深化農業領域綜合行政執法體制改革思考研究

夏振華 張龔

摘要：本文以深化農業領域綜合行政執法體制改革思考為內容闡述，結合當下農業領域綜合執法體制存在的問題，從執法體制、執法機制等方面進行深入探討和分析，其目的在于推動國民經濟增長。

關鍵詞：農業領域；綜合行政執法；改革

當前我國處于傳統農業向現代化農業轉型過程中，應將依法治國作為戰略發展目標，做好農業綜合執法工作的同時，推動農業經濟的繁榮發展。近年來，各地針對綜合行政執法進行深度探索，不斷開展實踐，積累了一定的經驗，成效顯著，但在具體工作方面仍舊存在很多問題有待解決，因此需要結合時代需求制定合理目標，明確具體范圍，推動農業領域綜合執法體制的構建工作，促進農業生產更好的發展。

1.1 執法體制不健全

市級為農業農村局下設的農業綜合執法支隊，縣級農業綜合執法職能職責均劃歸綜合行政執法局。由于市級與縣級管理體制不對口、上下級之間不存在隸屬關系，分屬不同的部門管理，綜合行政執法部門與各相關業務主管部門不溝通、不認可、不接受業務指導。

1.2 執法機制不完善

在提倡行政執法工作中，執法機構、檢測機構、監管部門之間職責范圍不清晰。部分地方將農產品檢測、監管與執法結合在一起，這與現行的法律法規規定是相違背的。很多地方將植物檢疫、動物檢疫合并到農業綜合執法機構，農業綜合執法機構為經營者發放植物檢疫和動物檢疫證明，導致農業綜合機構既是運動員，又是裁判員。

1.3 執法單位性質和執法人員身份定位不準確

行政執法單位目前定位為行政類事業單位，而執法具有一定法律維護職能，事業單位性質并不準確，極易引起行政執法過程中，產生相對人與執法人員的沖突問題，不利于行政執法正常運轉。

2.1 全面推行農業綜合執法

在農業農村部門設立專門的農業行政執法隊伍，大綜合的形式既不符合國務院關于綜合執法改革的原則要求，也不利于形成一支專業化的農業執法隊伍。實行“局隊合一”，對外以農業農村主管部門的名義統一執法。構建權責明晰、上下貫通、指揮順暢、運行高效、保障有力的農業綜合行政執法體系。

2.2 完善執法機制

應理順執法職責及監管部門職能。一是剝離農產品檢測機構，設立獨立的第三方檢測機構；二是將具有行政許可性質的植物檢疫、動物檢疫工作劃轉到行政審批部門或者農業主管部門下設的發展中心，使農業綜合執法機構作為農業農村主管部門對外單獨承擔行政處罰和相關的執法檢查的執法機構；三是理順層級執法職責和監管部門職能，明確相互之間的行為邊界和具體職責分工，建立監管部門和執法機構之間相互配合的“檢打聯動”工作機制。

2.3 執法單位性質和執法人員身份重新定位

執法機構實行“局隊合一”，對外以農業農村主管部門的名義統一執法，執法單位作為農業農村主管部門的重要組成部分，明確為行政單位性質，提高行政執法效力和威懾力。執法人員身份定位為公務員，解決同一單位多種人員身份問題，提高行政執法效力，與《行政強制法》的規定相一致，與農業綜合行政執法改革的目的相適應。

總而言之，基于農業領域下綜合執法體制，需要不斷完善和優化，才能夠更好地符合時代發展需求，現階段農業領域下綜合執法仍舊存在許多問題。因此，國家和政府應高度重視，結合時代需求，宏觀調控做好規劃，設置有利，體制改革工作推動農業領域下綜合行政執法的監督力度和執行力度，獲取更多農業經濟的同時，推動國民經濟的增長。