農村經營管理對農村經濟發展的促進作用

摘要：為了解農村經營管理的意義和策略，本文簡要闡述了農村經營管理對農村經濟發展的促進作用，結合農村經營管理現狀，提出基于農村經濟發展的農村經營管理策略。

關鍵詞：農村經營管理；農村經濟；農民專業合作社；策略

基層農村經營管理體系是落實“農業、農村、農民”政策的重要力量，與農村經濟社會的發展和諧度、穩定性直接相關。強化推進農村經營管理體系建設，不僅可以解決我國傳統農村經濟產業發展進程中涌現的市場經濟混亂問題，而且可以規范農村經濟產業管理體系，促進農村經濟發展。但是，當前農村經濟管理過程中出現了一些問題。基于此，探究基于農村經濟發展的農村經營管理策略非常必要。

1.1 及時發現并解決農村經濟發展問題

農村經濟發展水平對農民生產積極性、農業生產水平以及發展質量具有直接的影響，在當前農村經濟發展過程中仍然存在諸多問題。而通過科學開展農村經營管理工作，可以第一時間發現農村經濟發展中存在的問題，并組織人員、調配資源集中解決，保證相關問題的及時有效處理。

1.2 滿足農村經濟發展需求

農村經營管理工作是農村發展、農業生產過程中的重要部分。通過全面推進農村經營管理工作，可以根據當前農村經營現狀，剖析農民真實想法，及時向政府反饋，保證黨和國家政府有關“三農”方針政策的全方位貫徹落實。并根據政策執行階段效果調整專業化服務指導模式，推動農村經濟持續發展。

2.1 管理體系相對混亂

雖然近幾年基層借助事業單位機構改革契機，將行政工作職責納入了農村經營管理體系，農村經營管理業務工作目標基本明確。但是受傳統管理體制影響，農村經營管理體系中農業經濟相關職責劃分不清問題仍然較為突出。特別是在新一輪承包村民一事一議籌勞以及農民負擔減輕情況檢查方面，農民民主參與端口狹窄，對農村經營管理體系的可持續運轉造成了不利影響。

2.2 后備力量相對不足

在農村經營管理工作向農民減負、集體經濟財務會計、農業社會化服務、農民專業合作社等領域持續拓寬進程中，農村經營管理任務日趨繁重，基層農村經營管理團隊不穩定、力量相對不足問題逐漸凸顯。加之專一負責農村經營管理機構以及人員定崗定責制度的缺失，農村經營管理后備力量斷層情況日益嚴峻，影響了農村經營管理工作順利開展。

2.3 技術應用相對滯后

雖然越來越多基層農村經營管理體系應用了數字化技術以及計算機系統，但是所應用的系統在數據審核、數據查詢方面功能仍然有所缺失。比如，在經營管理領域集體經濟財務會計管理與審計方面，因現有系統無法提供表頭凍結服務，導致工作者工作量大幅增加。加之鄉鎮一級橫向數據匯總表以及各地區明細表的缺失，給日常經營管理造成了較大的阻礙。

3.1 健全完善管理體系

農村經營管理機構是農村經濟發展過程中的協調力量。農業農村主管部門應對農村經營管理機構性質進行明確，清晰劃定農村經營管理機構在政府行政管理部門體系中的地位，明確其在貫徹黨和政府關于農村相關法律法規、方針政策宣貫落實方面的責任。根據農村經濟發展具體要求，進行農村經營管理機構的合理設置。同時在借助基層事業機構改革將農村經營機構合并到新機構的基礎上，應明確農村經營管理承擔部門或人員。要求相關部門或人員認真貫徹中央關于減輕農村負擔的文件精神，完善構建專門的減輕農民負擔工作情況檢查機制，為一事一議籌資籌勞管理提供充足支持。并為農民群眾參與相關工作開放端口，切實維護農民群眾的民主權益，為農村經營管理策略實施營造良好的環境。農村經濟發展理念、模式的轉變，離不開農村經營管理機構對資本投入者的引導。因此，農業農村主管部門應圍繞農村農業發展產業化建設需要，綜合考慮土地承包、工作崗位增加、農林漁綜合立體發展等因素，建立健全引導支持體系，抑制當前農村人員大量外流情況，規避農村土地荒廢、農業勞作者不足等資源浪費情況，為農村經濟發展提供充足的支持。

