規模和效益。抓實美好生活和美好環境兩個需要，圍繞鄉風民風、人居環境和文化生活“三個美起來”，推進“空心房”整治、廁所革命、生活垃圾和污水治理，促進精神文明建設和文化凝聚相結合，培育新時代鄉村文明新風尚，提高鄉村社會文明程度。

實現經濟、社會和生態效益融合共贏。在經濟效益方面，推進和完善脫貧地區現代農牧業產業體系、生產體系、經營體系，增強產業市場競爭力和抗風險能力。探索和創新利益鏈聯結新模式，持續帶動脫貧人口增收致富。在社會效益方面，加強文明鄉風建設，持續推進鄉村移風易俗，破除婚喪陋習、天價彩禮、人情攀比、鋪張浪費等陳規陋習，增強農牧民向上向善的內生精神力量，促進物質富裕、精神富足。在生態效益方面，以綠色致富為主線，把良好的生態環境轉化為鄉村振興的支撐點，把綠水青山蘊含的生態產品價值轉化為金山銀山，實現發展、保護和富裕同步伐。

作者簡介

雙 寶 內蒙古社會科學院社會學所所長、研究員

史主生 內蒙古社會科學院經濟所助理研究員

馬鈺琦 內蒙古社會科學院社會學所研究實習員

張 國 內蒙古鄉村振興局計財處處長