宣化鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及應(yīng)對(duì)策略

宣化鎮(zhèn)地處河西走廊西部，距高臺(tái)縣城15公里，總面積134平方公里，轄17個(gè)行政村、1個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)，121個(gè)村民小組，5560戶、16976人，耕地面積6.6萬(wàn)畝，其中開(kāi)發(fā)區(qū)農(nóng)場(chǎng)2.2萬(wàn)畝。全鎮(zhèn)訂單農(nóng)業(yè)面積達(dá)到3.86萬(wàn)畝，全鎮(zhèn)全年輸出長(zhǎng)期務(wù)工人員6000人（次）以上，臨時(shí)就近輸轉(zhuǎn)勞力3000人（次）以上，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入1.5億元以上；2020年全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入16160元。

1.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，訂單農(nóng)業(yè)面積達(dá)到3.86萬(wàn)畝，占總播面積的58.5%，養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模穩(wěn)定發(fā)展，形成了“北漁南畜中家禽”的發(fā)展框架。如今，北區(qū)5個(gè)村養(yǎng)魚(yú)、蟹等立體養(yǎng)殖和休閑垂釣面積達(dá)465畝，南區(qū)生態(tài)養(yǎng)殖園已累計(jì)建成規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)6個(gè)，中區(qū)鼓勵(lì)培育養(yǎng)羊、養(yǎng)雞為主的大戶200戶，帶動(dòng)全鎮(zhèn)畜禽總量突破30萬(wàn)頭只。

1.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平進(jìn)一步提升

全面完成17個(gè)村的清產(chǎn)核資工作，推進(jìn)貞號(hào)村集體資產(chǎn)股份合作制改革和宣化村“三變”+特色產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)工作，探索固定受益+效益分紅等多種收益分配模式，引導(dǎo)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)折股入社，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；采取“公司+合作社+農(nóng)戶”的模式的“綠色東莊”西甜瓜生產(chǎn)基地及“錦鑫”有機(jī)蔬菜初具規(guī)模。

1.3 農(nóng)村發(fā)展短板進(jìn)一步補(bǔ)齊

結(jié)合土地整理、扶貧開(kāi)發(fā)、水價(jià)綜合改革等項(xiàng)目建設(shè)渠道113.04公里，完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目12200畝，改造舊井29眼，落實(shí)高效節(jié)水項(xiàng)目1500畝。爭(zhēng)取各類項(xiàng)目資金1877.56萬(wàn)元，完成了宣化中心小學(xué)教學(xué)樓、生活垃圾中轉(zhuǎn)站、郵政服務(wù)中心辦公樓、水沖式廁所、便民服務(wù)中心、集鎮(zhèn)中心花壇等美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，落實(shí)招商引資項(xiàng)目5項(xiàng)2.11億元。

1.4 生態(tài)保護(hù)力度進(jìn)一步加強(qiáng)

生態(tài)環(huán)保工作扎實(shí)推進(jìn)。建成煤炭二級(jí)交易市場(chǎng)1個(gè)，修建牛羊養(yǎng)殖場(chǎng)糞污堆積場(chǎng)2個(gè)928平方米，生豬養(yǎng)殖場(chǎng)糞污沉淀池14個(gè)3046立方米。農(nóng)業(yè)面源污染有效治理，通過(guò)政策補(bǔ)助和以舊換新的方式回收廢舊地膜353.8噸。投資258萬(wàn)元建成集鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站，投資23.56萬(wàn)元建成利豐村居民住宅樓污水處理站及朱家堡、樂(lè)二兩座污水處理穩(wěn)定塘，集中采購(gòu)配套81輛保潔車、126個(gè)垃圾斗、3400個(gè)垃圾桶，基本實(shí)現(xiàn)了環(huán)衛(wèi)設(shè)施全覆蓋，生活垃圾全收集。