3.2 加強建設后備力量

針對基層農村經營管理人才缺失的情況，農業農村主管部門應盡快落實國家文件安排農村經營管理培訓經費的依據，適應新形勢下農村經營管理工作需要，明確安排基層培訓工作經費的組織或部門，便于相應級別農村經營管理部門及時申請專項經費，避免后備力量不足導致的農村經營管理工作銜接不到位問題。同時農業農村經營管理部門應積極協調不同級別財政部門，建立健全農村經營管理投入穩定增長機制以及完善補助機制。在督促地方配套資金盡快落實的同時，開放社會資本投入端口。補兵由主管崗位根據農村經濟發展特性，加大協調力度，統籌整合基層經營管理建設資金、技術升級資金、教育培訓資金投入，為后備力量建設提供持續的經費保障，為基層農業經營管理軟硬件同步發展營造良好的環境。

通過對基層農村經營管理人才隊伍進行統計可知，當前基層在編人員多為中專及大專以上學歷，部分無專業技術職稱特別是高級職稱。而農村經營管理隊伍學歷以及綜合素質對農民增收、農業經濟發展具有現狀正向效應。因此，基層應綜合利用擴大宣傳、提高待遇、納入編制等手段，提高區域對高學歷人才吸引力。同時與專業機構合作，進行農業經營管理職稱認定機制的進一步完善，逐步形成成熟的職稱培養制度。根據《行政機關公務員培訓綱要》的相關規定，推進分層培訓，保證農業經營管理人員每年參與培訓累計超過90學時，規避因專業人才缺失而對農業經營管理、農村經濟發展造成的阻礙。

3.3 優化升級技術應用

針對當前技術應用相對滯后的情況，農業農村主管部門應鏈接國家現代農業經營管理首席專家、崗位專家，加快現代農業經營管理服務平臺建設。依據技術創新驅動經濟發展要求，持續整合經營管理科技資源，建設涵蓋基層農村社會化服務、農民專業合作社、農村集體經濟財務會計管理和審計、農民減負、鄉村治理、宅基地管理利用等模塊的信息化系統以及大數據應用平臺，集中開展重大關鍵農村經營管理技術集成公關。在這個基礎上，引導基層農村經營管理人員與農業高等院校、科研院所協作開展基礎研究、技術應用研究與成果推廣服務，不斷提高農村經營管理成果轉化率。借助產學研合作背景，推廣與鄉村治理、農民專業合作社發展相關的模式、方法，為智慧農業經濟發展提供充足驅動力。

此外，為適應農村經濟集約化、產業化發展需要，在始終保持政策敏感性的同時，農業農村主管部門應積極將先進的管理技術、管理經驗引入到基層。比如，具有審核中表頭凍結功能的數據審核系統、具有村數據查看功能的鄉鎮一級橫向數據匯總表等，并支持各地參與構建特色經營管理體系，從軟件方面為農村經營管理工作高效率開展提供支持。

綜上所述，農村經營管理不僅可以及時發現并解決農村經濟發展問題，而且可以滿足農村經濟發展需求，助力農村經濟持續發展。但是在農村經營管理過程中存在技術應用相對滯后、后備力量相對不足、經營管理體系相對混亂等問題。農村農業主管部門應根據現有問題強化組織管理。結合區域實際情況，進行基礎管理制度的健全完善。同時加大專項經費扶持，為人才培養、技術升級提供充足支持，為農村經濟有序發展提供強大的經營管理體系。

作者簡介：姜國成（1970-），男，農經師。研究方向：農業經濟、農業技術推廣。