治理農村集體三資監管“微腐敗”的路徑選擇

朱友添

摘要：多年來，農村基層干部和群眾對農村集體觀念逐漸淡薄，農村集體資產資源以承包、拍賣、轉讓等形式不斷流失，出現了低產包、權力包等損公利己現象，簽訂合同不合理，存在寅吃卯糧現象，合同不規范甚至出現違法合同，造成農村集體三資家底不明，群眾反映強烈，干群關系隔閡，出現了不少農村干部“微腐敗”現象，甚至違法違紀現象。本文就如何破解農村三資監管的難題，建立農村集體三資監管的運行機制，分析農村集體三資監管“微腐敗”主要貫穿領域、原因及路徑選擇，以保護農村基層干部履職安全，實現提高農村集體三資監管水平，確保農村集體經濟增加收入。

關鍵詞：農村集體三資；“微腐敗”；監管；路徑

1.1 發原始單據簽章“協調入賬”

原始憑證未經村黨支部書記審核簽字，或者未經證明人簽名、村務監督小組簽名蓋章；或未經鄉鎮審核員審核，由村主任“霸簽協調”入賬。

1.2 工程建設項目報賬手續“丟三落四”

需經招投標的項目，出現審核意見書送審價格與中標價、合同價不一，未見增加工程量清單，或業主、施工方、監理等書面簽證，或缺少村民代表會議記錄、支付工程款未按合同條款執行；未經招投標的小額工程建設項目，由部分村兩委成員和施工方簽字后報賬；經招投標或未經招投標項目部分施工方實為農村工匠，僅掛靠有資質的工程咨詢建設公司而進行招投標或詢價；項目組織實施過程中購買鋼筋、水泥等大宗物資，未經咨詢3家以上商家，直接確定供應商；款項直接撥付施工方銀行卡號。

1.3 鄉鎮審核入賬“把關不嚴”

有的鄉鎮審核員政策掌握不熟練，未對村級移交的原始單據進行認真審核把關，聽村干部匯報直接簽字，給予村干部留下“微腐敗”機會，出現違紀違規現象。

1.4 農村三資處置程序“模糊不透明”

農村集體資源由“誰種誰有”政策在農村演變成“誰占誰有”。目前平和縣村集體承包合同1985件，村均約8件，而且簽訂承包合同關鍵要素存在對村集體不利尚失公平現象，不公開、不透明成為農村集體三資處置滋生“微腐敗”的關鍵。

2.1 鄉鎮農村集體三資監管工作力量單薄

2010年農經機構改革鄉鎮經管站未設，農經人員邊緣化，業務合并鄉鎮農業服務中心，存在指導不到位的現象；村集體合同審核環節，鄉鎮缺乏專業性人員；基層存在農經工作人員老齡化、隊伍青黃不接。

2.2 管理制度不健全

由于近幾年來事務不斷增加，如村容村貌整治、河道的清淤疏流整治、生活垃圾處理、治安管理等農村事務不斷增加，財政資金不斷下沉，但大部分村均未建立有關農村集體財務管理制度。

2.3 村干部文化素質偏低

大部分村干部文化水平為高中，村干部頻繁變動，業務不熟悉，新手掌握政策需要經過一段時間磨煉，也造成農村“微腐敗”另一原因。

加強農村三資監管是基層干部深化開展“再學習、再調研、再落實”活動的民生熱點問題，也是紀檢監察部門開展“點題整治”群眾身邊腐敗和不正之風突出問題的內容，是群眾監督的強項，是基層干部日常三資監管工作的弱項。如何整治農村三資監管“微腐敗”問題，消除農村基層干部出現違法違紀風險，建議做到“一明確、二統一、六規范”。

3.1 “一明確”

明確職責，即明確報賬員、經辦人、證明人、監委會主任、村書記、村主任、審核員、代理會計工作職責，各司其職，做到把握政策、業務熟悉。報賬員：對本月已報支的票據進行初審，對原始憑證審批手續是否俱全，票據是否規范，賬數是否相符，辦理手續完整銀行轉賬業務和現金支出；經辦人：經辦人收集報賬支出票據和其他輔助證明材料，在票據空白位置簽上姓名；證明人：證明人要實事求是，以負責的態度如實證明本項支出的真實性；監委會主任：對本項支出的真實性、合法性、完整性進行監督；村支書：依據財務審核制度做好本項支出的復核；村主任：審核本項支出的真實性、合法性、完整性進行把關，按審批權限規定簽字，并及時安排資金給予報支；審核員：依據有關政策，對原始憑證逐筆進行審核，審核其合理性、合法性，附件手續完整性；鄉鎮代理會計：對各村報賬員上報的上月票據進行復核，填寫“報賬員移賬交接清單”并簽字，接收后的票據應當及時制作會計憑證，裝訂成冊存檔，入賬并錄入三資監管軟件系統。

3.2 “二統一”

統一票據：全縣村集體財務取得收入，統一到“鄉鎮村集體財務委托代理服務中心”開具收款票據。統一使用會計科目和軟件：使用財政部、農業農村部《村集體經濟組織會計制度》和上級規定的會計軟件。

3.3 “六規范”

3.3.1 規范三資處置程序

“三資”處置必須按照“提議報告—審核評估—民主聽證—公開處理—公示結果”的程序進行運作重點，健全管理機制，堵塞漏洞，建立軟件“合同到期”預警系統，實現資產保值、增值。

3.3.2 規范資金審批權限

村集體經費開支實行村委主任一支筆審批制度，經村兩委會研究通過后或村民代表大會討論決定后，村黨支部書記聯審。

3.3.3 規范費用報支手續

經招投標程序實施的項目費用，工程承建方憑相關責任人簽字確認后的驗收報告和工程結算清單或結算審核意見書等相關材料辦理結算。村報賬員應將合法票據、招標文件、評標報告、中標公示、中標通知書、合同、驗收報告、工程結算清單或結算審核意見書等相關材料，移交給鄉鎮會計代理服務中心入賬，款項匯入合同簽訂方對公賬戶。未經招投標程序實施的項目費用，工程完工后，承建方憑相關責任人簽字確認后的驗收報告和工程結算清單或結算審核意見書等相關材料辦理結算，按預付工程款程序辦理；日常費用支出：單人金額在1000元以下的可以用現金支付，單人金額在1000元以上的應統一用轉賬支付到領款人本人賬戶。

3.3.4 規范原始單據簽章制度 村集體財務支出原始單據必須落實“五章”制度，即經辦人、證明人、聯審（村黨支部書記）、監審（村監督委員會）、審批人（村主任）。未完整落實“五章”制度的，不應入賬，及時退回。

3.3.5 規范財務公開內容

實行財務公開，才有群眾的知情權、決策權和監督權；要有固定的公開專欄、固定的公開時間，內容要全面完整、通俗易懂，重點公開村集體三資處置收入、上級補助收入、扶貧等資金使用情況。對于群眾的反映的意見，要做出解釋，應做到每月公開一次。

3.3.6 建立農村合同管理制度 要認真組織懂法律、熟業務人員，審查農村集體承包合同標的、承包年限、承包金額等情況，依法依規處理被拖欠承包金及應收款等；對于因自然災害、貧困戶、困難戶等拖欠承包金按政策區別對待；對于沒有集體觀念個別承包金不交的“釘子戶”，按照訴訟程序依法收取；制定農村集體經濟合同規范文本、統一編號，建立健全鄉鎮農村集體承包合同管理制度。