2.1 農(nóng)業(yè)規(guī)模化集約化經(jīng)營(yíng)水平較低

農(nóng)戶土地分散，基礎(chǔ)設(shè)施不配套。土地整合流轉(zhuǎn)進(jìn)展緩慢，集約化程度不高，難以形成規(guī)模效應(yīng)。土地流轉(zhuǎn)形式單一，流轉(zhuǎn)成本偏高。主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品培育不足，品牌優(yōu)勢(shì)不明顯，缺乏穩(wěn)定的銷售市場(chǎng)。

2.2 農(nóng)業(yè)專業(yè)化組織化程度不高

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體還處于起步發(fā)展階段，缺乏上規(guī)模、有檔次的農(nóng)業(yè)龍頭帶動(dòng)。農(nóng)民專業(yè)合作社重建輕管，管理機(jī)制不健全、不到位、運(yùn)行不規(guī)范、綜合實(shí)力弱、缺乏抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，沒(méi)有真正達(dá)到聯(lián)合農(nóng)戶、服務(wù)農(nóng)戶的目的。集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，自籌資金難度大，水、電、路、渠、林等基本農(nóng)田設(shè)施配套不完善。

2.3 土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)力不強(qiáng)

農(nóng)村勞動(dòng)力年齡普遍較大，文化程度低，科技素質(zhì)差，無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。部分經(jīng)營(yíng)主體管理水平低，種植作物科技含量不高，盲目追求規(guī)模，管理粗放，掠奪性經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象比較普遍，耕地質(zhì)量有所下降。產(chǎn)地與市場(chǎng)脫節(jié)，銷售不暢，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大；流轉(zhuǎn)主體經(jīng)濟(jì)實(shí)力差，投融資渠道狹窄，科技含量低，缺少有影響力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)成本高，銷售價(jià)格低，部分經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)不善，“跑路、耍賴、反悔”或“毀約棄耕”，群眾利益受損，社會(huì)矛盾突出。

3.1 以“三變”改革為抓手，不斷激發(fā)農(nóng)村發(fā)展新活力

立足農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，突出特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，努力增加農(nóng)民收入，繁榮農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。一是全面推進(jìn)農(nóng)村三變改革，探索固定受益+效益分紅等多種收益分配模式，引導(dǎo)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)折股入社，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加快推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分立”確權(quán)登記和農(nóng)村“六權(quán)”抵押貸款工作，最大限度地破解資金難題，激發(fā)發(fā)展活力，助推產(chǎn)業(yè)培育和項(xiàng)目建設(shè)。二是不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。著力壯大“訂單”經(jīng)濟(jì)，通過(guò)鞏固現(xiàn)有制種面積，流轉(zhuǎn)土地承接客戶，內(nèi)引外聯(lián)多元種植等方式，訂單面積穩(wěn)定在4.62萬(wàn)畝左右，占全鎮(zhèn)耕地面積的70%以上。大力發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，配套完善農(nóng)田水利設(shè)施，積極爭(zhēng)取“一事一議”、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、水價(jià)綜合改革等項(xiàng)目，使全鎮(zhèn)渠道襯砌率和舊井改造率達(dá)到全覆蓋，高效節(jié)水面積達(dá)到2萬(wàn)畝。三是加快補(bǔ)齊草畜產(chǎn)業(yè)短板，鞏固“北漁南畜中家禽”的發(fā)展框架，加大北區(qū)五個(gè)村水面養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型力度，力爭(zhēng)將魚(yú)、蟹立體養(yǎng)殖和漁家樂(lè)面積擴(kuò)大到500畝以上；南區(qū)以生態(tài)養(yǎng)殖園建設(shè)為重點(diǎn)，新建規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)2個(gè)以上；中區(qū)引導(dǎo)鼓勵(lì)后院經(jīng)濟(jì)向生態(tài)型養(yǎng)殖方向轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格管控北區(qū)各村水面養(yǎng)殖的無(wú)序開(kāi)發(fā)，有效防止對(duì)濕地生態(tài)資源的破壞。四是培育壯大新型經(jīng)營(yíng)主體，借助龍頭的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，采取保底收購(gòu)、股份分紅、利潤(rùn)返還等方式，積極推行合同訂單、收益分成、股份合作保底分紅等做法，使農(nóng)戶與龍頭企業(yè)之間形成更加緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，不斷提升特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，提高抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

3.2 加強(qiáng)勞動(dòng)力科技培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力科技素質(zhì)

加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)，針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專業(yè)技能型和專業(yè)服務(wù)型三類職業(yè)農(nóng)民的特點(diǎn)和需求，進(jìn)行差別化的職業(yè)技能培訓(xùn)，為各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育壯大提供人才支撐。

以人居環(huán)境整治為重點(diǎn)，著力構(gòu)建生態(tài)宜居新面貌。

3.3 以示范水平提升為引領(lǐng)，全力打造美麗鄉(xiāng)村新樣板

堅(jiān)持“抓點(diǎn)示范、以點(diǎn)帶面”原則，充分挖掘產(chǎn)業(yè)、民俗、文化及自然資源，著力打造“一村一景、一村一品”的美麗鄉(xiāng)村樣板村，全力抓好樂(lè)三村市級(jí)美麗鄉(xiāng)村和臺(tái)子寺人居環(huán)境改善示范村建設(shè)任務(wù)。

3.4 以鄉(xiāng)村旅游發(fā)展為載體，加快培育產(chǎn)業(yè)富民新業(yè)態(tài)

將旅游產(chǎn)業(yè)要素與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，通過(guò)眾籌、眾包或PPP等模式，吸引社會(huì)資金合作發(fā)展以農(nóng)耕體驗(yàn)、鄉(xiāng)村旅游、民俗體驗(yàn)為主的莊園經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)打造“四型”鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)。依托已打造的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“四化”示范基地，按照“三變”+鄉(xiāng)村旅游的模式，建設(shè)以蔬菜水果采摘、農(nóng)耕文化體驗(yàn)、休閑觀光娛樂(lè)為主的生態(tài)農(nóng)莊；擴(kuò)大休閑采摘型專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)模；利用樂(lè)三村結(jié)合灘涂面積大、水域面積廣的優(yōu)勢(shì)以及保護(hù)完好的胡楊林和官湖景觀等資源，配套完善附屬設(shè)施，全力打造特色水產(chǎn)垂釣區(qū)、濕地生態(tài)游憩區(qū)、農(nóng)家民宿接待區(qū)、田園觀光攝影區(qū)、特色美食品嘗區(qū)；依托大湖灣景區(qū)和臺(tái)子寺佛教文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)得天獨(dú)厚的地域優(yōu)勢(shì)和歷史文化資源，以“晾經(jīng)臺(tái)”為中心，連接牌坊樓、“晾經(jīng)臺(tái)”、民俗館景觀大道，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、果蔬采摘體驗(yàn)區(qū)、農(nóng)家客棧度假區(qū)、佛教文化產(chǎn)業(yè)區(qū)、西游文化展示區(qū)、制種基地示范區(qū)，著力打造“一心一軸六區(qū)”的旅游特色村。

3.5 以基層組織建設(shè)為保障，有效提升鄉(xiāng)村治理新能力

堅(jiān)定不移地把加強(qiáng)基層組織建設(shè)作為首要任務(wù)，切實(shí)發(fā)揮村黨支部領(lǐng)導(dǎo)基層治理、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘作用，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。以深入推進(jìn)黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化為抓手，持續(xù)推進(jìn)“末位淘汰”制度和“能人進(jìn)班子”工程，培養(yǎng)一支愛(ài)農(nóng)村、懂農(nóng)業(yè)的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。結(jié)合農(nóng)村“三變”改革，拓展“黨建+旅游服務(wù)”“黨建+美麗鄉(xiāng)村”黨建成果，在壯大產(chǎn)業(yè)、助農(nóng)增收的同時(shí)，下功夫壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，不斷延伸黨組織管理觸角，拓展引領(lǐng)發(fā)展能力，努力提升黨組織引領(lǐng)示范、黨員干部帶頭創(chuàng)業(yè)、廣大群眾共同參與發(fā)展的能力，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

作者簡(jiǎn)介：許興斌（1974-），男，高級(jí)農(nóng)藝師。主要從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。